رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۵۲۶ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۱۴۸۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (۱-۱) تعرفه شماره ۵ تحت عنوان مدت اعتبار پروانه ها و نحوه محاسبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی، تعرفه شماره ۳۳ تحت عنوان عوارض اجازه موقت استفاده از مشاغل خانگی، تعرفه شماره ۴۲ تحت عنوان عوارض نصب تابلو واحدهای بازرگانی و اقتصادی، تعرفه شماره ۴۳ تحت عنوان عوارض نمایشگاه ها و غرفه های آن سال ۹۸

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند (۱-۱) تعرفه شماره ۵ تحت عنوان مدت اعتبار پروانه ها و نحوه محاسبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی، تعرفه شماره ۳۳ تحت عنوان عوارض اجازه موقت استفاده از مشاغل خانگی، تعرفه شماره ۴۲ تحت عنوان عوارض نصب تابلو واحدهای بازرگانی و اقتصادی، تعرفه شماره ۴۳ تحت عنوان عوارض نمایشگاه ها و غرفه های آن سال ۹۸
کلاسه پرونده	۹۹۰۱۴۸۱
تاریخ رأی	چهارشنبه ۲۰ اسفند ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۵۲۶

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شاکی :سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت :شورای اسلامی خمینی شهر

شاکی دادخواستی به طرفیتشورای اسلامی خمینی شهربه خواسته ابطالبند (۱-۱) تعرفه شماره ۵ تحت عنوان مدت اعتبار پروانه ها و نحوه محاسبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی، تعرفه شماره ۳۳ تحت عنوان عوارض اجازه موقت استفاده از مشاغل خانگی، تعرفه شماره ۴۲ تحت عنوان عوارض نصب تابلو واحدهای بازرگانی و اقتصادی، تعرفه شماره ۴۳ تحت عنوان عوارض نمایشگاه ها و غرفه های آن سال ۹۸ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

تعرفه ۰۰۵ عوارض محلی شهرداری خمینی شهر مصوب ۱۳۹۸

موضوع تعرفه : "مدت اعتبار پروانه ها و نحوه محاسبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی"

۱-۱- شورای اسلامی شهر می تواند با توجه به حجم عملیات ساختمانی و بر اساس گروه بندی چهارگانه قانون نظام مهندسی ساختمان (الف ، ب ، ج ، د) نسبت به تعیین مهلت پروانه ساختمان تصمیم گیری نمایند.

تعرفه ۰۳۳ عوارض محلی شهرداری خمینی شهر مصوب ۱۳۹۸

موضوع تعرفه : "عوارض اجازه موقت استفاده از مشاغل خانگی"

توضیحات محاسبه عوارض :

۱- منظور از s : عبارت است از متراژ اعیانی محل مسکونی مستقلی که در آن شغل خانگی فارغ از اینکه تمام و یا قسمتی از آن استفاد گردد و یا اینکه در آن محل همزمان با سکونت ، شغل خانگی مورد استفاده قرار گیرد.

۲- منظور از مشاغل یا کسب و کار خانگی ، آن دسته از فعالیتهایی است که توسط عضو یا اعضاء خانواده در فضای مسکونی در قالب یک طرح کسب و کار بدون مزاحمت و ایجاد اخلال در آرامش واحدهای مسکونی همجوار شکل می گیرد و منجر به تولید خدمت و یا کالای قابل عرضه به بازار خارج از محیط مسکونی می گردد. (مطابق ماده ۲ قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی به شرح لیست ارائه شده از اداره کار و تأمین اجتماعی)

۳- انجام مشاغل خانگی در آپارتمانها و مجتمع های مسکونی به علت وجود مشاعات ممنوع می باشد و اینگونه املاک مشمول این تعرفه نخواهند بود و در غیر اینصورت برای تخلف صورت گرفته از طریق مراجع ذیصلاح پیگیری و اقدام خواهد شد.

۴- تشخیص نوع مشاغل خانگی بر اساس تعاریف وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی می باشد.

۵- عوارض فوق صرفا برای اجازه موقت استفاده از محل مربوطه برای حداکثر دو سال می باشد که این موضوع بایستی در مجوزهای صادره قید گردد.

۱-۵- مبلغ این عوارض قابل استرداد و یا جایگزینی به غیر نخواهد بود.

۶- صدور مجوز و پرداخت عوارض این تعرفه به معنی تغییر کاربری محل نمی باشد.

۷- زنان سرپرست خانوار ، خانوارهای تحت پوشش کمیته امداد حضرت امام (ره) و با سازمان بهزیستی- صرفا با ارائه معرفی نامه از سازمان مربوطه – از پرداخت این تعرفه معاف می باشند.

تعرفه ۰۴۲ عوارض محلی شهرداری خمینی شهر مصوب ۱۳۹۸

موضوع تعرفه : "عوارض نصب تابلو واحدهای بازرگانی و اقتصادی"

توضیحات محاسبه عوارض :

۱- کلیه متقاضیان صدور مجوز نصب تابلو (حقیقی یا حقوقی) واقع در محدوده و حریم شهر به غیر از ادارات و بیمارستان های دولتی ، واحدهای آموزشی دولتی ، مساجد ، پارکینگ ها و مراکز متعلق به شهرداری ؛ موظف به پرداخت عوارض این تعرفه برای یکبار بوده و در سالهای آتی بابت عوارض سالیانه می بایستی معادل ۲۰% (بیست درصد) مبلغ این تعرفه را بر مبنای دفترچه عوارض محلی روز به حساب سازمان فرهنگی ، اجتماعی و ورزشی واریز نمایند.

۲- منظور از S مساحت تابلو می باشد.

