رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۱۶ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۴۴۴۹)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات سالهای ۹۳، ۹۴، ۹۵، ۹۶ و ۹۷ شورای اسلامی کهریزک در خصوص عوارض مشاغلو عوارض پسماند شرکت های تولیدی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال مصوبات سالهای ۹۳، ۹۴، ۹۵، ۹۶ و ۹۷ شورای اسلامی کهریزک در خصوص عوارض مشاغلو عوارض پسماند شرکت های تولیدی |
| کلاسه پرونده | ۹۸۰۴۴۴۹ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۶ شهريور ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۱۶ |
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کهریزک به خواسته ابطال مصوبات سالهای ۹۳، ۹۴، ۹۵، ۹۶ و ۹۷ شورای اسلامی کهریزک در خصوص عوارض مشاغل و عوارض پسماند شرکت های تولیدی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴
فصل پنجاهم : عوارض مشاغل محلی
منشاء قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
عوارض سالیانه محل کسب برای کلیه مشاغل و صنوف تابع قانون نظام صنفی و قانون تجارت که ملزم به عضویت در اتحادیه صنف مربوطه می باشند و مشاغل خاص
A = H +
A = عوارض ماهیانه
H = قیمت پایه ثابت ماهیانه
K = ضریب گروه شغلی
S = مساحت واحد صنفی
P = قیمت منطقه ای
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵
فصل پنجاهم و چهارم : عوارض مشاغل محلی
منشاء قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
عوارض سالیانه محل کسب برای کلیه مشاغل و صنوف تابع قانون نظام صنفی و قانون تجارت که ملزم به عضویت در اتحادیه صنف مربوطه می باشند و مشاغل خاص
A = H +
A = عوارض ماهیانه
H = قیمت پایه ثابت ماهیانه
K = ضریب گروه شغلی
S = مساحت مورد استفاده (اعم از بسته و روباز)
P = قیمت منطقه ای
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴
فصل بیست و نهم : بهای خدمات مدیریت پسماند
ماده واحده : این دستورالعمل به استناد ماده ۷ و ۸ قانون مدیریت پسماند ، مصوب ۲۰/۲/۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی و آئین نامه اجرای مصوبه ۱/۵/۱۳۸۴ هیأت محترم وزیران و دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماند عادی شهری ، ابلاغی به شماره ۳/۹۵۲۲۵/۳ به تاریخ ۱۷/۷/۱۳۸۵ وزیر محترم کشور ، شهرداری کهریزک مجاز است بر اساس موارد و روش ذیل اقدام و درآمد حاصل را صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. به موجب این دستورالعمل کلیه مصوبات قبلی در خصوص چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند لغو و کان لم یکن اعلام و مبنای محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند این دستورالعمل می باشد. (مشروط به تصویب و تائید مراجع ذیصلاح)
الف : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی کاربری های مسکونی
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماند کاربریهای مسکونی
F.D.R(
F = بعد خانوار شهری D = روزهای سال R = سرانه تولید پسماند در شهر کهریزک
= هزینه جمع آوری حمل و نقل یک کیلوگرم پسماند عادی شهر کهریزک
= هزینه دفع یک کیلوگرم پسماند عادی شهری در شهر کهریزک
= نسبت عوارض نوسازی واحد مسکونی مورد نظر به متوسط عوارض نوسازی یک واحد مسکونی شهر ___ ./۵ < ۱/۵
= نسبت پسماند تفکیک نشده به کل پسماند تولیدی (ضریب تشویق گسترش تفکیک از مبدأ)
ب : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی کاربری های غیر مسکونی (کسب و پیشه) :
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی صنوف کم زباله
معادل ۵۰% عوارض کسب و پیشه
۲
بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی صنوف پرزباله
C = A × B × D
C = بهای خدمات مدیریت پسماند
A = وزن زباله ها تولیدی روزانه
B = هزینه جمع آوری و حمل زباله به ازای هر کیلو
D = روزهای سال
ج : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی سایر کاربریها
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماند سایر کاربریها
به شرح توضیحات
تبصره یک : بهای خدمات پسماندهای عادی واحدهای فوق معادل "صد در صد" عوارض نوسازی سال جاری همان واحد خواهد بود.
تبصره دو : مساجد ، حسینیه ها و تکایا از پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند معاف می باشند ، بدیهی است چنانچه در این اماکن واحدهای غیر مرتبط (مانند واحدهای تجاری) مستقر باشد متناسب با تعداد واحد و نوع کسب مشمول پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند خواهند بود.
تبصره سه : مراکز ورزشی و مدارس (مهد کودک ، ابتدائی ، راهنمایی و متوسطه) دولتی و غیر دولتی از پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند معاف می باشند.
تبصره چهار : در خصوص بانکها ، مؤسسات مالی و صندوقهای قرض الحسنه معادل ۲۰P به صورت ماهیانه به عنوان بهای خدمات مدیریت پسماند قابل وصول خواهد بود.
