رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۴۶ ،کلاسه پرونده: ۹۷۰۰۹۹۰ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه های ۲۰۷۰۱/ت/۳۰۸۲۰ه مورخ ۱۳/۴/۱۳۸۴ و ۱۰۲۸/ت/۴۹۴۲۱/ه مورخ ۹/۱/۱۳۹۶ و ۳۳۷۵۲/ت۵۴۳۲۰ه مورخ ۲۴/۳/۹۶
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال مصوبه های ۲۰۷۰۱/ت/۳۰۸۲۰ه مورخ ۱۳/۴/۱۳۸۴ و ۱۰۲۸/ت/۴۹۴۲۱/ه مورخ ۹/۱/۱۳۹۶ و ۳۳۷۵۲/ت۵۴۳۲۰ه مورخ ۲۴/۳/۹۶ |
| کلاسه پرونده | ۹۷۰۰۹۹۰ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۵ بهمن ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۴۶ |
هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال مصوبه های ۲۰۷۰۱/ت/۳۰۸۲۰ه مورخ ۱۳/۴/۱۳۸۴ و ۱۰۲۸/ت/۴۹۴۲۱/ه مورخ ۹/۱/۱۳۹۶ و ۳۳۷۵۲/ت۵۴۳۲۰ه مورخ ۲۴/۳/۹۶ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تصویب نامه شماره ۲۰۷۰۱ / ت ۳۰۸۲۰ ه - ۱۳/۴/۱۳۸۴
تعیین محدوده منطقه ویژه اقتصادی گلشن – بندر انزلی و شهرک صنعتی انزلی به عنوان محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی انزلی
دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی
هیأت وزیران در جلسه مورخ ۸/۳/۱۳۸۴ بنا به پیشنهاد شماره ۷۴۷/۱۱/۸۳ن مورخ ۵/۳/۱۳۸۳ دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و به استناد ماده واحده قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی آبادان و خرمشهر ، جلفا و بندر انزلی – مصوب ۱۳۸۲ – تصویب نمود :
محدوده منطقه ویژه اقتصادی گلشن – بندر انزلی و شهرک صنعتی انزلی به شرح نقشه پیوست (۱) که تأیید شده به مهر دفتر هیأت دولت می باشد به عنوان محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی انزلی تعیین می گردد.
محمدرضا عارف – معاون اول رییس جمهور
۱- نقشه مزبور در آرشیو اداره کل تدوین و تنقیح قوانین و مقررات موجود می باشد.
تصویب نامه شماره ۱۰۲۸ / ت ۴۹۴۲۱ ه - ۱۹/۱/۹۶
تصویب نامه در خصوص تعیین طرح جامع منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی
دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری صنعتی و ویژه اقتصادی
هیأت وزیران در جلسه ۱۳۹۶/۱/۹ به پیشنهاد دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری صنعتی و ویژه اقتصادی و به استناد ماده (۲۴) قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب۱۳۷۲ تصویب کرد:
طرح جامع منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی و نقشه ها و ضوابط فنی آن به شرح پیوست که تأییدشده به مهر دفتر هیأت دولت است، تعیین می شود.
معاون اول رئیسجمهور اسحاق جهانگیری
طرح راهبردی و جامع
منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی
چکیده سند ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی
مقدمه
ضوابط و مقررات طرح جامع منطقه آزاد انزلی، مهمترین سند منطقه، برای تحقق چشمانداز، اهداف و راهبردهای بلندمدت و سیاست های طراحی توسعه و عمران در زمینه هدایت و کنترل نحوه استفاده از اراضی، تحولات کالبدی و نحوه ساخت و ساز در محدوده منطقه آزاد با اتکاء به شیوه پهنه بندی در مقیاس ۱۰۰۰۰: ۱، محسوب میگردد که در هریک از پهنهها با توجه به عوامل مختلف کالبدی (شامل میزان تراکم، سطح اشغال و تعداد طبقات)، جمعیتپذیری (رابطه تراکم و تعداد واحدهای مسکونی) و عملکردی (مانند کاربریها و کارکرد یا فعالیت های مجاز و مشروط) به توصیف، تشریح و تجویز الزامات طراحی و اجرا میپردازد. هدف از ارائه این سند هدایت مطلوب و اطمینان از اجرای مناسب سیاستها و راهبردهای طرح جامع است که به صورت ضوابط و مقررات ساخت و ساز به شرح این سند ارائه میشود.
سند هدایت و کنترل تحولات کالبدی منطقه آزاد انزلی ، براساس ویژگیها و شرایط هر پهنه عملکردی تهیه و تنظیم شده و نحوه ساخت و ساز در هر پهنه و نیازهای اصلی در زمان صدور مجوز ساختمانی برای کلیه بناها را در نظام سلسله مراتبی پهنه بندی، مشخص میسازد.
مطالعات راهبردی و طرح جامع منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی در دی ماه سال ۱۳۹۲ به تصویب نهایی رسید و چکیده ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی به همراه نقشه طرح جامع مصوب در این سند ارائه شده است.
۱ ضوابط و مقررات عام در طرح جامع منطقه آزاد انزلی
ضوابط و مقررات ساخت و ساز طرح جامع منطقه آزاد انزلی، مجموعهای است مرکب از ضوابط عمومی یا عام که به ارائه الزامات کلی طرح در زمینههای مختلف کالبدی اختصاص می یابد، و ضوابط و مقررات خاص زیرپهنهها که به تعیین نحوه ساخت و ساز در هر یک از زیرپهنه ها میپردازد، علاوه بر جداول این سند، که حاوی طبقهبندی پهنههای استفاده از اراضی به تفکیک کدهای دو رقمی و سه رقمی همراه با مشخصات کلی آنها و چکیده ضوابط ساخت و ساز به تفکیک زیرپهنههاست، ضوابط عام و خاص در پهنه ها ابزار نوشتاری هدایت و کنترل ساخت و ساز و تحولات کالبدی در منطقه آزاد انزلی را تشکیل میدهند.
۱ ۱ تراکم ساختمانی مجاز
تراکم ساختمانی مجاز حداکثر حجم ساخت و ساز تا سقف تراکمهای تعیین شده در این سند است که به شرح جداول، از۵۰ درصد تا ۲۵۰ درصد، در زیرپهنه های مسکونی متناسب با مساحت قطعه است، که به تفکیک هر زیرپهنه طبق نقشههای پهنه بندی این طرح و براساس جداول شماره۲، ۳ و ۴ این سند تعیین گردیده است.
هرگونه افزایش و یا اعطای تراکم بیش از حد مجاز تعیین شده در تمامی پهنه ها، مجاز نمی باشد.
حداکثر تراکم ساختمانی مجاز در زیر پهنه پارکهای مجهز شهری ۵ درصد تعیین می گردد.
