رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۵۷ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸۰۲۴۶۹ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- مصوب ۱۳۸۰

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- مصوب ۱۳۸۰
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸۰۲۴۶۹
تاریخ رأی	سه شنبه ۸ مهر ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۵۷

هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۲۴۶۹ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۵۷ تاریخ: ۷/۷/۹۹

شاکی : عباس جفائی

طرف شکایت : هیأت دولت

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- مصوب ۱۳۸۰

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت دولت به خواسته ابطال ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- مصوب ۱۳۸۰ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۳- کارفرمایان کارگاه های دایر که از تاریخ تصویب این آیین نامه تمام یا برخی از مشاغل آنها در کمیته های بدوی و تجدید نظر استانی یا شورای عالی حفاظت فنی ، سخت و زیان آور شناخته شده یا می شود مکلفند ظرف دو سال از تاریخ ابلاغ تصمیم قطعی کمیته یا شورا حسب مورد نسبت به ایمن سازی عوامل و شرایط محیط کار مطابق حد مجاز و استانداردهای مشخص شده در قانون کار و آیین نامه های مربوط (مصوب شورای عالی حفاظت فنی) و سایر قوانین موضوعه در این زمینه اقدام و صفت سخت و زیان آوری مشاغل موضوع بند (الف) ماده ۱ را حذف و نتیجه را کتبا به کمیته بدوی موضوع ماده ۸ این آیین نامه برای بررسی و تایید گزارش نمایند.

تبصره : وزارتخانه های کار و امور اجتماعی و بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی مکلفند کارگاه هایی که مشاغل آنها سخت و زیان آور شناخته شده است و یا طبق این آیین نامه سخت و زیان آور تعیین می گردد پس از گذشت مهلت مقرر در این ماده بازدید و نتیجه را کتبا به کمیته بدوی استان گزارش نمایند.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

مخالفت با روح ماده ۸۵ قانون کار که جهت صیانت از نیروی انسانی و منابع مادی کشور مقرر نموده سریعا نسبت به وضع عوامل مضر بکوشد فلذا باید فرصت دو ساله به کارفرما حذف شود و کارفرما مکلف شود بلافاصله بعد از تصویب سخت و زیان آور بودن مشاغل کارگاه در کمیته مشاغل سخت و زیان آور ، نسبت به ایمن سازی عوامل و شرایط محیط کار اقدام نماید.

در پاسخ به شکایت مذکور ، معاونت حقوقی رئیس جمهور به موجب لایحه مثبوت به شماره ۹۸-۲۴۶۹-۳ مورخ ۱۹/۵/۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- متن مورد شکایت عین عبارت مقنن در جزء ۱ بند (الف) تبصره ۲ اصلاحی ماده ۷۶ قانون تأمین اجتماعی است.

۲- اگر کارگاه در معرض خطر یا حادثه باشد وفق ماده ۱۰۵ قانون کار عمل می شود ولی در اینجا کارگروه در مواجهه ی طولانی مدت با عوامل زیان آور قرار دارد و رفع صفت سختی و زیان آوری مشاغل با بررسی ، شناسایی و اندازه گیری عوامل بیماری زا و طراحی و اقدام در حذف آن انجام می شود که زمان بر است.

۳- ماده ۸۵ قانون کار متضمن لازم الاجرا بودن دستورالعمل های ایمنی و بهداشتی می باشد که در ماده ۵ آیین نامه مورد شکایت هم انعکاس یافته است.

جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی در تاریخ ۳۱/۶/۱۳۹۹ تشکیل گردید و درخواست ابطال ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و الحاق دو تبصره به ماده ۷۶ مصوب ۱۳۷۱- مصوب ۱۳۸۰ در جلسه مطرح و اعضا به اتفاق آرا به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:

رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی

نظر به اینکه اولا ماده ۱۰۵ قانون کار که اشعار می دارد: هرگاه در حین بازرسی، به تشخیص بازرس کار یا کارشناس بهداشت حرفه ای احتمال وقوع حادثه و یا بروز خطر در کارگاه داده شود، بازرس کار یا کارشناس بهداشت حرفه ای مکلف هستند مراتب را فورا و کتبا به کارفرما یا نماینده او و نیز به رئیس مستقیم خود اطلاع دهند. ناظر به مسائل خطرناک و حوادث قریب الوقوع و با احتمال بالاست لذا مصوبه مورد اعتراض که پیرامون مشاغل سخت و زیان آور است به لحاظ فقدان خطر قریب الوقوع در محل اشتغال سخت و زیان آور موضوعا ارتباطی به ماده مذکور ندارد. ثانیا مقرره معترض عنه در اجرای بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی تصویب شده است بند قانونی پیش­گفته با درنظر گرفتن زمان­بر بودن ایمن سازی محیط در برابر شرایط سخت و زیان آور مهلت دوساله برای این موضوع درنظر گرفته است و مقرره مورد اعتراض عینا مطابق مفاد قانون تصویب شده است؛ بنابراین ماده ۳ آیین نامه اجرایی بند ۵ جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره ۲ الحاقی ماده ۷۲ و ۷۷ و تبصره ماده۷۶ قانون تأمین اجتماعی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و در نتیجه قابل ابطال تشخیص نمی گردد.رای صادره به استناد (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان صادر و ظرف بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض است.

غلامرضا مولابیگی

رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13465