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵
فصل سی و پنجم : بهای خدمات ناشی از هزینه های خدمات شهری
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهایء خدمات سد معبر
بند ۱
۲
بهاء خدمات تصدیق و کپی اوراق
بند ۲
۳
بهاء خدمات فک پلمپ
بند ۳
۴
هزینه خسارات به معابر
بند ۴
۵
بهاء خدمات جمع آوری زباله ریخته شده در معابر و جوی ها
بند ۵
بند ۱ : سد معبر جاده قدیم تهران – قم ، بلوار شهید بهشتی ، ۶۰ متری امام حسین (ع) ، خیابان شهید مصطفوی ، خیابان شهید مطهری ۰۰۰/۰۰۰/۲ ریال و سایر معابر سطح شهر ۰۰۰/۰۰۰/۱ ریال.
تبصره : با توجه به اینکه یکی از مشکلات اساسی در امور ترافیکی سد معبر می باشد لذا مبلغ مذکور صرفا برای یکبار بوده و در صورت تکرار ، مأمورین شهرداری موظف به جمع آوری و انتقال اجناس به محلی که شهرداری تعیین می نماید می باشند و در هنگام تحویل اجناس دو برابر تعرفه مذکور می بایست وصول گردد.
بند ۲ : بهای خدمات ناشی از تصدیق اوراق (برابر با اصل نمودن) به ازای هر برگ معادل ۲۵۰۰ ریال و کپی هر برگ ۱۰۰۰ ریال
بند ۳ : بهای خدمات ناشی از فک پلمپ واحدهای کسبی ، کارگاهی ، خدماتی و غیره معادل ۰۰۰/۰۰۰/۵ ریال
بند ۴ : هزینه تخریب معبر عمومی با توجه به مصالح به کار رفته بر اساس فهرست بهاء همان سال به علاوه صدی ۱۵ درصد اخذ خسارت خواهد شد.
بند ۵ : به استناد قانون مدیریت پسماند ، بهای خدمات ریختن ضایعات ناشی از فعالیت های کسبی (جبران خسارت) معابر و جوی های آب برای هر بار معادل ۰۰۰/۵۰۰ ریال
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵
فصل سی و دوم : بهای خدمات مدیریت پسماند
ماده واحده : این دستورالعمل به استناد ماده ۷ و ۸ قانون مدیریت پسماند ، مصوب ۲۰/۲/۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی و آئین نامه اجرای مصوبه ۱/۵/۱۳۸۴ هیأت محترم وزیران و دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماند عادی شهری ، ابلاغی به شماره ۳/۹۵۲۲۵/۳ به تاریخ ۱۷/۷/۱۳۸۵ وزیر محترم کشور ، شهرداری کهریزک مجاز است بر اساس موارد و روش ذیل اقدام و درآمد حاصل را صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. به موجب این دستورالعمل کلیه مصوبات قبلی در خصوص چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند لغو و کان لم یکن اعلام و مبنای محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند این دستورالعمل می باشد. (مشروط به تصویب و تائید مراجع ذیصلاح)
الف : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی کاربری های مسکونی
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماند کاربریهای مسکونی
F.D.R(
F = بعد خانوار شهری D = روزهای سال R = سرانه تولید پسماند در شهر کهریزک
= هزینه جمع آوری حمل و نقل یک کیلوگرم پسماند عادی شهر کهریزک
= هزینه دفع یک کیلوگرم پسماند عادی شهری در شهر کهریزک
= نسبت عوارض نوسازی واحد مسکونی مورد نظر به متوسط عوارض نوسازی یک واحد مسکونی شهر ___ ./۵ < ۱/۵
= نسبت پسماند تفکیک نشده به کل پسماند تولیدی (ضریب تشویق گسترش تفکیک از مبدأ)
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷
فصل بیست و نهم : بهای خدمات مدیریت پسماند
ماده واحده : این دستورالعمل به استناد ماده ۷ و ۸ قانون مدیریت پسماند ، مصوب ۲۰/۲/۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی و آئین نامه اجرای مصوبه ۱/۵/۱۳۸۴ هیأت محترم وزیران و دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماند عادی شهری ، ابلاغی به شماره ۳/۹۵۲۲۵/۳ به تاریخ ۱۷/۷/۱۳۸۵ وزیر محترم کشور ، شهرداری کهریزک مجاز است بر اساس موارد و روش ذیل اقدام و درآمد حاصل را صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. به موجب این دستورالعمل کلیه مصوبات قبلی در خصوص چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند لغو و کان لم یکن اعلام و مبنای محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند این دستورالعمل می باشد. (مشروط به تصویب و تائید مراجع ذیصلاح)
الف : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی کاربری های مسکونی
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۸۰قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماند کاربریهای مسکونی
F.D.R(
F = بعد خانوار شهری D = روزهای سال R = سرانه تولید پسماند در شهر کهریزک
= هزینه جمع آوری حمل و نقل یک کیلوگرم پسماند عادی شهر کهریزک
= هزینه دفع یک کیلوگرم پسماند عادی شهری در شهر کهریزک
= نسبت عوارض نوسازی واحد مسکونی مورد نظر به متوسط عوارض نوسازی یک واحد مسکونی شهر ___ ./۵ < ۱/۵
= نسبت پسماند تفکیک نشده به کل پسماند تولیدی (ضریب تشویق گسترش تفکیک از مبدأ)
ب : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی کاربری های غیر مسکونی (کسب و پیشه) :
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی صنوف کم زباله
معادل ۵۰% عوارض کسب و پیشه
۲
بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی صنوف پرزباله
C = A × B × D
C = بهای خدمات مدیریت پسماند
A = وزن زباله ها تولیدی روزانه
B = هزینه جمع آوری و حمل زباله به ازای هر کیلو
D = روزهای سال
ج : بهای خدمات مدیریت پسماند عادی سایر کاربریها
منشأ قانونی
بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
نوع عوارض
مأخذ و نحوه محاسبه
۱
بهای خدمات مدیریت پسماند سایر کاربریها
به شرح توضیحات
تبصره یک : بهای خدمات پسماندهای عادی واحدهای فوق معادل "صد در صد" عوارض نوسازی سال جاری همان واحد خواهد بود.
