رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۴۵ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۰۰۱۹)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ۱-ابطال بخشنامه شماره ۷۸۶۰۹؍۹۳ مورخ ۲۷؍۱۰؍۹۳ معاون اداری و مالی دانشگاه اصفهان۲- الزام دانشگاه اصفهان به ذخیره ۹۰ روز مرخصی از سال ۹۳ تا ۹۸

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	۱-ابطال بخشنامه شماره ۷۸۶۰۹؍۹۳ مورخ ۲۷؍۱۰؍۹۳ معاون اداری و مالی دانشگاه اصفهان۲- الزام دانشگاه اصفهان به ذخیره ۹۰ روز مرخصی از سال ۹۳ تا ۹۸
کلاسه پرونده	۹۹۰۰۰۱۹
تاریخ رأی	يکشنبه ۲ آذر ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۱۴۵

هیأت تخصصی استخدامی

هیأت رییسه دانشگاه اصفهاندر سال ۱۳۹۳در خصوص مرخصی استحقاقی استفاده نشده کارمندان پیمانی و رسمی (اعضای غیر هیأت علمی) اتخاذ تصمیم کرده است که مورد اعتراض شاکی واقع و تقاضای ابطال آن را نموده است .

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد

بخشنامه به کلیه واحدهای تابعه - موضوع : استفاده از مرخصی سالیانه

با سلام و احترام ، به اطلاع کلیه اعضا محترم شاغل در دانشکده ها و واحدها می رساند بر اساس مصوبه نوزدهمین جلسه هیأت رئیسه محترم دانشگاه مورخ ۲۰؍۳؍۹۳ که قبلا به اطلاع رسیده است ، یادآوری می نماید مرخصی استحقاقی استفاده نشده اعضا رسمی پیمانی و قراردادی قابل ذخیره نبوده و می بایست از مرخصی سالیانه که برای کارکنان رسمی و پیمانی و عضو قراردادی ، ۳۰ روز و کارکنان قراردادی بند (الف) مشمول قانون کار ۲۶ روز می باشد ، استفاده نمایند. همچنین بر اساس تبصره ۲ ماده ۵۶ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی ، موافقت مؤسسه با درخواست عضو برای استفاده از آن مدت از مرخصی استحقاقی سالیانه که ذخیره و یا بازخرید آن امکان پذیر می باشد الزامی است. دکتر ولی اله میرخانی–معاون اداری و مالی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :اولا مقرره مورد شکایت مغایر با مواد ۶-۷-۹ آیین نامه مرخصی ها موضوع مواد ۴۷-۴۸-۴۹ قانون استخدامی کشور مصوب ۲۲؍۷؍۱۳۴۶ هیأت وزیران می باشد. ثانیا با توجه به اینکه استفاده از مرخصی استحقاقی منوط به درخواست کتبی مستخدم می باشد و همچنین مطابق با ماده ۹ قانون مذکور مستخدم دولت می تواند به اختیار به میزان ۱۵ روز از مرخصی خود را ذخیره نماید لیکن متاسفانه معاونت مالی و اداری دانشگاه اصفهان به استناد مصوبه نوزدهمین جلسه هیأت رییسه دانشگاه اصفهان مورخ ۲۰؍۳؍۱۳۹۳ تمامی کارکنان را مجبور نموده که تمامی مدت زمان مرخصی استحقاقی خود را به میزان ۳۰ روز در سال استفاده نماید و در صورت عدم استفاده از مرخصی زمان مذکور بر خلاف مواد ۷ و ۹ قانون آیین نامه مرخصی ها قابلیت ذخیره شدن را ندارد. لازم به ذکر است که اصلا در مصوبه هیأت رییسه که مورد استناد معاون مالی دانشگاه است در این رابطه تصمیمی گرفته نشده است و فقط تصمیم در رابطه با ساعات کاری کارکنان در محدوده زمانی ۰۷؍۰۴؍۱۳۹۳ لغایت ۰۷؍۰۶؍۱۳۹۳ اتخاذ گردیده است و معاونت مالی و اداری دانشگاه بدون داشتن هیچگونه اختیاری با دور زدن کارکنان عمل خلاف قانون خود را جهت عدم ذخیره مرخصی در طول کل سال را انجام داده اند و لذا از آنجایی که کلیه کارکنان و مستخدمین دولت می توانند به میزان ۱۵ روز از مرخصی های خود را ذخیره نمایند درخواست ابطال بخشنامه فوق از آن مقام محترم مورد استدعا می باشد.