در پهنه های کار و فعالیت حد مجاز تراکم ساختمانی توسط سطح اشغال، تعداد طبقات مجاز و سایر ضوابط کنترل ساخت به ویژه ضوابط مربوط به احداث ساختمان های ۶ طبقه و بیشتر مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تعیین می گردد. بر اساس سیاست های طراحی طرح جامع ضابطه تراکم ساختمانی به طور مشخص و به تفکیک موقعیت پلاک در طرح های موضعی تعیین خواهد شد.
۱۲ شبکه معابر و دسترسی
حداقل عرض معابر دسترسی در اجرای طرح جامع منطقه آزاد انزلی، در کل سطح منطقه ودر تمامی پهنهها، ۸ متر خواهد بود.
در طراحی و اجرای شبکه معابر به ویژه در پهنههای مستعد منطقه و فضاهای عمومی با تأکید بر بافتهای باارزش طبیعی، ایجاد تسهیلات و پیشبینیهای لازم برای گسترش و توسعه حرکت پیاده و دوچرخه و دسترسی آسان برای معلولین جسمی و حرکتی الزامی است.
هر گونه دسترسی سواره و پیاده به کلیه ساختمانها به ویژه ساختمانهای بلندمرتبه، واقع در مجاورت بزرگراهها صرفا از طریق معابر جانبی و یا کنارگذر (کندرو) ها مجاز میباشد. در مواقع مغایر بایستی با تجمیع پلاک ها توسط مالکین برای رسیدن به کنارگذر کندرو، یا تملک اینگونه املاک از سوی سازمان و تخصیص به کنارگذر یا فضای سبز حاشیه بزرگراه اقدام گردد
تهیه راهنمای طراحی شهری در معابر اصلاحی و تعریضی توسط سازمان منطقه آزاد الزامی است.
ایجاد دسترسی به قطعات و ساختمانهای مسکونی، که از معابر دسترسی و در صورت عدم امکان از معابر جمع و پخش کننده امکانپذیر باشد، از سایر معابر اصلی ممنوع است.
در کلیه معابر جدیدالاحداث باید فضای کافی و مناسبی جهت تردد پیاده، سواره و دوچرخه و نیز پیشبینی فضای سبز حاشیه، آبرو و جدول مطابق با ضوابط تعیین شده تخصیص داده شود.
تا زمان تهیه و تصویب سند طرح تفصیلی یکپارچه سکونتگاه های روستایی در معابر احداثی، استعلام از کارگروه شهرسازی و معماری سازمان منطقه آزاد انزلی الزامی است.
۱۳ سطح باز، سطح اشغال بنا و مکان استقرار آن در قطعه (تودهگذاری)
حداکثر سطح اشغال تعیین شده در این سند، در کلیه زیرپهنههای استفاده از اراضی و در تمامی قطعات، شامل کل زیربنای مفید و غیرمفید (مشاعات) در هر طبقه میباشد که در زیرپهنههای مختلف بر اساس جداول ۳، ۲ و ۴ تعیین شده است.
تبصره (۱): هرگونه افزایشی در سطح اشغال کلیه پهنهها، تحت هر عنوان و به هر شکل، بیش از میزان تعیین شده در جدول، ممنوع است.
در کلیه پهنهها، تخصیص حداقل ۵۰ درصد از سطح باز قطعه (پس از کسر مساحت رامپ) به فضای سبز، الزامی است. ایجاد رامپ در حیاط پلاک های جنوبی ممنوع است.
در تمامی طرح های موضعی تعریف شده در طرح جامع لازم است به منظور ایجاد تداوم و پیوستگی کالبدی و بصری و تعادل در دو طرف طول معابر شریانی درجه دو و بیشتر، واقع در پهنههای فعالیت و سکونت (با طراحی شهری موردی که به تصویب کمیسیون ماده ۵ منطقه آزاد خواهد رسید)، تودهگذاری در قطعات همجوار معبر باید به نحوی صورت گیرد تا، جبهههای شمالی و جنوبی و یا شرقی و غربی بر خیابان با احجام متعادل و هماهنگ و عقبنشینیهای یکسان، شکل گیرد.
میزان سطح اشغال در طبقات همکف و بالای آن در ساختمان پارکینگهای عمومی منطقه، حداکثر تا ۸۰ درصد مجاز خواهد بود.
سطح اشغال زمین در زیرپهنه های سکونت عام حداکثر تا ۵۰ درصد تعیین می گردد.
رعایت حداکثر سطح اشغال تعیین شده درصد در طبقات مسکونی ضروری است.
محل استقرار ساختمان (توده گذاری) در تمامی پلاک های واقع در زیرپهنه های سکونت، ضمن رعایت حقوق همسایگی و رعایت سطح اشغال و طبقات مجاز، حد اکثر در سطح ۵۰درصد مساحت قطعه با پیشروی از شمال (در طول قطعه)، مجاز می باشد.
تراکم های ساختمانی تعیین شده ناخالص بوده و بابت مشاعات و زیربنای مشترک قابل افزایش نمی باشد.
نماهای اصلی بنا باید همراه نماهای ساختمان های مجاور ترسیم شده و با آن ها هماهنگ شوند.
۱ ۴ تفکیک و تجمیع قطعات (پلاک ها)
تفکیک املاک و اراضی درپهنه مسکونی عام منطقه آزاد انزلی با متراژ کمتر از ۱۰۰۰ مترمربع، بعد از رعایت برهای اصلاحی ممنوع است.
هر گونه تفکیک زمین در اراضی واقع در پهنه های کار و فعالیت ممنوع است. هرگونه ساخت و ساز در این پهنه ها می بایست بر اساس طرح های موضعی که به تصویب کار گروه شهرسازی و معماری سازمان منطقه آزاد رسیده باشد صورت پذیرد.
تبصره: حداقل عرض قطعات مسکونی پس از تفکیک و بعد از رعایت برهای اصلاحی، ۱۰ متر و حداقل طول(یا عمق) ۱۵ متر،به طوریکه مساحت قطعات تفکیکی از ۲۰۰ مترمربع کمتر نباشد، تعیین میگردد.
تفکیک کلیه اراضی بزرگ (بیش از یک هکتار) درتمامی پهنه های منطقه آزاد تحت مالکیت اشخاص حقیقی و حقوقی، از جمله آن هایی که تحت مالکیت یا در اختیار دستگاه های دولتی، عمومی و یا نیروهای نظامی و انتظامی است، صرفا با تهیه طرح های موضعی و تصویب آنها در کمیسیون ماده (۵) منطقه آزاد انزلی و براساس کارکردها و کاربریهای پیش بینی شده برای پهنههای استفاده از اراضی در طرح جامع، مجاز است.