تبصره دو : مساجد ، حسینیه ها و تکایا از پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند معاف می باشند ، بدیهی است چنانچه در این اماکن واحدهای غیر مرتبط (مانند واحدهای تجاری) مستقر باشد متناسب با تعداد واحد و نوع کسب مشمول پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند خواهند بود.
تبصره سه : مراکز ورزشی و مدارس (مهد کودک ، ابتدائی ، راهنمایی و متوسطه) دولتی و غیر دولتی از پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند معاف می باشند.
تبصره چهار : در خصوص بانکها ، مؤسسات مالی و صندوقهای قرض الحسنه معادل ۲۰P به صورت ماهیانه به عنوان بهای خدمات مدیریت پسماند قابل وصول خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
۱-مواعد قانونی مذکور در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده در تصویب عوارض مذکور رعایت نگردیده است.
۲-این شرکت کلیه عوارض موضوع قانون مالیات بر ارزش افزوده را پرداخت کرده است.
۳-عوارض کسب و پیشه برای واحدهای صنفی وضع می شود نه شرکت های تولیدی که دارای واحدهای صنعتی هستند.
۴- برابر صورتجلسه کمیته تخصصی کارگروه تسهیل و رفع موانع امور تولیدی، شرکت های تولیدی عوارض شهرداری را در قالب ارزش افزوده پرداخت می کنند و از سایر عوارض شهرداری مستثنا گردیده اند.
۵- دریافت عوارض مشاغل و پسماند از شرکت های تولیدی با ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مغایرت دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر کهریزک به موجب لایحه شماره۱۳۳۵/۶۲۱ مورخ ۳۱/۲/۱۳۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که :
۱- هرساله شورا مطابق تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده عوارض پیشنهادی را تا قبل از تاریخ تعیین شده (۱۵ بهمن ماه هرسال) برای اجرا در سال بعد با رعایت کلیه جوانب تصویب و به منظور نظارت به کمیته انطباق قوانین فرمانداری ارسال می گردد.
۲- عوارض کسب و پیشه مطابق تبصره ۱ ماده ۵۰ از مصادیق عوارض محلی است و با مالیات بر ارزش افزوده متفاوت است.
۳- بهاء خدمات متناظر با خدمات خاص و مشخص است که طبق قانون مدیریت پسماند سال ۱۳۸۳ دریافت می گردد.
۴- صورتجلسه کمیته تخصصی کارگروه تسهیل و رفع موانع امور تولیدی در خصوص معافیت شرکت های تولیدی از پرداخت عوارض تکلیف حقوقی برای شهرداری ایجاد نمی کند.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره ۹۳۳ الی ۹۳۵ مورخ ۱۲/۴/۱۳۹۷ وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. و مطابق ماده ۷ قانون مدیریت پسماند مصوب ۲۰/۱۲/۱۳۸۳ مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و بر اساس ماده ۸ قانون مذکور مدیریت اجرایی می توانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود ، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آئین نامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل ، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رأی شماره ۹۷۸ مورخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین عوارض سالیانه محل کسب برای کلیه مشاغل و صنوف تابع قانون نظام صنفی و قانون تجارت که ملزم به عضویت در اتحادیه صنف مربوطه می باشند و مشاغل و بهای خدمات مدیریت پسماند برای سال های ۹۳ الی ۹۷ مصوب شورای اسلامی شهر کهریزک از تعرفه شهرداری کهریزک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13389