رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۹۹ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸۰۰۲۴۹ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تعرفه شماره ۳ ، ۴ ، ۲۱ ، ۲۲ و ۴۸ (عوارض پذیره) سال ۱۳۸۸ و تعرفه شماره ۳ (تقسیط)، تعرفه ۲۱ و ۲۲ (عوارض پذیره اداری) سال ۱۳۸۹
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال تعرفه شماره ۳ ، ۴ ، ۲۱ ، ۲۲ و ۴۸ (عوارض پذیره) سال ۱۳۸۸ و تعرفه شماره ۳ (تقسیط)، تعرفه ۲۱ و ۲۲ (عوارض پذیره اداری) سال ۱۳۸۹ |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۸۰۰۲۴۹ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۴ شهريور ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۹۹ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۰۲۴۹ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۹۹ تاریخ: ۲/۶/۹۹
شاکی : شرکت خطوط لوله و مخابرات نفت ایران
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اراک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره ۳ ، ۴ ، ۲۱ ، ۲۲ و ۴۸ (عوارض پذیره) سال ۱۳۸۸ و تعرفه شماره ۳ (تقسیط)، تعرفه ۲۱ و ۲۲ (عوارض پذیره اداری) سال ۱۳۸۹
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اراک به خواسته ابطال تعرفه شماره ۳ ، ۴ ، ۲۱ ، ۲۲ و ۴۸ (عوارض پذیره) سال ۱۳۸۸ و تعرفه شماره ۳ (تقسیط)، تعرفه ۲۱ و ۲۲ (عوارض پذیره اداری) سال ۱۳۸۹ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تعرفه شماره : (۳) تعرفه عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری با دهنه و ارتفاع مجاز .......... شده طرح هادی و جامع تفصیلی برای هر متر مربع
تبصره ۱ : عوارض پذیره زیرزمین (پائین تر از همکف) چنانچه قابلیت تجاری شدن را داشته باشد ، به ازای هر طبقه پائین تر از زیر زمین اول ۱۰% کمتر از عوارض پذیره زیر زمین اول برای هر متر مربع محاسبه می شود.
تبصره ۲ : در خصوص انباری ملحق و یا مجزا یک واحد تجاری ، عوارض متعلقه به ازای هر متر مربع برای انباری ملحق به واحد تجاری معادل ۵۰% عوارض یک متر مربع پذیره محسابه و عوارض انباری مجزا از واحد تجاری به ازای هر متر مربع معادل ۴۰% عوارض یک متر مربع پذیره تجاری همان طبقه قابل احتساب و وصول می باشد.
تبصره ۳ : محاسبه وصول این عوارض در صورت داشتن تخلفات ساختمانی در صورت ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد بر مبنای سال صدور رأی توسط کمیسیون ماده صد می باشد.
تبصره ۴ : در صورت نوسازی بناهای تجاری موجود که دارای سابقه کسبی می باشند ۵۰ درصد عوارض پذیره ملاک محاسبه قرار می گیرد.
عوارض پذیره در زیر زمین : ۱۰P
عوارض پذیره در همکف : ۲۰P
عوارض پذیره در طبقه اول : ۱۰P
عوارض پذیره در طبقه دوم : ۸P
عوارض پذیره در طبقه سوم به بالا : ۶P
............ طبقه (بالکن داخل مغازه) : ۲P
تعرفه شماره : (۴) تعرفه عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مجاز مقرر .......... ضوابط طرح های مصوب مورد ......... برای هر متر مربع
تبصره ۱ : در محاسبه عوارض پذیره مجتمع های اداری غیر دولتی و تجاری مانند پاساژ ، تیمچه ، سرای و امثالهم ، عمق جبهه اول برابر ضرایب مصوب و مازاد بر آن معادل ۸۰% قیمت منطقه ای جبهه اول ملاک عمل می باشد.
تبصره ۲ : واحدهای تجاری و اداری که به صورت مجتمع و پاساژ احداث می شوند ، فضای باز سمت وسط که در طول ارتفاع ساختمان امتداد داشته و تمام طبقات را از هر طبقه قابل رویت می نماید مشمول عوارض پذیره نخواهد بود.
تبصره ۳ : املاکی که دارای تخلفات ساختمانی می باشد مبنای محاسبه و وصول این عوارض در صورت ابقاء توسط کمیسیون ماده صد بر مبنای سال ابقاء قابل وصول می باشد. (منظور سال صدور رأی کمیسیون ماده صد می باشد.)
تبصره ۴ : در صورت نوسازی بناهای تجاری موجود که دارای سابقه کسبی می باشند ۵۰ درصد عوارض پذیره ملاک محاسبه قرار می گیرد.