۱ ۵ پارکینگ
تأمین و احداث تمامی پارکینگ مورد نیاز طبق ضوابط تعیین شده در پروانههای ساختمانی هر یک از کاربریها، برای تمامی ساختمانها و در همه پهنهها (به ویژه به ازای هر واحد مسکونی حداقل یک واحد پارکینگ) الزامی است و صدور هرگونه عدم خلاف یا گواهی پایان کار، منوط به تأمین پارکینگهای مورد نیاز مذکور در همان ساختمان و یا در پارکینگهای مشاعی(پارکینگ های عمومی) در فاصله حداکثر ۲۵۰ متر خواهد بود.
تبصره (۱): در ساختمان های بلند مرتبه که دارای کاربری مختلط با واحدهای مسکونی می باشند، تفکیک پارکینگ های بخش مسکونی از دیگر بخش ها ضروری است.
تبصره (۲): تعداد پارکینگهای مورد نیاز ساختمانها و مجتمعهایی که از کاربریهای مختلف برخوردارند، بایستی برابر مجموع تعداد حداقل پارکینگهای تعیین شده برای هر یک از کاربریها، طبق ضوابط، محاسبه و تامین شود.
تبصره (۳): کلیه ادارات، ارگانها، سازمانها، نهادها، مؤسسات و شرکتهای دولتی و غیردولتی، بیمارستانها، فروشگاههای بزرگ و ساختمانهای با عملکردهای گوناگون که مراجعین زیادی دارند، در زمان احداث و یا تجدید بنا و یا ساماندهی فضاهای خود، ملزم به تأمین پارکینگ مورد نیاز مراجعین براساس ساعات و روزهای اوج مراجعات، علاوه بر نیاز خود طبق ضوابط مربوطه، و حداکثر در یک برنامه پنج ساله در همان ساختمان و یا در پارکینگ های عمومی اطراف، تا شعاع ۲۵۰ متر میباشند.
تبصره(۴): تأمین پارکینگ به صورت سرپوشیده و باز با رعایت ضابطه سطح اشغال بلامانع است. در صورت تأمین پارکینگ در فضای باز، تخصیص حداقل ۶۰ درصد از فضای باز پلاک به فضای سبز الزامی است.
در محلات، بافتها و یا عرصههایی که به هر علت، امکان تأمین پارکینگ در ساختمانهای مسکونی موجود و احداثی وجود ندارد، و چگونگی آن به تصویب کمیسیون ماده (۵) منطقه خواهد رسید، سازمان منطقه آزاد انزلی موظف است، ترتیبی اتخاذ نماید تا در کنار عرصههای مذکور و در فاصلههایی تا شعاع ۲۵۰ متر، پارکینگهای عمومی و ترجیحا به صورت مشاعی و با حق انتقال و واگذاری به اشخاص جهت پلاک هایی که طبق ضوابط قابلیت تأمین پارکینگ ندارند، با مشارکت بخش خصوصی و مصرفکنندگان محلی ایجاد و احداث گردد.
جهت تأمین پارکینگ موردنیاز هر کاربری، جدول شماره۱ باید ملاک عمل قرار گیرد:
جدول ۱ میزان پارکینگ مورد نیاز انواع کاربری در طرح جامع منطقه آزاد انزلی
مأخذ: مهندسین مشاور عرصه
تأمین محل پارکینگ فقط برای یک واحد مسکونی در حیاط (فضای غیرسرپوشیده) مجاز بوده و بیش از آن باید در پیلوتی پیش بینی شود.
احداث پیلوتی جهت پارکینگ الزامی است.
p ارتفاع مفید پیلوتی ۲۵۰ سانتی متر است.
pاحداث پیلوتی برای بناهای تجاری در بدنه خیابانها مجاز نمی باشد. پارکینگ این واحدها می بایست پشت بر فعال (جبهه پشت ساختمان) و یا در طبقات تامین گردد.
در مجموعه های تجاری مانند مراکز خرید، پاساژها یا بازارچه ها، باید به ازای هر ۵۰ مترمربع زیر بنای تجاری، یک پارکینگ و به ازای هر ۷۵ مترمربع زیربنای مختلط نیز یک پارکینگ پیش بینی شود. سطح مربوطه در محوطه همکف، طبقات و جبهه پشت ساختمان قابل تأمین است.
تأمین حداقل یک واحد پارکینگ به ازای هر واحد تجاری منفرد با مساحت ۳۰ مترمربعی الزامی است.
۱۶ سایر ضوابط و مقررات عمومی ساخت و ساز
نماسازی کلیه سطوح نمایان ساختمانها (در تمامی جبهههای ساختمان) اعم از ساخته شده و یا ساخت و سازهای جدید الزامی است
احداث واحدهای مسکونی با مساحت زیربنای مفید کمتر از ۷۵ مترمربع مجاز نخواهد بود.
۱۷ ضوابط عام ساخت و ساز بر روی اراضی سبز
موارد استفاده از زمین در پارکها به شرح زیر تعیین می گردد:
در محل هایی که به صورت کاربری فضای سبز در نقشه کاربری اراضی مشخص شده اند، استفاده از اراضی به عنوان پارک، فضای سبز عمومی به همراه خدمات وابسته مربوط، کاربری ورزشی و استقرار کارکردهای خدماتی نظیر فرهنگی، مذهبی، تأسیسات و تجهیزات شهری، پذیرایی و تفریحی مشروط به رعایت موارد زیر مجاز می باشد:
pرعایت حداکثر ۵ درصد سطح به عنوان سطح مجاز احداث و قابل بار گذاری برای احداث ساختمان و تأسیسات
pرعایت حداکثر ۱۵ درصد سطح جهت کاربری ورزشی در فضای باز
ضوابط احداث ساختمان در کاربری فضای سبز به صورت زیر تعیین می گردد:
فقط احداث کارکردهای فهرست زیر در کاربری پارک ها و فضای سبز مجاز می باشد
pمکان های فرهنگی و اجتماعی، کتابخانه و کتاب فروشی، موزه، نمایشگاه موقت، اغذیه و چای خانه و مشابه در حد نیاز، گل خانه، ساختمان اداری و نگهبانی پارک، مسجد، سرویس های بهداشتی، ساختمان تأسیسات و تجهیزات فنی، فضا های تفریحی کودکان، فضاهای ورزشی، تئاتر و سینمای کودکان و آتلیه های هنر
حداکثر ضریب اشغال ۵ درصد سطح زمین با تراکم ساختمانی ۵ درصد می باشد.
دسترسی ساختمان هایی که داخل پارک ها و فضای سبز ساخته می شوند، به صورت مستقیم و بلا فاصله به معابر پیرامون پارک مجاز نمی باشد. مگر به عنوان دسترسی فرعی به خیابان های درجه سه و دسترسی.
علاوه براینکه پارکینگ های پیرامون پارک ها به استفاده کنندگان از آن ها اختصاص دارد، تأمین حداقل فضای سبز پارکینگ اضافی، در اراضی پارک به ازای هر ۵۰۰ مترمربع یک پارکینگ لازم می باشند.
احداث دیوار و حصار به دور اراضی پارک ها و فضای سبز عمومی ممنوع است.