دفاعیه طرف شکایت :۱- استناد شاکی به آئین نامه مرخصی ها که بر اساس قانون خدمات کشوری صادر شده صحیح نیست زیرا این آئین نامه علاوه بر آنکه با تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاه های دولتی قابلیت اجرا ندارد ، در دانشگاهها نیز به دلیل وجود آیین نامه خاص استخدامی و عدم الزام دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی به اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری هیچگاه لازم الرعایه نبوده است و به موجب بند (ب) ماده ۲۰ برنامه پنجم توسعه کشور دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی ، از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج ، به صورت هیأت امنائی اداره و مشمول آئین نامه استخدامی خاص خود اند. ۲- بر اساس ماده ۵۶ آئین نامه استخدام اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه اصفهان، تنها در صورتی امکان ذخیره سازی مرخصی توسط عضو غیرهیأت علمی میسر است که پس از درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی، رئیس دانشگاه یا مقام مجاز از سوی او، مخالفت خود را جهت استفاده از مرخصی مزبور به عضو متقاضی اعلام نماید. در غیر این صورت مانعی برای استفاده اعضای غیر هیأت علمی از مرخصی استحقاقی وجود نداشته و عدم استفاده موجب ذخیره آن نخواهد شد. (در این رابطه درخواستی مبنی بر استفاده مرخصی استحقاقی از سوی متقاضی و مخالفت مقام مجاز وجود ندارد.)۳- به حکایت ماده ۵۵ آئین نامه استخدام اعضای غیر هیأت علمی، هر عضو به ازاء یک ماه خدمت از دو و نیم روز کاری (۳۰ روز کاری در سال) از مرخصی استحقاقی بهره مند است که طبق مفاد ماده یاد شده "باید" از آن استفاده نماید. قید باید در متن ماده بیانگر تکلیف عضو به استفاده از مرخصی است و ذخیره شدن آن صرفا در شرایط خاص امکان پذیر است. نتیجه اینکه امکان ذخیره سازی مرخصی استحقاقی عضو شاغل با ظاهر قانون با وجود فراهم بودن شرایط استفاده از مرخصی استحقاقی وجود ندارد.۴- از منظر حقوق اداری ، اعطای مرخصی جهت تجدید قوا و ارتقای عملکرد حرفه ای کارکنان ضروری است. لهذا اساس ماده ۵۶ آئین نامه استخدامی بیش از آنکه متوجه عضو شاغل در دانشگاه باشد ، تکلیفی است که بر اساس آن مدیران دستگاه را موظف می کند که با رعایت سقف قانونی ، موافقت خود را با مرخصی کارکنان اعلام نمایند و چنانچه به دلایل و معذوراتی اعطای مرخصی میسر نباشد و یا در روند وظایف سازمانی خللی وارد نماید، با رعایت قوانین ذکر شده و رعایت مراحل اداری مربوطه صرفا تا ۱۵ روز از مرخصی استحقاقی استفاده نشده عضو رسمی یا پیمانی ذخیره یا بازخرید می شود.بدیهی است در صورت عدم موافقت و اعطای مرخصی از طرف رؤسا و مدیران و نیز به دلیل اینکه کارمند یا عضو غیر هیأت علمی نقشی در عدم استفاده از این امتیاز نداشته ما به ازای ۱۵ روز مرخصی برای وی منظور شده ، کما اینکه در قانون کار نیز این مقدار ۹ روز است.۵- آنچه در بخشنامه معاونت اداری مالی دانشگاه بر آن تاکید شده است. در واقع شفاف سازی چگونگی اجرای مفاد ماده ۵۵ آئین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی و استفاده کامل از مرخصی استحقاقی و نیز تکلیف به رؤسا و مدیران جهت موافقت کامل با مرخصی استحقاقی آنهاست که در قسمت اخیر ماده مزبور به صراحت عنوان شده ، عضو باید مطابق با برنامه زمانی اعلام شده و موافقت رییس موسسه از مرخصی استحقاقی استفاده کند. همچنین در نوزدهمین مصوبه هیأت رئیسه دانشگاه بر خلاف نظر شاکی بر استفاده از مرخصی استحقاقی با توجه به کاهش فعالیت های دانشگاه در ایام تابستان تاکید شده است. بنابراین بر خلاف ادعای شاکی اقدامی مغایر اجرای مواد آئین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی صورت نپذیرفته که موجب ابطال بخشنامه مزبور را فراهم نمایند.

پرونده در هیأت تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و به اتفاق آراء مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد ، بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکه اولابه موجب بند (ب) ماده۲۰قانون برنامه پنجم توسعه مصوب۱۳۸۹که در ماده۱قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال۱۳۹۵تکرار شده مقرر گردیده دانشگاه ها و مؤسسات آموزشی و پژوهشی در امور اداری، استخدامی، مالی و معاملاتی از شمول قوانین و مقررات عمومی خارج و صرفا بر اساس آیین نامه ها و مصوبات هیأت امنا عمل می کنند ، بنابراین در مواردی که حکمی از سوی هیات امناء مقرر شده است استناد به قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات ناشی از آنها موضوعیت ندارد ، ثانیا مطابق با ماده ۵۶ آئین نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه اصفهان مصوب ۱۳۹۳ : در صورت درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی سالانه و عدم موافقت رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف وی، برای اعضای رسمی و پیمانی صرفا تا ۱۵ روز قابل ذخیره یا بازخرید و برای اعضای قراردادی صرفا تا ۱۵ روز قابل بازخرید خواهد بود. به عبارت دیگر مستفاد از این ماده ذخیره سازی مرخصی کارکنان مقید به دو شرط ۱-درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی سالانه و ۲- موافقت نکردن رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف وی ، صرفا تا ۱۵ روز امکان پذیر است و چنانچه دانشگاه با درخواست مرخصی کارکنان خود مخالفت ننماید امکان ذخیره سازی مرخصی برای آنها وجود ندارد. بنابراین از آنجائیکه مقام مجاز دانشگاه اصفهان در مقرره مورد شکایت اعلام داشته کارکنان موظف به استفاده از مرخصی سالانه خود می باشند، در نتیجه امکان ذخیره سازی سازی مرخصی وجود نخواهد داشت ، فلذامقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن یا مغایر با قانون نبوده و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تبصره ۲ آن صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراضمی باشد

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13577