رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۷۴ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۰۷۸۷)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۳/۲۰۸۴/ش مورخ ۳/۵/۸۸ تحت عنوان بهای خدمات سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی و مصوبه شماره ۱۰۶۵۲/۹۷/۵/ش مورخ ۲۷/۶/۹۷ تحت عنوان تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شماره ۳/۲۰۸۴/ش مورخ ۳/۵/۸۸ تحت عنوان بهای خدمات سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی و مصوبه شماره ۱۰۶۵۲/۹۷/۵/ش مورخ ۲۷/۶/۹۷ تحت عنوان تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری
کلاسه پرونده	۹۹۰۰۷۸۷
تاریخ رأی	شنبه ۲۵ بهمن ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۷۴

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شاکی :محمد بنسبردی و مریم برآبادی

طرف شکایت :شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

شاکی دادخواستی به طرفیتشورای اسلامی شهر مشهد مقدسبه خواسته ابطالماده ۳ تبصره ۱ و ۲ مصوبه شورای اسلامی مشهد به شماره ۶۲۳۲/۹۲/۳۴- ۳/۱۱/۱۳۹۲ و لایحه شماره ۱۰۵۹۷۸/۲۱- ۴/۷/۹۲ شهرداری مشهد و ابطال عوارض قطار شهری سال ۹۷ و ابطال عوارض آتشنشانیبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

تاریخ تصویب: ۳/۵/۱۳۸۸

تاریخ اجرا: ۳/۵/۱۳۸۸

عنوان: دریافت بهای خدمات آتش نشانی همراه قبوض عوارض نوسازی و عمران شهری ۳/۲۰۸۴/ش

شماره مقرره: ۳/۲۰۸۴/ش

مصوبه

جناب آقای مهندس پژمان-شهردار محترم مشهد

سلام علیکم؛ با احترام، لایحه شماره ۲۱/۱۹۰۹۶ مورخ ۲۳/۲/۸۸ در ارتباط با دریافت بهای خدمات آتش نشانی همراه قبوض عوارض نوسازی و عمران شهری در جلسه علنی مورخ ۲۸/۴/۸۸ شورای اسلامی شهر مشهد مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

متن مصوبه

ماده واحده- به شهرداری مشهد اجازه داده می شود همه ساله بهای خدمات سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی موضوع مصوبه شماره ۳/۳۸۳۸/ش مورخ ۲۴/۸/۸۴ شورای اسلامی شهر را از کلیه اماکن مشمول به جز واحدهای مسکونی واقع در بلوک های حوزه های ۳،۴ و۵ درآمدی شهر مشهد با درج در قبوض عوارض نوسازی و عمران شهری دریافت نماید.

بدیهی است این مصوبه با رعایت ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱۳۷۵ قابل اجرا می باشد.

جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی-شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری

سلام علیکم

با احترام، لایحه شماره ۶۳۱۶۲/۲۱ مورخ ۱۱/۴/۹۷ با موضوع تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری، در جلسه علنی مورخ ۲۶/۶/۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، در راستای اجرای ماده ۹ قانون حمایت از سامانه های حمل و نقل ریلی شهری و بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و به منظور تأمین بخشی از هزینه های احداث و توسعه شبکه حمل و نقل ریلی شهری (خطوط قطار شهری)، از ابتدای سال ۱۳۹۸، در زمان صدور کلیه مجوزهای ساختمانی، معادل دو درصد (۲%) حقوق شهرداری بابت صدور مجوزهای مزبور را به عنوان عوارض ویژه احداث و بهره برداری خطوط قطار شهری از متقاضیان صدور پروانه ساختمانی در محدوده شهر، با رعایت تبصره های زیر دریافت نماید.

تبصره ۱- عوارض مندرج در این مصوبه برای سال ۹۸ معادل دو درصد (۲%) و سالانه افزایشی معادل یک درصد (۱%) و تا سقف پنج درصد (۵%) می باشد.

تبصره ۲- شهرداری مشهد مقدس موظف است، درآمدهای حاصل از اجرای این مصوبه را در قالب ردیف های جداگانه، در بودجه سالیانه شرکت قطار شهری و شرکت بهره برداری قطار شهری (با اولویت شرکت قطار شهری) منظور و بر حسن اجرای مصوبه و نحوه هزینه کرد این وجوه از حیث نظارت مناسب، اهتمام نماید.