۱ ۸ خدمات عمومی منطقه
رعایت ضوابط ساخت و ساز خاص دستگاههای ذیربط در احداث فضاهای خدمات عمومی، شامل فضاهای آموزشی، بهداشتی درمانی، فرهنگی، مذهبی و پارکینگهای عمومی، الزامی می باشد.
۲ ضوابط و مقررات ساخت و ساز در پهنه های عملکردی منطقه آزاد انزلی
۲ ۱ ضوابط ساخت و ساز در پهنه سکونت
۲ ۱ ۱ ویژگیهای کالبدی و نحوه ساخت و ساز در پهنه سکونت (شامل میزان تراکم، سطح اشغال، تعداد طبقات مجاز ساختمانی و حد نصاب قطعات) در جدول شماره (۲) این سند ارائه شده و لازمالاجرا است
۲ ۱ ۲ علاوه بر پهنه مسکونی عام، پهنه مسکونی ویژه به دلیل ارزش های طبیعی و موقعیت ویژه ساحلی و همجواری با جنگل فتاتو، از شرایط خاصی برای ساخت و ساز برخوردار بوده و تابع ضوابط و مقررات ویژهای است. این ضوابط ویژه برای پهنه R۲۲ به صورت مجزا تعریف شده و نحوه تفکیک، تراکم، سطح اشغال وتعداد طبقات در آن در جدول شماره ۲ تعیین گردیده است.
۲ ۱ ۳ تعداد طبقات (با الزام به احداث پیلوت به عنوان پارکینگ) در این پهنه هماهنگ با تراکم ساختمانی مجاز و سطح اشغال معین، در زیرپهنههای مسکونی عام از ۲ تا ۴ طبقه و در پهنه های مسکونی ویژه از ۶ تا ۸ طبقه متفاوت بوده که جزئیات آن در جدول شماره (۲) این سند مشخص شده است.
۲ ۱ ۴ سطح کل اشغال زمین در کلیه قطعات (اعم از زیربنای مفید و غیرمفید) در زیرپهنههای مسکونی عام، حداکثر تا ۵۰ درصد و در زیر پهنه های مسکونی ویژه حداکثر تا ۴۰ در صد تعیین گردیده است.
۲ ۱ ۵ حداکثر تعداد واحد مسکونی مجاز به احداث در هر قطعه (پلاک) به تفکیک زیرپهنههای مسکونی عام یا ویژه با درج در پروانههای ساخت هنگام صدور دستور نقشه، که با استفاده از عدد حداکثر تعداد واحد مسکونی تعیین شده و با رعایت شروط ذیل محدودیت ندارد:
) حداقل مساحت خالص زیر بنای هر واحد مسکونی از ۷۵ مترمربع کمتر نشود.
) حداقل سطح فضای باز در ازای هر واحد مسکونی به میزان ۴۰ مترمربع تعیین می گردد.
) رعایت تعداد پارکینگ مورد نیاز هر واحد مسکونی به میزان یک واحد برای واحدهای کمتر از ۲۰۰ مترمربع و یک و نیم واحد برای واحدهای بیشتر از ۲۰۰ مترمربع الزامی است.
حد تراکم ساختمانی و سطح اشغال مجاز رعایت گردد.
تأسیسات مورد نیاز ساختمان به ویژه آب و فاضلاب، برق و گاز به لحاظ قانونی و ضوابط دستگاه های بخشی مانعی نداشته باشند.
۶-ضوابط نحوه دسترسی به ساختمان رعایت شود.
۲ ۱ ۶ محل استقرار ساختمان (تودهگذاری) در تمامی پلاک های واقع در این پهنه (سکونت)، ضمن رعایت حقوق همسایگی و رعایت حداکثر تراکم ساختمانی، سطح اشغال و تعداد طبقات مجاز، بر اساس اندازه قطعات به صورت الگوهای زیر تعیین میشود.
در تمامی زیرپهنههای سکونت، تعداد طبقات مسکونی مجاز (تعیین شده در جدول شماره۲)، از مجموع طبقات مسکونی و پیلوت ( جهت پارکینگ) محاسبه میشود.
۲ ۱ ۷ حداقل تفکیک قطعات مسکونی در پهنه مسکونی عام با تراکم کم ۲۰۰ مترمربع تعیین گردیده است. ضابطه تفکیکی ۱۸۰ مترمربع صرفا برای قطعات مسکونی واقع در بافت موجود در بین قطعات ساخته شده تدوین شده است. صدور مجوز ساخت برای این قطعات با تأیید کارگروه شهرسازی و معماری سازمان مجاز خواهد بود.
تصویر۱ الگوهای مسکن در حوزه
۲ ۱ ۸ در پهنه های مسکونی تراکم پایه مالی به میزان ۱۰۰ درصد، سطح اشغال ۵۰ درصد و تعداد طبقات برابر با ۲طبقه روی پیلوت تعیین می گردد. حد تفکیکی قطعات در تراکم پایه مالی۲۰۰ مترمربع است.
تبصره: صدور هرگونه مجوز، پایان کار ساختمانی و دریافت پذیره ها و عوارض ساخت و ساز توسط سازمان بر اساس تراکم پایه مالی تعیین می گردد.
۲ ۱ ۹ تأمین پارکینگ مورد نیاز در هر قطعه (پلاک)، جهت کلیه واحدهای مسکونی (حداقل معادل یک واحد پارکینگ به ازای یک واحد مسکونی)، در پهنه سکونت در پیلوت الزامی است.
تبصره۱: توسعه رامپ دسترسی پارکینگ به خارج از مرز قطعات (پلاک ها) بعد از رعایت برهای اصلاحی و در فضای عمومی همجوار (فضای پیادهرو)، مطلقا ممنوع است.
تبصره۲: پیشبینی راههای ورودی مجزا جهت دسترسی به فضای پارکینگ (رامپ) و ورودی پیاده به ساختمان الزامی است.
تبصره۳: تأمین آسانسور و دسترسی پذیری از فضاهای ورودی کلیه ساختمانها جهت ناتوانان جسمی و حرکتی، مطابق ضوابط و مقررات ملی ساختمان، الزامی است.
تبصره۴: برای قطعات واقع در نبش معابر نمای اصلی ملزم به تبعیت از نمای خیابان است.
تبصره۵: صدور پایان کار ساختمان منوط به تکمیل نماسازی ساختمان در چهار جهت است.
تبصره۶: به کارگیری هرگونه ایزولاسیون، عایق کاری، گالوانیزه، ایزوگام، قیراندود و این قبیل پوشش های نامأنوس با سیمای شهری در نمای بیرون ساختمانی ممنوع است و عایق کاری جبهه های باران گیر ساختمان صرفا از داخل بنا مجاز است.
تبصره۷: بهتر است در پوشش سقف ساختمانها از مصالح بومی سفال استفاده و از بکارگیری پوشش های فلزی خودداری شود.
