رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۴۴ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۰۶۷۰ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطالبخشی از ماده ۳ فصل یک بخش اول مجموعه ضوابط اداری و استخدامی سازمان تأمین اجتماعی موضوع صورتجلسه شماره ۱۷۹۷-۲۳؍۱۱؍۹۶ هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطالبخشی از ماده ۳ فصل یک بخش اول مجموعه ضوابط اداری و استخدامی سازمان تأمین اجتماعی موضوع صورتجلسه شماره ۱۷۹۷-۲۳؍۱۱؍۹۶ هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی
کلاسه پرونده	۹۹۰۰۶۷۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۵ بهمن ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۴۴

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی در جلسه ۱۷۹۷ مورخ ۲۳؍۱۱؍۹۶، مجموعه ضوابط اداری و استخدامی آن سازمان را در ۴ فصل که ناظر بر مأموریت ها، نقل و انتقال کارمندان، تعیین وضعیت استخدامی کارمندان آماده به خدمت و نحوه اجرای آرای حقوقی هیأت های رسیدگی به تخلفات اداری می باشد تصویب کرده است که شاکی به ماده ۳ از فصل اول مربوط بهانتقال کارکنان رسمی قطعیاز سازمان مذکور به مؤسسات دولتی و نهادهای عمومی غیر دولتی اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است.

متن مقرره مورد شکایت

ماده ۳- انتقال کارکنان رسمی قطعی از سازمان به مؤسسات، دستگاه های دولتی یا نهادهای عمومی غیر دولتی جابجایی محل خدمت کارکنان رسمی قطعی همراه با قطع دائم رابطه اداری استخدامی با سازمان به منظور اشتغال در سایر مؤسسات، دستگاه های دولتی یا نهادهای عمومی غیر دولتی با رعایت مقررات موضوعه خواهد بود.

خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :۱- مقرره مورد شکایت مغایر با بند ۴ اصل ۴۳ قانون اساسی و اصل ۲۸ قانون اساسی و بند ۹ اصل ۳ و اصل ۱۹ قانون مذکور از حیث تبعیض ناروا بین کارکنان رسمی و پیمانی است چرا که انتقال کارکنان پیمانی منعی ندارد. ۲- ماده ۱۱ و ۴۹ آیین نامه استخدامی سازمان تأمین اجتماعی سال ۸۶ در باب انتقال و اشتغال در سایر دستگاه ها به اطلاق از لفظ کارکنان استفاده کرده است و در ماده ۱۸ نیز صرفا مستخدمین آزمایشی از شمول مقررات انتقال مستثنی شده اند. ۳- هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی صرفا می تواند حسب ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی بر حسن اجرای آن آیین نامه نظارت کند و پیشنهادهای خود را در زمینه استخدامی به شورای برنامه ریزی اداری و استخدامی ارائه دهد و هم چنین ماده ۸۳ آئین نامه مذکور مقرر داشته مواردی که برای کارمندان دولت پیش بینی شده یا نشده بنا به پیشنهاد هیأت مدیره به تصویب هیأت امنا خواهد رسید. بنابراین با توجه به مراتب و بند (ت) ماده ۱۲ و ماده ۱۵ در باب وظایف و اختیارات مدیر عامل خارج از حدود اختیار مرجع وضع می باشد. ۴- قوانین مجلس، ممنوعیتی در برخورداری کارکنان پیمانی از حق انتقال به دستگاه های دیگر ندارد و ماده ۱۲۰ قانون مدیریت که از عبارت کارمندان رسمی استفاده کرده است، شمول آن به کارکنان پیمانی را نفی نمی کند و در ماده ۲۱ آیین نامه استخدام پیمانی با اصلاحیه سال مصوب ۸۱ و تبصره ماده ۳ آیین نامه اجرایی، تبصره ۲ ماده ۲۱ و ماده ۱۲۱ قانون مدیریت خدمات کشوری حق انتقال برای کارمندان پیمانی به رسمیت شناخته شده است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت :مدیرکل امور حقوقی و قوانین سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۳۰۱۱؍۹۹؍۷۱۰۰ مورخ ۱۱؍۵؍۱۳۹۹ به طور خلاصه اعلام کرده:۱- بودجه سازمان ها و نهادهای عمومی غیر دولتی دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری متفاوت است و بنابراین امکان انتقال میسر نمی شود و در بسیاری از موارد به دلیل انتقال، کارکنان منتقله خواهان برگشت مجدد می شوند که این رویدادها و تجربیات موجب می شود برای حفظ نظم عمومی با انتقال کارمندان رسمی موافقت نشود چه رسد به کارکنان پیمانی. ۲- مطابق تبصره ۳ آیین نامه اجرایی تبصره ۲ ماده ۲۱ و ماده ۱۲۱ قانون مدیریت خدمات کشوری انتقال کارمندان رسمی یا پیمانی دستگاه های اجرایی مستثنی شده در ماده ۱۱۷ قانون به دستگاه های مشمول قانون در صورت وجود جواز انتقال در مقررات استخدامی مورد عمل آنان بلامانع است.۳- ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی سازمان تأمین اجتماعی و بند (ت) ماده ۱۲ اساسنامه سازمان مصوب سال ۸۹ و ماده ۱۵ آن همگی دلالت بر اختیارات قانونی هیأت مدیره بر تهیه و تدوین آیین نامه و تصویب آنها دارد.۴- به موجب ماده ۱۱ آیین نامه استخدامی سازمان، جابجایی محل خدمت کارکنان رسمی از سازمان به مؤسسات ، دستگاه های دولتی یا نهادهای عمومی غیر دولتی همراه با قطع دائم رابطه اداری استخدامی با سازمان به منظور انتقال در سایر مؤسسات یا دستگاه های دولتی یا نهادهای عمومی غیر دولتی پس از اخذ مجوزهای لازم از سوی سازمان امکان پذیر می باشد.۵- ضابطه اجرایی نقل و انتقال کارکنان مصوب سال ۹۶ هیأت مدیره، انتقال کارکنان در داخل سازمان امکان پذیر می باشد.

پرونده در هیأت تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و به اتفاق آراء مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکهاولاسازمان تأمین اجتماعی از مصادیق مؤسسات عمومی غیر دولتی می باشد و به استناد ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری از رعایت مقررات قانون مذکور مستثنی می باشد و به موجب مواد ۱۱ و ۱۳ آیین نامه استخدامی سازمان تأمین اجتماعی مصوب سال ۱۳۸۶ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، وضع ضوابط ناظر بر نقل و انتقال کارکنان آن سازمان در صلاحیت هیأت مدیره است.ثانیابر اساس ماده ۱۱ آیین نامه استخدامی سازمان مذکور در خصوص انتقال به خارج از سازمان همراه با قطع دائم رابطه ادارى استخدامى با سازمان به منظور اشتغال در سایر موسسات، دستگاههاى دولتى یا نهادهاى عمومى غیردولتى با رعایت مقررات موضوعه می باشد .ثالثاکارکنان سازمان تأمین اجتماعی یا استخدام ثابت هستند که به منزله کارکنان رسمی هستند و یا استخدام موقت که همانند کارکنان پیمانی شمرده می شوند و مطابق ماده ۱۸ آیین نامه استخدامی آن سازمان، کارکنان آزمایشی ( در شرف استخدام ثابت) از انتقال به دستگاه های دیگر منع شده اند و در سایر موارد سازمان مذکور اختیار دارد با انتقال کارمند موافقت یا مخالفت نماید ، بنابراین مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشد و رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تبصره ۲ آن صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13793