رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۲۳ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۲۸۱۶ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ و بخشنامه شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ مورخ ۳/۶/۹۷ ستاد کل نیروهای مسلح

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ و بخشنامه شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ مورخ ۳/۶/۹۷ ستاد کل نیروهای مسلح
کلاسه پرونده	۹۸۰۲۸۱۶
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۱ آبان ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۲۳

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شاکی دادخواستی به طرفیت معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح به خواسته تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ و بخشنامه شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ مورخ ۳/۶/۹۷ ستاد کل نیروهای مسلح به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

"بند ۴ ضوابط اجرایی کسر خدمت سربازی به مقررات ایثارگران : به استناد ماده ۴۵ قانون درصد جانبازی مورد تأیید بنیاد شهید در بهره مندی از تسهیلات کسر خدمت مورد قبول می باشد.

بند ۶ نامه شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح : تجمیع یا تلفیق درصد جانبازی و یا مدت اسارت امکان پذیر بوده و در صورتی که به حد نصاب ۲۸ یا ۲۹ برسد می توانند از کسر خدمت منتج به معافیت استفاده گردد. در تلفیق فوق ماده ۴۵ قانون خدمت وظیفه عمومی ، درصد جانبازی بنیاد شهید ، ملاک محاسبه می باشد."

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

"برابر تبصره ی ماده ۱۲۲ قانون استخدامی سپاه ، قانون اصلاح موادی از قانون خدمت وظیفه عمومی مصوب ۲۲/۸/۹۰ تبصره ماده ۴۵ قانون خدمت وظیفه عمومی الحاقی ۲۵/۱۲/۹۶ ، بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه پنجم ششم توسعه مصوب ۲۵/۱۲/۹۶ و بند (ب) ماده ۱ آیین نامه اجرایی قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب ۱۴/۱/۸۹ هیأت وزیران ، تشخیص و تعیین درصد جانبازی به عهده کمیسیون های پزشکی نیروهای مسلح (سپاه) بوده که به موجب آن کارکنان مشمول قوانین فوق پس از تعیین درصد جانبازی حسب مورد از مزایای آن استفاده می کنند. بند (ب) ماده ۱ آیین نامه مورخ۱۴/۱/۸۹ هیأت وزیران که در راستای ماده ۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب گردید درصد جانبازی را تعریف و مرجع تشخیص درصد جانبازی را کمیسیون پزشکی تخصصی بنیاد شهید و امور ایثارگران یا شوراهای پزشکی نیروهای مسلح قرار داده است.

برابر بند ۳ ماده ۴۵ قانون اصلاح موادی از قانون خدمت وظیفه عمومی درصد جانبازی و مدت جبهه برای معافیت فرزند از خدمت نظام وظیفه قابل جمع و تلفیق است.

مطابق بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه که به عنوان بند ۷ به انتهای ماده ۴۵ قانون خدمت وظیفه عمومی الحاق شده است فرزندان جانبازان به ازای هر درصد جانبازی (بهره مند) از یک ماه کسر خدمت از نظام وظیفه خواهند شد. مطابق تبصره بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه بهره مندی فرزندان جانبازان بر اساس درصد جانبازی صادره از کمیسیون عالی پزشکی نیروهای مسلح یا بنیاد اقدام می گردد و در خصوص آموزش خدمت نظام وظیفه بر اساس مقررات ستاد کل نیروهای مسلح عمل می گردد.

معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح طی بخشنامه های شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ و شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ مورخ ۳/۶/۹۷ و بر خلاف بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه و قانون استخدامی سپاه و سایر موازین قانونی ، طی بند (۶) بخشنامه مورخ ۱۴/۱/۹۷ و بند (۴) ضوابط اجرایی کسر خدمت سربازی ، ضمیمه بخشنامه مورخ ۳/۶/۹۷ ، درصد جانبازی صادره از کمیسیون پزشکی نیروهای مسلح را قابل استفاده برای معافیت فرزند از خدمت وظیفه عمومی ندانسته و صرفا درصد جانبازی بنیاد شهید را مبنای محاسبه اعلام کرده است در صورتی که قوانین و مقررات فوق الاشعار از جمله تبصره بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم ، هم جانبازی نیروهای مسلح و هم بنیاد شهید را ملاک عمل قرار داده است ؛

بنابراین اولا چون بخشنامه های مزبور بر خلاف بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه پنجم توسعه ، قانون استخدامی سپاه ، بند ۷ ماده ۴۵ قانون اصلاح موادی از قانون خدمت وظیفه عمومی و سایر مقررات صادر گردیده و ثانیا تشخیص و تعیین درصد جانبازی کارکنان نیروهای مسلح وفق مقررات بر عهده کمیسیون پزشکی نیروهای مسلح بوده که قانونگذار به صراحت طی تبصره بند (د) ماده ۸۸ قانون فوق الاشعار مبنای محاسبه را درصد جانبازی صادره از کمیسیون پزشکی نیروهای مسلح یا بنیاد شهید مقرر کرده بنابراین اقدام مذکور از مصادیق تبعیض ناروا موضوع بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی است. فلذا ابطال طی بخشنامه های شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ و شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ مورخ ۳/۶/۹۷ صادره از معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح وفق بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم و سایر قوانین را استدعا دارد."

در پاسخ به شکایت مذکور ، طرف شکایت لایحه ای ارسال نکرده است ؛ مع الوصف ستاد کل نیروهای مسلح قبل از تشکیل جلسه رسیدگی کمیسیون تخصصی اداری و امور عمومی ، گردشکاری که در خصوص مقررات مربوط به معافیت و کسر خدمت فرزندان ایثارگران (به شماره ۷۸۲۲۵ مورخ ۱۳/۴/۹۶) تنظیم و خدمت مقام معظم رهبری تقدیم شده ، ارائه کرده است ؛

رأی هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

الف- بند ۶ بخشنامه مورد شکایت به شماره ۹۷۳/۱۱/۱/۲۲۱۳ مورخ ۱۴/۱/۹۷ صادره از سوی معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح و همچنین بند ۴ ضوابط اجرایی کسر خدمت سربازی ایثارگران از حیث اینکه درصد جانبازی جانبازان را منحصرا منوط به تایید بنیاد شهید نموده و اکتفاء و اعتناء به نظریه کمیسیون های پزشکی نیروهای مسلح نکرده مورد شکایت قرار گرفته است. با عنایت بر اینکه بنیاد شهید با لحاظ نظریات کمیسیونهای پزشکی مستقر در نیروهای مسلح اعلام نظر می نماید خلاف ماده ۴۵ قانون اصلاح موادی از قانون خدمت وظیفه عمومی مصوب ۱۳۹۰ و الحاقی آن (موضوع بند (د) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه مصوب ۱۳۹۵) تشخیص داده نمی شود.

ب- بخشنامه شماره ۲۳/۱۰/۱/۲۲۱۳ – ۳/۶/۱۳۹۷ صادره از ستاد کل نیروهای مسلح (معاونت نیروی انسانی) ناظر بر توافق بین ستاد کل نیروهای مسلح و کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس شورای اسلامی ، مبنی بر کسر خدمت سربازی فرزندان ایثارگران به ازای هر درصد جانبازی و هر ماه اسارت و هر ماه رزمندگی مدت ۱۲ روز بوده و شاکی هیچگونه استدلالی برخلاف قانون بودن آن ننموده منصرف از موضوع شکایت (احراز جانبازی صرفا با تأیید بنیاد شهید ) می باشد و مغایرت با مواد قانونی استنادی نامبرده و سایر قوانین موضوعه ندارد. لذا مستندا به بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. /ت

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13553