۲ ۱ ۱۰ رعایت حداکثر ارتفاع مفید ساختمان در پهنه های مسکونی برای پیلوت ۲/۵۰ متر الزامی است.
۲ ۱ ۱۱ حداقل ارتفاع مفید طبقات مسکونی در پهنه های مسکونی عام و ویژه ۲/۸۰ متر تعیین می گردد.
۲ ۱ ۱۲ تا زمان تهیه و تصویب طرح تفصیلی یکپارچه سکونت گاه های روستایی ساخت و صدور پروانه احداث واحدهای خدماتی شامل: تجاری، آموزشی (دبستان، راهنمایی، دبیرستان)، مسجد، کتابخانه، مرکز خدمات درمانی و مهمانسرا بر اساس ضوابط طرحهای هادی روستایی مصوب و تائید در کارگروه معماری و شهرسازی سازمان منطقه آزاد انزلی (کمیسیون ماده پنج) الزامی است.
تبصره: پس از تهیه و تصویب طرح تفصیلی یکپارچه سکونت گاه های روستایی صدور هر گونه پروانه ساخت و احداث واحدهای مسکونی و خدماتی بر اساس این طرح ملاک عمل خواهد بود و بکارگیری ضوابط طرح هادی روستایی مجاز نخواهد بود.
۲ ۱ ۱۳ صدور هرگونه پروانه ساخت و ساز و تفکیک اراضی در پهنه های مسکونی عام و ویژه ملزم به رعایت حرائم جنگل، دریا، رودخانه ها، تالاب انزلی و لب آب، جاده های اصلی و فرعی، شبکه های تأسیسات شهری، صنایع و انبارهاست.
۲ ۱ ۱۴ ورودی ساختمان های مسکونی و خدمات محله ای در پهنه های مسکونی صرفا از خیابان های جمع و پخش کننده و کمتر از آن مجاز است.
۲ ۱ ۱۵ بخشی غربی محدوده مسکونی ویژه حد فاصل شرق CBD ، غرب پارک رودخانه ای و شمال محور زیباکنار با کاربری توامان گردشگری و مسکونی تعیین می گردد که می بایست در طرح موضعی محدوده مذکور مورد توجه قرار گیرد. تعیین میزان هر کاربری می بایست در طرح موضعی تعیین و به تائید کارگروه معماری و شهرسازی سازمان منطقه آزاد انزلی (کمیسیون ماده پنج) برسد.
۲ ۱ ۱۶ تا زمان تصویب طرح تفصیلی مبنای صدور مجوز ساخت و ساز مسکونی، طرح های هادی روستایی مصوب بعنوان پهنه مسکونی خواهد بود.
تبصره۱: ماده فوق پهنه های صنعتی، پس کرانه بندر، CBD و همچنین پلاک های واقع در شبکه راه های پیشنهادی و حرایم قانونی شبکه های ارتباطی، تأسیساتی و زیست محیطی واقع در محدوده منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی را در بر نمی گیرد و مشمول آن نیست.
تبصره۲: در خصوص سایر پهنه های عملکردی و مسکونی جدید مبنای عمل تا زمان تهیه طرح آماده سازی و تصویب آن در مراجع مربوطه وجود سند مالکیت شش دانگ رسمی با کاربری مسکونی خواهد بود.
جدول۲ ضوابط ساخت و ساز در پهنه مسکونی
۲۲ ضوابط ساخت و ساز در پهنه کار و فعالیت (S )
۲ ۲ ۱ ویژگیهای کالبدی و نحوه ساخت و ساز در پهنه کار و فعالیت در جدول شماره ۳ این سند ارائه شده و لازمالاجرا است.
تبصره: در پهنه های کار و فعالیت (S ) رعایت حداقل و حداکثر تعداد طبقات بر اساس جدول شماره دو الزامی است.
۲ ۲ ۲ پیش از تهیه و تصویب طرح های ویژه برای پهنه های کار و فعالیت (S ) صدور هرگونه مجوز ساخت ممنوع است.
تبصره: صدور هرگونه مجوز و احداث ساختمان های خدماتی در پهنه کار و فعالیت (S ) ملزم به رعایت ضوابط بخشی در ارگان های مربوطه است.
۲ ۲ ۳ صدور هرگونه مجوز ساخت برای ساختمان های ۶ طبقه و بیشتر منوط به تأیید مهندسین مشاور ذی صلاح در زمینه خاک شناسی و ژئوتکنیک است.
تبصره: به کارگیری ضوابط و دستورالعمل های آیین نامه ملی ۲۸۰۰ ساختمان ویرایش نهایی در طراحی و اجرای تمامی ساختمانها به ویژه ساختمان های بیش از ۶ طبقه الزامی است.
۲ ۲ ۴ تمدید صدور پروانه با کاربری مسکونی در این پهنه (S )، برای معدود پلاک هایی که از قبل دارای عملکرد مسکونی و بهرهبرداری سکونتی با پایان کار مربوطه بودهاند، بنا به درخواست مالک مجاز خواهد بود.
۲ ۲ ۵ تامین پارکینگ به ازاء هر واحد مسکونی با مساحت کمتر از ۲۰۰ مترمربع ۱ واحد مستقل، با مساحت بیش از ۲۰۰ مترمربع ۱/۵ واحد، هر واحد اداری ۲ واحد پارکینگ و هر واحد تجاری حداقل ۳ واحد مستقل به صورت پیلوت در طبقه همکف و یا اول تعییین می گردد. این ضابطه علاوه بر ضوابط تعیین شده در جدول بند ۴ ۵ است و هر کدام که بیشتر باشد ملاک عمل خواهد بود.
۲ ۲ ۶ در پهنه های کار و فعالیت و زیر پهنه های آنها ایجاد پیلوت با حداکثر ارتفاع ۲/۵۰ متر و رعایت حداکثر ارتفاع مفید ساختمان های تجاری اداری در طبقه اول به میزان حداقل ۴/۵۰ متر الزامی است.
۲ ۲ ۷ احداث هرگونه ساختمان در شهرک صنعتی حسن رود بر اساس طرح جامع مصوب شهرک صنعتی الزلمی است. ایجاد هر گونه فعالیت جدید و یا تمدید مجوز فعالیت های موجود منوط به تأیید در کار گروه شهرسازی و معماری سازمان منطقه آزاد براساس راهبردهای تعیین شده در طرح جامع است.
۲ ۲ ۸ احداث هرگونه مستحدثات و عملکرد مربوطه در پهنه S۱۱۲ و S۱۲۱ ملزم به رعایت طرح جامع مصوب منطقه ویژه و طرح جامع بندرگاه است.
۲ ۲ ۹ در زیر پهنه S۲۱۱ احداث بنای بلند مرتبه در نقاط خاص با تهیه طرح توجیهی و طبق طرح ویژه CBD مجاز است.