تبصره ۵ : در خصوص انباری ملحق و یا مجزا یک واحد تجاری ، عوارض متعلقه به ازای هر متر مربع برای انباری ملحق به واحد تجاری معادل ۵۰% عوارض یک متر مربع پذیره محاسبه و عوارض انباری مجزا از واحد تجاری به ازای هر متر مربع معادل ۴۰% عوارض یک متر مربع پذیره تجاری همان طبقه قابل احتساب و وصول می باشد.
............ زیر زمین : ۱۵P
............ همکف : ۲۲P
............. طبقه اول : ۱۲
.................. طبقه دوم : ۱۰P
................. طبقه سوم به بالا : ۷P
............ طبقه (بالکن داخل مغازه) : ۲P
تعرفه شماره : (۲۱) تعرفه عوارض پذیره اداری
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
توضیحات
عوارض پذیره اداری
تبصره ۱ : وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای اداری می باشد که رعایت ضوابط و مقررات مربوط از جمله طرح مصوب مورد عمل ملاک قرار می گیرد.
تبصره ۲ : کلیه املاک دارای کاربری اداری چنانچه دارای تخلفات ساختمانی بوده و از طریق کمیسیون ماده صد منجر به صدور رأی ابقاء گردد. مبنا و محاسبه وصول عوارض پذیره اداری بر اساس سال مراجعه برای پرداخت می باشد.
تبصره ۳ : چنانچه ساختمان اداری بدون مجوز شهرداری و در کاربری مغایر احداث گردیده باشد پس از ابقاء توسط کمیسیون ماده صد علاوه بر اخذ جرائم کلیه عوارضات از جمله ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری بر اساس نظریه رسمی کارشناسی قابل وصول می باشد.
تعرفه شماره : (۲۲) تعرفه عوارض پذیره واحدهای صنعتی
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
توضیحات
عوارض پذیره واحدهای صنعتی
تبصره ۱ : وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای صنعتی در صورتی که کاربری واحد مورد نظر صنعتی باشد و یا اینکه کاربری غیر مرتبط بوده که با طرح موضوع در کمیسیون ماده ۵ قانون شورای عالی معماری و شهرسازی تغییر کاربری یافته باشد علاوه بر عوارض های متعلقه بابت پذیره واحدهای صنعتی مطابق با این تعرفه قابلیت ایصال دارد.
تبصره ۲ : کلیه کاربریهای صنعتی که دارای تخلفات ساختمانی بوده مبنای محاسبه و وصول عوارض یاد شده بر اساس سال ابقاء (سال صدور رأی توسط کمیسیون ماده صد) قابل وصول می باشد.
تبصره ۳ : کلیه بخشنامه های قبلی در این رابطه لغو می گردد.
.............. هر متر مربع ۵P
تعرفه شماره : (۴۸) تعرفه عوارض پذیره تأسیسات شهری
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
توضیحات
عوارض پذیره تأسیسات شهری
............. و تجهیزات شهری مانند منبع آب ، پست ترانسفورماتور ، پست ................ مخابرات و غیره :
مساحت بنا × ۷P = عوارض پذیره تأسیسات شهری
تعرفه شماره (۳) تعرفه بهاء خدمات شهرداری اراک مورد عمل برای سال ۱۳۸۹
تقسیط :
در اجرای ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و اصلاح ماده ۳۲ آیین نامه مالی شهرداری ها :
الف : شهرداری اراک می تواند مبالغ نقدی از کل عوارض و جرائم و مطالبات خود را از مؤدی مطابق جدول زیر به طور نقدی وصول و مابقی را حداکثر تا ۳۶ ماه به شرح بندهای ذیل جدول تقسیط نماید :
عنوان
سقف مطالبات
نسبت وصول نقدی
الف
تا ۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال
حداقل
ب
مازاد بر ۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال
حداقل
بدیهی است برابر قانون شهرداری مجاز به اخذ کارمزد و جریمه و تأخیر نمی باشد و طبق بند (الف) و (ب) به ترتیب یک پنجم و یک چهارم نقدی تا سقف های مندرج (۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال ، مازاد بر ۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال) و مابقی مطالبات را تا ۳۶ ماه تقسیط نماید.
تعرفه شماره (۲۱) تعرفه عوارض شهرداری اراک مورد عمل برای سال ۱۳۸۹
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره اداری(دولتی و خصوصی)
تبصره ۱ : وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای اداری می باشد که رعایت ضوابط و مقررات مربوط از جمله طرح مصوب مورد عمل ملاک قرار می گیرد.
تبصره ۲ : کلیه املاک دارای کاربری اداری چنانچه دارای تخلفات ساختماین بوده و از طریق کمیسیون ماده صد منجر به صدور رأی ابقاء گردد. مبنا و محاسبه وصول عوارض پذیره اداری بر اساس سال مراجعه برای پرداخت می باشد.
