رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۴ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷/۳۷۱۹ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده (۸) آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی به شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ه مورخ ۱۸/۹/۸۵ مصوب هیأت وزیران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده (۸) آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی به شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ه مورخ ۱۸/۹/۸۵ مصوب هیأت وزیران
کلاسه پرونده	ه ع/۹۷/۳۷۱۹
تاریخ رأی	دوشنبه ۱۶ تير ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۴

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شماره پرونده : ه ع/۹۷/۳۷۱۹ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۴ تاریخ: ۱۵/۴/۹۹

شاکی : آقای فرشید بنده علی

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده (۸) آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی به شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ه مورخ ۱۸/۹/۸۵ مصوب هیأت وزیران

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده (۸) آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی به شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ه مورخ ۱۸/۹/۸۵ مصوب هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۸ : نحوه واگذاری مالکیت و اداره امور جاری نواحی صنعتی روستایی ، همانند نحوه واگذاری مالکیت و اداره امور شهرک های صنعتی است.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده ۸ آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی مصوب هیأت وزیران به شماره فوق الذکر را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است :

ماده واحده قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی ، چنین مقرر داشته است که : کلیه نواحی صنعتی ایجاد شده توسط وزارت جهاد کشاورزی از تاریخ تصویب این قانون ، مشمول قانون راجع به تأسیس شرکت شهرک های صنعتی استانی مصوب سال ۱۳۶۲ و اصلاحیه های بعدی آن و سایر قوانین و مقررات مربوط به شرکت شهرک های صنعتی بوده و از امتیازات مقرر در آنها برخوردار می گردند . به همین منظور ماده ۸ آیین نامه اجرایی معترض عنه ، نحوه واگذاری مالکیت و اداره امور نواحی صنعتی روستایی را همانند نحوه واگذاری مالکیت و اداره امور شهرک های صنعتی دانسته است. علی ایحال نظر به اینکه اطلاق ماده ۸ آیین نامه مذکور موجب شده تا علاوه بر امتیازات مندرج در قوانین راجع به شرکت شهرک های صنعتی استانی ، تکالیف مقرر در این قوانین و مقررات از جمله : لزوم انعقاد مجدد قرارداد واگذاری با شرکت شهرک های صنعتی استانی و پرداخت حق بهره برداری ناشی از آن ، موضوع پیوست دستورالعمل های سالانه بهره برداری از زمین ، اعیانی و تأسیسات شهرک ها و نواحی صنعتی ، بر مالکین و بهره برداران واحدهای صنعتی انتقال یافته نیز تسری یابد ، لذا مصوبه مورد شکایت بنابر جهات ذیل مواجه با ایراد قانونی است :

۱- هدف قانونگذار از وضع قانون مذکور ، صرفا تغییر دستگاه اجرایی متولی امور نواحی صنعتی مورد بحث ( از سازمان جهاد کشاورزی به شرکت شهرک های صنعتی ) به جهت تأمین بهتر منافع عمومی جامعه بوده و نه تضییع حقوق مالکانه اشخاص ذینفع. بنابراین اطلاق ماده (۸) آیین نامه یاد شده که موجب تحمیل تکالیف و محدودیت های موجود در قوانین و مقررات حاکم بر اداره امور شهرکهای صنعتی آن هم بدون جبران خسارت بر حقوق مالکین و بهره برداران واحدهای صنعتی انتقالی شده ، بر خلاف قرار و مقصود قانونگذار از وضع قانون مذکور است.

۲- با توجه به اینکه مالکین و بهره برداران واحدهای مذکور ، پیشتر و در زمان حاکمیت قوانین سابق سازمان جهاد کشاورزی ، تکالیف قانونی خود را جهت اخذ پروانه بهره برداری انجام داده و در حال حاضر دارای حقوق مکتسبه قانونی مربوطه می باشند ، لذا ایجاد هرگونه محدودیت یا وضع تکلیف مجدد بر اجرای این حقوق ، مغایر با اصل برابری افراد در مقابل هزینه های ناشی از اقتدارات عمومی دولت می باشد.

۳- در آنجا که حقوق مکتسبه سابق افراد مصون از تعرض و مانع از اجرای فوری اثر قانون مؤخر می باشد و به همین دلیل قانونگذار در فراز آخر ماده واحده قانون فوق الذکر ، مالکین و بهره برداران واحدهای مستقر در نواحی صنعتی انتقالی را صرفا مشمول امتیازات قوانین و مقررات راجع به اداره امور شهرکهای صنعتی دانسته است ، با این وجود اطلاق ماده ۸ آیین نامه معترض عنه عملا موجبات تعارض قوانین - در بعد زمان – از حیث رعایت حقوق سابق و مکتسبه افراد را نیز فراهم نموده است.

با توجه به مراتب فوق تقاضای رسیدگی و صدور حکم مبنی بر ابطال ماده (۸) آیین نامه اجرایی فوق الذکر و ترتیب اثر آن به زمان تصویب مصوبه را به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص ، خواستارم.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

با وجود ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت در تاریخ ۱۷/۲/۱۳۹۸ ، پاسخی واصل نشده است. /ت

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای فرشید بنده علی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۸ آیین نامه اجرایی قانون حمایت از ایجاد نواحی صنعتی روستایی به شماره ۱۱۶۰۰۲/ت۳۵۲۵۳ه مورخ ۱۸/۹/۸۵ مصوب هیأت وزیران موضوع در جلسه مورخ ۸/۴/۹۹ مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع اعضاء به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه مطابق قانون ماده واحده مصوب سال ۱۳۸۴ کلیه نواحی صنعتی ایجاد شده توسط وزارت کشاورزی از تاریخ تصویب قانون مشمول قانون راجع به تأسیس شرکتهای صنعتی مصوب سال ۶۲ و اصلاحیه بعدی آن بوده و مقرر گردیده که آیین نامه اجرایی آن ظرف مدت ۴ ماه تهیه و به تصویب هیأت وزیران برسد. بنابراین ماده ۸ آیین نامه اجرایی در راستا و حدود ماده واحده به تصویب رسیده و مغایرتی با قانون ندارد. فلذا مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد.

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13258