۲ ۲ ۱۰ در پهنه های S۳ و شهرک صنعتی حداکثر سطح قابل بارگذاری به میزان ۲۰ درصد از سطح کل پهنه تعیین می گردد که رعایت آن در طرح های ویژه لازم الاجرا است.
۲ ۲ ۱۱ در پهنه شهرک صنعتی جدید با کد S۳۱۱ حداقل ۵۰ درصد از سطح کل پهنه می بایست به فضای سبز اختصاص یابد، این فضا سطح شبکه معابر را شامل نمی شود.
۲ ۲ ۱۲ به منظور حفظ واحدهای موجود مسکونی و خدماتی روستاهای گورابجیر صحرا و لیجارکی که در فاز سوم پهنه صنعتی با کد S۱۱۳ واقع شده اند، نحوه استفاده از اراضی این محدوده به ترتیب ذیل تعیین می گردد:
یک، اراضی واقع در عمق ۳۰۰ متری از حریم قانونی بزرگراه رشت انزلی در فاز سوم پهنه S۱۱۳ به طور خالص برای کاربری صنعتی تعیین می گردد.
دو، اراضی باقی مانده فاز سوم پهنه S۱۱۳ و خارج از عمق ۳۰۰ متری از حریم قانونی بزرگراه با کاربری ناخالص صنعتی و کاربری های خدماتی پشتیبان صنعتی و مسکونی تعیین می گردد.
تبصره: واحدهای مسکونی در محدوده ذکر شده در بند دو به صورت مسکونی تراکم کم (تراکم ۶۰% و تک واحدی) تعیین می گردد.
۲ ۲ ۱۳ تا زمان تهیه و تصویب طرح ویژه CBD و سایر پهنه هایی که احداث ساختمان با ارتفاع بیش از ۶ طبقه مجاز شمرده شده است، اعمال ضوابط احداث ساختمانها ی ۶ طبقه و بیشتر بر اساس مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مورخ ۱۳۷۷/۱۱/۵ و اصلاحیه آن در تاریخ ۱۳۷۹/۳/۲۳ الزامی است.
۲ ۴ ۱۴ حداکثر سطح اشغال برای ساختمان های ۸ ۱۲ طبقه ۳۵ درصد، ۱۲ ۱۸ طبقه ۳۰ درصد و بیشتر از آن ۲۵ درصد تعیین می گردد.
۲ ۲ ۱۵ در ساختمان های بیش از ۸ طبقه رعایت حداقل سطح فضای باز به ازاء هر واحد مسکونی ۴۰ مترمربع و در خصوص واحدهای تجاری، اداری، خدماتی برای واحدهای با مساحت مفید بیش از ۸۰ متر و برای واحدهای کوچکتر به میزان نصف زیربنای مفید
۴ ۲ ۱۶ تعیین فاصله بین بلوک ها، ابعاد ساختمان های بلند مرتبه و نحوه استقرار ساختمان نسبت به محور دسترسی مجاور به شرح موارد ذیل است:
فاصله لبه ساختمان از حد زمین حداقل برابر نصف ارتفاع هر بنا از حد زمین تعیین میگردد.
به میزان یک چهارم ارتفاع ساختمان از لبه محور مجاور می بایست ضمن محاسبه در فضای باز، جزء فضای عمومی شهری در نظر گرفته شود.
حداکثر عرض هر بلوک ساختمانی به میزان نصف ارتفاع ساختمان تعیین می گردد به طوریکه این عدد نباید از ۴۰ متر تجاوز نماید.
حداقل فاصله ۲ ساختمان از یکدیگر به میزان نصف مجموع ۲ بنا تعیین می گردد.
۲ ۲ ۱۷ حدنصاب تفکیک قطعات در محدوده CBD (s۲۱۱ ) حداقل ۱۰۰۰مترمربع و حداکثر۱۰۰۰۰ مترمربع لازم الرعایه می باشد.
۲ ۲ ۱۸ ضوابط احداث ساختمان های ۶ طبقه و بیشتر (مصوبه فوق الذکر) در پهنه s۲۱۲ الزامی و حد تفکیک قطعات در این پهنه بین ۵۰۰ تا ۵۰۰۰ مترمربع لازم الرعایه می باشد.
۲ ۲ ۱۹ در طرح ویژه شهرک صنعتی، رعایت حد نصاب تفکیک ۲۵۰۰ مترمربع الزامی است و بایستی حداقل ۵۰ درصد از مساحت شهرک صنعتی به فضای سبز و حریم اختصاص یابد.
۲ ۲ ۲۰ نماسازی کلیه سطوح نمایان ساختمانها (در تمامی جبهه های ساختمان) اعم از ساخته شده و یا ساخت و سازهای جدید الزامی است.
۲ ۲ ۲۱ دیوارچینی پیرامون پهنه های بزرگ کارکردی مانند دانشگاه، پارک فناوری، نمایشگاه، دهکده تندرستی و پایانه ها با ارتفاع بیش از ۱۲۰ سانتی متر ممنوع است. بیش از این میزان می تواند با نرده محصور گردد.
تبصره: توصیه می گردد برای محصوریت پهنه ها از پوشش گیاهی و یا ترکیبی از نرده و مصالح بنایی با پوشش گیاهی استفاده شود.
جدول ۳ ضوابط ساخت و ساز در هر یک از پهنه های کار و فعالیت
۲۳ ضوابط ساخت و ساز در پهنه حفاظت (سبز و باز) G
۲ ۳ ۱ در تمامی زیرپهنههای بیستگانه پهنه کلان حفاظت (سبز و باز)، به غیراز زیرپهنههای باغات و اراضی مزروعی (G۲۱ )، اراضی ذخیره کشاورزی (G۲۳ )، تالاب ها (G۳۲ ) و جنگل (G۳۳ ) هرگونه ساخت و ساز با حداقل بنا و سطح اشغال و صرفا در قالب طرحهای ویژه مصوب مجاز خواهد بود.
تبصره: ساخت و ساز در این پهنهها بسیار محدود بوده و احداث ساختمانهای مسکونی در زیرپهنهها مطلقا ممنوع است.
۲ ۳ ۲ تثبیت و حفاظت کلیه پارکها و فضاهای سبز (رفوژها، لچکیها، درختان حاشیه خیابان ها و...)، در پهنههای سکونت، کار و فعالیت به عنوان خدمات پشتیبان (فضای سبز) الزامی است.
تبصره(۱): تخصیص فضاهایی مناسب برای مدیریت بحران، هلی پورت، پدافند غیرعامل، و ایجاد پناهگاههای جمعی در کلیه زیرپهنههای این پهنه به ویژه در پهنه (G۱۱ ) از طریق تهیه و تصویب طرحهای ویژه، مجاز است.
تبصره(۲): تأمین دسترسی سواره مناسب و ایجاد پارکینگهای عمومی برای پارکها، متناسب با مقیاس عملکرد پارک، حجم مراجعات و تواتر مراجعه، الزامی است. لازم است موارد مذکور بر اساس طرح فنی توجیهی تعیین گردند.
