رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۱۸ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۳۹۷۰ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ردیف های ۲ بندهای ۲ و ۳ و همچنین تبصره ۸ مصوبه شماره ۵/۳/۵/۹۸/۱۰۱۸ مورخ ۹۸/۵/۶ (بهای خدمات مدیریت پسماند)
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال ردیف های ۲ بندهای ۲ و ۳ و همچنین تبصره ۸ مصوبه شماره ۵/۳/۵/۹۸/۱۰۱۸ مورخ ۹۸/۵/۶ (بهای خدمات مدیریت پسماند) |
| کلاسه پرونده | ۹۸۰۳۹۷۰ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۱ آبان ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۱۸ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شاکی دادخواستی به طرفیتشورای اسلامی کرجبه خواستهابطال ردیف های ۲ بندهای ۲ و ۳ و همچنین تبصره ۸ مصوبه شماره ۵/۳/۵/۹۸/۱۰۱۸ مورخ ۹۸/۵/۶ (بهای خدمات مدیریت پسماند)به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
۲- پذیرش و دفن پسماندهای عادی در مرکز دفن حلقه دره :
ردیف
نوع خدمات
واحد
نرخ پیشنهادی سال ۹۸
توضیحات
۱
پذیرش و دفن پسماندهای عادی در مرکز دفن حلقه دره
تن
۰۰۰/۵۰۰ ریال
۲- پذیرش در ایستگاه انتقال ، انتقال و دفن پسماندهای عادی در مرکز دفن حلقه دره :
ردیف
نوع خدمات
واحد
نرخ پیشنهادی سال ۹۸
توضیحات
۱
پذیرش در ایستگاه انتقال و دفن پسماند های عادی در مرکز دفن حلقه دره
تن
۰۰۰/۸۰۰ ریال
که در کمیسیون بررسی و موافقت گردید مطرح و مصوبه کمیسیون به اتفاق آراء حاضرین به تصویب رسید.
تبصره ۸ : به سازمان مدیریت پسماند اجازه داده می شود نسبت به انتخاب کارگزارانی به جهت اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند با رعایت تشریفات قانونی تا سقف ۵ درصد از بهای وصول شده اقدام نماید. که در کمیسیون بررسی و با اصلاح متن به شرح ذیل : به شهرداری کرج اجازه داده می شود با انتخاب کارگزار واجد صلاحیت و با استفاده از نیروهای انسانی سازمان مدیریت پسماند به جهت اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند با رعایت تشریفات و تعرفه های قانونی تا سقف ۵ درصد از بهای وصول شده را بابت پاداش و تشویق به کارکنان و کارگزار ذیربط (به صورت آزمایشی) به مدت یکسال هزینه نماید موافقت گردید. مطرح و به اتفاق آراء مقرر گردید جهت بررسی بیشتر به کمیسیون برنامه و بودجه ارجاع گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
ردیف های ۲ بندهای ۲ و ۳:
در این خصوص لازم به ذکر است که در قالب جدولی تحت عنوان نوع خدمات که در ردیف ۲ آن هزینه توزین مقرر گردیده است، به ازای هر سرویس مبلغ ۵۰۰۰۰ ریال تعیین شده است، با شق ج بند ۵ ماده ۲ قانون مدیریت پسماند مغایرت دارد. چرا که توزین پسماند بخشی از فرآیند مدیریت پسماند بوده است و دریافت هزینه برای آن عوارض مضاعف محسوب می شود.
تبصره ۸ مصوبه موردشکایت:
با ماده ۸ قانون مدیریت پسماند مغایرت دارد، چرا که هزینه کرد وجوه ماخوذه جز در مورد هزینه های مدیریت پسماند جایز نمی باشد. در همین راستا باید به دادنامه شماره ۱۲۱۷ مورخ ۲۴/۱۱/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اشاره کرد.
لذا رای به ابطال مصوبه مورد شکایت استدعا می گردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه شماره ۳۸۵/۹۹/۷/۵ مورخ ۱۸/۳/۱۳۹۹به طور خلاصه توضیح داده است که :
۱-در خصوص تبصره ۸ موردشکایت، در این مصوبه شورا این موضوع را صرفا به کمیسیون ارجاع داده تا بررسی بیشتر صورت گیرد.
۲- مطابق نظریه شورای نگهبان در فرضی که شورای اسلامی شهر، مجوز قانونی تصویب در خصوص اخذ عوارض را داشته باشد این امر خلاف شرع نیست.
۳- ذکر این نکته در ماده ۸ قانون مدیریت پسماند که هزینه های مربوط توسط مدیریت پسماند از تولید کننده وصول خواهد شد، مانع از اختیارات شورای اسلامی شهر برای اخذ خسارت از عوامل تخلیه غیرمجاز پسماند نیست.
لذا رای به رد شکایت تقاضا می گردد.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماندها مصوب ۲۰/۱۲/۱۳۸۳ مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده ۸ قانون مذکور مدیریت اجرایی می توانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستور العمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود ، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آئین نامه اجرائی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرائی آن وضع بهای خدمات برای حمل ، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره ۹۷۸ مورخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین ردیف یک تحت عنوان پذیرش دفن پسماندهای عادی در مرکز دفن حلقه دره و ردیف یک بند ۳ تحت عنوان پذیرش در ایستگاه انتقال و دفن پسماندهای عادی در مرکز دفن حلقه دره و تبصره ۸ از مصوبه شماره ۱۰۱۸/۹۸/۵/۳/۵ مورخ ۶/۵/۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر کرج مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
محمد حسن پیرزاده
نائب رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13548