تبصره ۳ : چنانچه ساختمان اداری بدون مجوز شهرداری و در کاربری مغایر احداث گردیده باشد پس از ابقاء توسط کمیسیون ماده صد علاوه بر اخذ جرائم کلیه عوارضات از جمله ارزش افزوده ناشس از تغییر کاربری بر اساس نظریه رسمی کارشناسی قابل وصول می باشد.
تعرفه شماره (۲۲) تعرفه عوارض شهرداری اراک مورد عمل برای سال ۱۳۸۹
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره واحدهای صنعتی - تولیدی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره ۱ : وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای صنعتی در صورتی که کاربری واحد مورد نظر صنعتی باشد و یا اینکه کاربری غیر مرتبط بوده که با طرح موضوع در کمیسیون ماده ۵ قانون شورای عالی معماری و شهرسازی تغییر کاربری یافته باشد علاوه بر عوارض های متعلقه بابت پذیره واحدهای صنعتی مطابق با این تعرفه قابلیت ایصال دارد.
به ازای هر متر مربع ۵P
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
وضع عوارض پذیره ، فروش کاربری و تفکیک عرصه مازاد بر جرایم موضوع ماده ۱۰۰ قانون شهرداری خارج از حدود و اختیارات قانونی شورا فاقد وجاهت قانونی است چرا که اولا قانونگذار به شرح ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و تبصره های آن در خصوص تخلفات ساختمانی تعیین تکلیف نموده و ثانیا وضع چنین عوارضی با ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و همچنین آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ممنوعیت وصول همزمان عوارض و جریمه مغایرت دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور ، شورای اسلامی شهر اراک به موجب لایحه شماره ۷۳۶/۹۸ مورخ ۲۶/۴/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :
استناد شاکی به رأی ۲۴۲ مورخ ۱/۴/۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری فاقد وجاهت می باشد. زیرا آن مرجع اخیرا به موجب دادنامه شماره ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۹۶ ضمن نقض رأی قبلی خود ، وصول همزمان عوارض و جریمه های کمیسیون ماده صد قانون شهرداری را منطبق با موازین قانونی تشخیص داده است. همچنین هیأت عمومی دیوان به موجب رأی اخیر الصدور به شماره ۱۳۰۹ مورخ ۹/۵/۹۷ عوارض کاربری تجاری در سالهای ۹۴ ، ۹۵ و ۹۶ شهرداری اراک را منطبق با موازین قانونی دانسته است. لذا رأی به رد شکایت مورد تقاضاست. /ت
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند ب رای شماره ۷۹ مورخ ۲۱/۲/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند ۳ ماده ۱۳ قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب ۱۳۷۲ اشاره و تجویز شده است. و ماده ۳۲ قانون مقررات تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۲۷؍۱۱؍۱۳۸۰ به شهرداری های کل کشور اجازه داده می شود تا مطالبات خود را با اقساط حداکثر سی و شش ماه مطابق دستورالعملی که به پیشنهاد شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر مربوطه می رسد دریافت نماید. در هر حال صدور مفاصاحساب موکول به تأدیه کلیه بدهی مؤدی خواهد بود و همچنین براساس ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب ۹۴ شهرداری ها مکلف هستند حداکثر تا یک هفته پس از پرداخت نقدی یا تعیین تکلیف نحوه پرداخت عوارض به صورت نسیه نسبت به صدور و تحویل پروانه ساختمانی متقاضی اقدام نماید. درخواست یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی هنگام صدور پروانه یا بعد از صدور پروانه توسط شهرداری ممنوع است. پرداخت صد در صد عوارض به صورت نقد شامل درصد تخفیفی خواهد بود که به تصویب شورای اسلامی شهر می رسد. در پرداخت عوارض به صورت نسیه (قسطی و یا یکجا) نیز به میزانی که به تصویب شورای اسلامی شهر می رسد حداکثر تا نرخ مصوب شورای پول و اعتبار به مبلغ عوارض اضافه می شود. بنابراین تعرفه ها به شماره ( ۳ ، ۴ ، ۲۱ ، ۲۲ ، ۴۸) تحت عنوان عوارض پذیره یک متر از یک واحد تجاری ، چند واحد تجاری ، اداری ، واحدهای صنعتی ، تأسیسات شهری سال ۸۸ و تعرفه شماره (۳) تحت عنوان تقسیط ، تعرفه شماره (۲۱ ، ۲۲) تحت عنوان عوارض پذیره اداری ، واحدهای صنعتی – تولیدی سال ۸۹ مصوب شورای اسلامی شهر اراک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13378