تبصره(۳): تخصیص حداقل ۸۰ درصد سطح پارکها، به پوشش گیاهی، آب و آبنما و حداکثر ۱۵ درصد به دسترسی های مجهز پیاده الزامی است.
تبصره (۴): ایجاد حصار برای کلیه پارکهای منطقه با استفاده از پوشش گیاهی با ارتفاع مناسب (حداکثر ۱۲۰ سانتی متر) از سطح زمین، مجاز بوده و استفاده از جداره صلب و با مصالح بنائی ممنوع است.
۲ ۳ ۳ جهت گیری نمای اصلی ساختمان های پیرامون فضاهای سبز عمومی به ویژه پارک های شهری و رودخانه ای به سمت محوطه آنها الزامی است.
۲ ۳ ۴ هرگونه احداث ساختمان در محدوده پارکهای ویژه طبیعی و رودخانه ای ممنوع بوده و کاربریهای مجاز، با تأیید کارگروه معماری و شهرسازی سازمان محدود به فعالیت های مرتبط با گذران اوقات فراغت، تفرج، گردشگری، ورزشی (روباز) و مدیریت بحران میباشد.
تبصره(۱): احداث دکه های فروش اغذیه و خرده فروشی با بنای موقت در پارک های مجهز شهری منطقه حداکثر به میزان ۱ واحد به ازاء هر ۳ هکتار بلامانع است.
تبصره(۲): رعایت حداکثر مساحت هر واحد فروش اغذیه در پارکها به میزان ۲۰ مترمربع الزامی است.
تبصره(۳): ساماندهی و تجهیز پارکهای ویژه طبیعی و جنگلی (جنگل فتاتو) به صورت یکپارچه و به منظور تأمین ایمنیهای اکولوژیک (حفاظت از اکوسیستمهای گیاهی و جانوری)، انسانی (آتشسوزی، تخریب و قطع اشجار) و اجتماعی، الزامی است.
تبصره(۴): هرگونه واگذاری دائمی عرصه و اعیان ساختمان در محدوده پارکهای جنگلی و ویژه طبیعی ممنوع بوده و واگذاری محدودههایی از پارک برای تجهیز و استقرار فعالیت های مجاز با بنای غیردائم، طبق ضوابط و مقررات قانونی بهره برداری از پارکهای جنگلی و ویژه و با تأیید کارگروه شهرسازی و معماری سازمان به صورت اجاره کوتاهمدت، مجاز است.
تبصره(۵): صدور مجوز فعالیتهای انبارداری (به صورت موقت یک ساله و با رعایت تبصره (۴) بند ۲ ۳ ۴ و رعایت قطعی بند ۲ ۳ ۱۷) در پهنه G۱۲۱ تا زمان تهیه طرح یکپارچه برای پهنه مذکور و اولویت یافتن اجرای کاربری گردشگری در فاز دوم و سوم توسعه منطقه و تأیید اداره کل حفاظت محیط زیست استان گیلان و تصویب در کارگروه شهرسازی و معماری سازمان، بلا مانع است.
تبصره(۶): به منظور حفاظت فعال از جنگل فتاتو احداث یک استراحتگاه جنگلی تحت نظارت سازمان حفاظت محیط زیست استان با مصالح بومی در یک طبقه و حداکثرمساحت ۱۰۰۰ مترمربع در کنار پیاده راههای جنگلی بلامانع است.
۲ ۳ ۵ رعایت ضوابط و مقررات معلولین در کلیه پارکها و فضاهای باز عمومی الزامی است.
۲ ۳ ۶ هرگونه ساخت و ساز در پهنه اصلی فضای سبز عمومی (G۱۱ ) با حداقل بنا و سطح اشغال (حداکثر ۵ درصد) و صرفا با تهیه طرحهای ویژه مصوب مجاز است.
۲ ۳ ۷ احداث باغ پذیرایی حداکثر در ۵ درصد پهنه G۱۲۱ خارج از محدوده حریم ۱۵۰ متری تالاب بلامانع است.
۲ ۳ ۸ هر گونه ساخت و ساز در پهنه (G۲۱ ) و زیرپهنههای مربوطه (مطابق جدول شماره ۴) ممنوع است.
۲ ۳ ۹ ایجاد مجتمع های کشت و صنعت در پهنه اراضی کشاورزی (G۲۲۱ ) مشروط به اینکه سطح اشغال مستحدثات صنعتی وابسته از حداکثر ۲درصد اراضی بیشتر نباشند، مجاز است.
۲ ۳ ۱۰ هرگونه ساخت و ساز در زیرپهنه G۲۲۲ (پهنه کشت و صنعت)، به جزء ساختمانهای مربوط به تأسیسات کشاورزی و بناهای تحقیقاتی با حداقل بنا و سطح اشغال (حداکثر۵ درصد) مجاز است.
تبصره(۱): توصیه می گردد کشتزارهای واقع در محدوده ۲۰۰ متری بافت مسکونی به کشت گلخانه ای یا صیفی جات مقاوم به آفات نباتی به منظور عدم کاربرد سموم دفع آفات، اختصاص یابد.
تبصره(۲): تغییرکاربری کشت سنتی به صنعتی و گلخانه ای در پهنه اراضی کشاورزی مجاز است و توصیه می گردد.
۲ ۳ ۱۱ هرگونه تجهیز و طراحی مسیرهای پیاده روی و دوچرخه سواری در زیرپهنه هایG۳۱۱ و G۳۱۲ (پارک های رودخانه ای)، براساس طرحهای منظر و طراحی شهری مصوب مجاز است.
۲ ۳ ۱۲ هر گونه ساخت و ساز در حریم ۱۵ متری از حد بستر رودخانه های واقع در منطقه آزاد که در طرح جامع به صورت پارک رودخانه ای تعیین گردیده اند ممنوع است. علاوه بر این رعایت حرایم تعیین شده توسط سازمان آب منطقه ای برای تمامی رودخانه های دائمی، فصلی و زهکشهای واقع در منطقه آزاد الزامی می باشد.
تبصره: بکارگیری هرگونه مصالح بنایی جهت پوشش کف رودخانه ها و مسیرهای زه کش منطقه ممنوع است.
۲ ۳ ۱۳ ایجاد فضای سبز و باز و محوطه سازی در حریم ۱۵ متری رودخانه ها بر اساس طرح ویژه الزامی است.
۲ ۳ ۱۴ در زیرپهنه G۳۴۱ (نوار ساحلی گردشگری و حفاظتی)، هرگونه ساخت و ساز (به جز احداث تجهیزات با سازه موقت وپلاژ و اسکله های تفریحی)، ممنوع است و می بایست به ایجاد فضای باز عمومی جهت تفرج و گردشگری اختصاص یابد.