تبصره ۳- شهرداری مشهد مقدس مکلف است، گزارش اجرای این مصوبه را، هر شش ماه به کمیسیون های عمران و شهرسازی،برنامه و بودجه، فناوری اطلاعات و منابع انسانی و حمل و نقل و ترافیک شورای اسلامی شهر ارائه نماید.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

اخذ عوارض آتش نشانی و قطار شهری با ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مغایرت دارد.

طبق رای شماره ۲۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص تعیین جریمه تخلفات ساختمانی، ماخذ ارزش معاملاتی ساختمان در تاریخ وقوع تخلف می باشد و حال آنکه خواهانها ملزم به پرداخت مبلغ به تاریخ روز گردیده اند. چون تخلف از سال ۸۹ الی ۹۸ بوده و باید هرسال بر مبنای نرخ همان سال تخلف پرداخت می شد ولی متاسفانه شهرداری مبلغ نرخ روز در سال ۹۸ را برای تمام سال ها محاسبه و دریافت نموده است.

همچنین طبق آراء متعد هیات عمومی از جمله دادنامه شماره ۱۳۰۷ هیات عمومی، وضع عوارض برای تامین پارکینگ و تغییر کاربری مغایر قانون تشخیص داده شده است.

در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر مشهد به موجب لایحه شماره ۵/۹۹/۸۷۹۰/ش مورخ ۱۲/۰۶/۱۳۹۹ به و اداره کل حقوقی شهرداری مشهد به موجب لایحه شماره ۵/۹/۹۱۶۸۸ مورخ ۱۳/۶/۱۳۹۹ طور خلاصه توضیح داده است که:

دادنامه شماره ۲۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در خصوص تعیین جریمه تخلفات ساختمانی به ماخذ ارزش معاملاتی ساختمان در تاریخ وقوع تخلف اشاره نموده ارتباطی با مصوبه مورد شکایت (تعیین بهای خدمات بهره برداری موقت) ندارد.

در خصوص موضوع تغییر کاربری، موضوع این مصوبه اعطای مجوز برای بهره برداری موقت از اعیان است و این موضوع نه تنها مغایر ضوابط و مقررات شهرسازی نمی باشد بلکه در ضوابط و مقررات طرح های جامع و تفضیلی تحت عنوان "بهره برداری و استفاده های مجاز" در حوزه استفاده از اراضی مسکونی، این موضوع تجویز شده است.

در خصوص درخواست ابطال عوارض قطار شهری در سال ۹۷، شورای اسلامی شهر برمبنای بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون شوراها و ماده ۹ قانون حمایت از سامانه های حمل و نقل ریلی شهری و حومه مصوبه مزبور را تصویب کرده است. در همین راستا باید به آراء متعدد هیات عمومی از جمله دادنامه ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۸۳ و ۱۹۹ مورخ ۱۰/۵/۹۰ و همچنین دادنامه ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۹۶ و رای هیات تخصصی به شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۶۶ مورخ ۹/۸/۹۶ اشاره نمود.

در خصوص عوارض آتش نشانی، هیات تخصصی دیوان عدالت اداری در آراء متعددی از جمله دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۵۱ مورخ ۱/۱۱/۹۸ عوارض مذکور را مغایر قانون تشخیص نداده است./

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

۱- طبق بند ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه مالی و معاملات شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف شورای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفاظت شهر از حریق ، یکی از اختیارات و جزء مسئولیت های مهم شهرداری است که مهم ترین تدبیر تهیه ملزومات و آمادگی لازم برای اطفاء حریق در زمان وقوع حادثه است.

۲- بر اساس ماده ۹ قانون حمایت از سامانه های حمل و نقل ریلی شهری و حومه مصوب ۲۲/۵/۸۵ شهرداریهای شهرهای بالای پانصد هزار نفر جمعیت دارای طرح مصوب، نسبت به اخذ عوارض ویژه به منظور احداث و بهره برداری سیستم حمل و نقل عمومی شهری و حومه، پس از تصویب مراجع ذیصلاح قانونی اقدام خواهند نمود. بنابراین مصوبه شماره ۳/۲۰۸۴/ش مورخ ۳/۵/۸۸ تحت عنوان بهای خدمات سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی و مصوبه شماره ۱۰۶۵۲/۹۷/۵/ش مورخ ۲۷/۶/۹۷ تحت عنوان تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13895