۲ ۳ ۱۵ احداث پلاژ، اسکله های تفریحی و هرگونه تجهیزات گردشگری در نوار ساحلی (G۳۴ ) منوط به تهیه و تصویب طرح ویژه یکپارچه ساماندهی نوار ساحلی است.
۲ ۳ ۱۶ در محدوده آبی منطقه آزاد (دریا) احداث هتل های پنج ستاره و بیشتر مشروط به تهیه و تصویب طرح توجیهی فنی اقتصادی و تائید در کار گروه معماری و شهر سازی (کمیسیون ماده پنج) سازمان منطقه آزاد انزلی و سایر مراجع ذی صلاح به ویژه سازمان محیط زیست، است.
۲ ۳ ۱۷ احداث هرگونه ساختمان و تأسیسات با سازه دائم در محدوده حریم ۱۵۰ متری از حد بستر تالاب انزلی بجز ایجاد فضاهای سبز و باز، مسیرهای پیاده روی و اسب سواری بدون کف سازی ممنوع است.
۲ ۳ ۱۸ محوطه سازی و تجهیز حریم تالاب انزلی و مرداب لب آب منوط به تهیه و تصویب طرح ویژه است.
تبصره: ایجاد مسیرهای پیاده روی و دوچرخه سواری و مبلمان موقت در حریم فوق الذکر بلامانع است.
تصویب نامه شماره ۳۳۷۵۲ / ت ۵۴۳۲۰ ه - ۲۴/۳/۹۶
تصویب نامه در خصوص اصلاح محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی انزلی به مساحت (۸۶۰۹) هکتار
دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی
سازمان حفاظت محیط زیست
هیأت وزیران در جلسه ۲۱/۳/۱۳۹۶ به پیشنهاد شماره ۵۵۱/۱۰/۹۶۲ مورخ ۲۴/۲/۱۳۹۶ دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی و به استناد ماده واحده قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی آبادان و خرمشهر ، جلفا و بندر انزلی – مصوب ۱۳۸۲ – تصویب کرد :
۱- محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی انزلی به مساحت (۸۶۰۹) هکتار مشتمل بر محدوده های زیر به شرح نقشه پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیأت دولت است ، اصلاح می شود :
الف- شمالا به طول ۳۳ کیلومتر متصل به دریای خزر.
ب- غربا به طول ۵/۱ کیلومتر متصل به کانال طالب آباد.
پ- جنوبا به طول ۴۴ کیلومتر متصل به کنار گذر امام زاده هاشم به انزلی و عوارض طبیعی و مصنوع واقع در جنوب محدوده
ت- شرقا به طول ۴ کیلومتر متصل به رودخانه سفید رود و پارک ملی بوجاق
۲- سازمان منطقه آزاد تجاری – صنعتی انزلی موظف است طرح جامع محدوده یاد شده را با در نظر گرفتن گرایش های غالب منطقه و با رعایت قوانین و مقررات مربوطه به دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی ارایه کند.
۳- سازمان مذکور موظف به رعایت الزامات زیست محیطی و حفظ کاربری اراضی کشاورزی به ویژه اراضی شالیکاری در محدوده منطقه یاد شده می باشد.
معاون اول رئیس جمهور – اسحاق جهانگیری
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
خلاصه شکایت : شاکی مصوبات مورد خواسته را از این جهت مغایر قانون و خلاف شرع اعلام کرده است که مطابق ماده ۱۰ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ سازمان هر منطقه می تواند با تصویب هیأت وزیران در مقابل انجام خدمات شهری و فراهم نمودن تسهیلات مواصلاتی ، بهداشت ، امور فرهنگی ، آموزشی و رفاهی از اشخاص حقیقی و حقوقی منطقه عوارض اخذ نماید و در ماده ۱۱ این قانون صدور مجوز برای انجام هر نوع فعالیت اقتصادی مجاز ، تأسیس بنا و تأسیسات فقط در اختیار سازمان می باشد. اما از آنجائیکه همگی روستاهای واقع در محدوده منطقه آزاد قبل از ایجاد سازمان منطقه آزاد روستا بوده و محدوده آنها به استناد طرح های هادی مصوب تعیین شده است از این رو هیأت وزیران با تعیین محدوده منطقه آزاد در تصویب نامه های مورد درخواست ابطال محدوده روستاهای مذکور را نادیده گرفته و حقوق مصرحه متولیان قانون امر در روستاها شامل دهیاران ، و شورای اسلامی را بر اساس اصل هفتم قانون اساسی و طرز تشکیل و حدود اختیارات و وظایف شوراها از جمله قانون تشکیلات و حدود اختیارات و انتخابات شوراهای اسلامی مصوب سال ۷۵ مردم از شرکت در انتخابات و برنامه های اجتماعی ، اقتصادی و عمرانی ، بهداشتی و فرهنگی در امور محدود روستا را از متولیان سلب کرده است. بنابراین مغایر اصول چهارم و یکصد و هفتادم قانون اساسی و قاعده شرعی لاضرر بوده و درخواست ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت پاسخی واصل نشده است.
قائم مقام محترم شورای نگهبان در نامه ثبت شده به شماره ۹۷/۹۹۰/۴ مورخ ۱۸/۸/۹۹ اعلام کرده است :
مطابق نظریه فقهاء معظم شورای نگهبان در صورت تعیین محدوده مناطق آزاد ذیربط توسط مراجع قانونی ، مصوبه مورد شکایت خلاف شرع نمی باشد. تشخیص قانونی بودن بر عهده مراجع ذیصلاح است.
رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت آقای علی اصغر کاشفی فرزند شکور به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال مصوبه های ۲۰۷۰۱/ت/۳۰۸۲۰ه مورخ ۱۳/۴/۱۳۸۴ و ۱۰۲۸/ت/۴۹۴۲۱/ه مورخ ۹/۱/۱۳۹۶ و ۳۳۷۵۲/ت۵۴۳۲۰ه مورخ ۲۴/۳/۹۶ موضوع در جلسه مورخ ۲۱/۱۰/۱۳۹۹ مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع اعضاء به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه مطابق مواد ۱ و ۱۰ و ۱۱ و ۲۴ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری و صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ مناطق آزاد و محدوده هر منطقه بر اساس قانون و مصوبه هیأت وزیران ایجاد و تعیین می شود و ادعای مغایرت و تداخل قوانین و مقررات مربوط به مناطق آزاد تجاری صنعتی با قوانین تقسیمات کشوری، شوراهای اسلامی و شهرداری و دهیاری ها و همچنین محدوده روستاهای دارای طرح هادی در محدوده مناطق آزاد با توجه به فعالیت های اقتصادی در آنها مشمول تسهیلات تجاری، امتیازات شهری و معافیت های مالیاتی بوده و اداره مناطق آزاد صرفا در محدوده تعیین شده تابع قوانین خاص بوده و مغایرتی با قوانین اعلام شده ندارد. فلذا مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد.
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13795