۳- عوارض این تعرفه به منظور معرفی محل و خدمات مربوطه تا دو متر مربع معاف از پرداخت و برای بیش از دو متر مربع قابل محاسبه و وصول خواهد بود.

۴- استفاده از تابلوهای فلکسی ، نئون ، نئون پلاستیک ، چلنیوم ، روان ، LED و غیره صرفا مجاز به نصب تابلو در زیر بالکن و یا پشت شیشه بوده و محاسبه آن بر مبنای ۵/۱ (یک و نیم) برابر عوارض این تعرفه بر مبنای دفترچه عوارض محلی روز خواهد بود.

۵- با عنایت به قانون مالیات بر ارزش افزوده ، دریافت آن مالیات بر روی مبالغ محاسبه شده لازم الاجراء است.

۶- دریافت عوارض این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض قانونی آن واحد مربوطه نخواهد بود.

۷- در صورت تغییر در وضعیت تابلو ما به التفاوت عوارض تغییر تابلو دریافت خواهد شد.

تعرفه ۰۴۳ عوارض محلی شهرداری خمینی شهر مصوب ۱۳۹۸

موضوع تعرفه : "عوارض نمایشگاهها و غرفه های آن"

توضیحات محاسبه عوارض :

۱- تمامی متولیان برگزاری نمایشگاه های ادواری ، فصلی و دائمی مکلف به واریز عوارض این تعرفه به حساب سازمان فرهنگی ، اجتماعی و ورزشی شهرداری می باشند.

۲- تمامی غرفه داران مستقر در نمایشگاه ها مکلف به واریز عوارض این تعرفه به حساب سازمان فرهنگی ، اجتماعی و ورزشی بوده و متولیان برگزاری نمایشگاه ها موظف به نظارت و انجام این موضوع می باشند و در صورت استنکاف غرفه داران ، متولیان نمایشگاه ملزم به پرداخت این عوارض به حساب سازمان فرهنگی ، اجتماعی و ورزشی شهرداری می باشند.

۳- منظور از S متراژ فضای در اختیار شخاص می باشد.

۴- حداقل متراژ محاسبه جهت غرفه ها یک متر مربع خواهد بود.

۵- دریافت عوارض این تعرفه مانع از دریافت عوارض سایر تعرفه های مربوطه نخواهد شد.

۶- در صورتیکه نمایشگاه توسط شهرداری و سازمانهای وابسته برگزار گردد مشمول این تعرفه نخواهند بود.

بلوک شماره (۷) – تعرفه ۰۴۳

شمال : خیابان انقلاب جنوب : بلوار جمهوری اسلامی

شرق : بلوار شهید بهشتی غرب : میدان منظریه به پل کانال

جدول محاسبه به ازاء هر متر مربع (M) :

ردیف

شرح بلوک (۷) :

قیمت منطقه بندی ۱۳۹۸

نمایشگاهای بازدید عمومی (روزانه)

غرفه های واقع در نمایشگاه (روزانه)

...........

۵۰/۰

تعرفه قبل

تعرفه ۱۳۹۸

تعرفه قبل

تعرفه ۱۳۹۸

۱

خیابان انقلاب اسلامی

۲۵۰۰۰

۷۵۰۰

۸۶۲۵

۱۲۵۰۰

۱۴۳۷۵

۲

بلوار جمهوری اسلامی

۴۱۰۰۰

۱۲۳۰۰

۱۴۱۵۴

۲۰۵۰۰

۲۳۵۷۵

۳

بلوار شهید بهشتی

۵۰۰۰۰

۱۵۰۰۰

۱۲۲۵۰

۲۵۰۰۰

۲۸۷۵۰

۴

طرفین خیابان شهید پاکروان

۱۵۰۰۰

۴۵۰۰

۵۱۷۵

۷۵۰۰

۸۶۲۵

۵

طرفین خیابان شهید دهقانیان

۱۵۰۰۰

۴۵۰۰

۵۱۷۵

۷۵۰۰

۸۶۲۵

۶

طرفین خیابان شهید یزدانی

۱۵۰۰۰

۴۵۰۰

۵۱۷۵

۷۵۰۰

۸۶۲۵

۷

طرفین گذرهای ۱۶ متر عرض و بالاتر

۱۴۰۰۰

۴۲۰۰

۴۸۳۰

۷۰۰۰

۸۰۵۰

۸

طرفین گذرهای ۱۲ متر عرض تا کمتر از ۱۶ متر

۱۲۰۰۰

۳۶۰۰

۴۱۴۰

۶۰۰۰

۶۹۰۰

۹

طرفین گذرهای ۸ متری عرض تا کمتر از ۱۲ متر

۹۰۰۰

۲۷۰۰

۳۱۰۵

۴۵۰۰

۵۱۷۵

۱۰

طرفین گذرهای ۴ متری عرض تا کمتر از ۸ متر

۵۵۰۰

۱۶۵۰

۲۸۹۸

۲۷۵۰

۳۱۶۲

۱۱

طرفین گذرهای کمتر از ۴ متر عرض

۴۵۰۰

۱۳۵۰

۱۵۵۳

۲۲۵۰

۲۵۸۸

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

به ترتیب شماره تعرفه ها

۱- دادنامه شماره ۲۶ مورخ ۱۵/۱/۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری – مغایر با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی و تبصره ۳ ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده خروج از حدود اختیارات قانونی

۲- دادنامه شماره ۴۷۱ مورخ ۱۳/۷/۹۵ (هیأت عمومی) خروج از حدود اختیار

۳- دادنامه های شماره ۴۸۹ الی ۴۹۰ مورخ ۲۴/۵/۹۶ (هیأت عمومی) مغایر با صدر تبصره بند ۲۴ ذیل ماده ۵۵ قانون شهرداریها

۴- دادنامه های شماره ۵۶۴ الی ۵۶۹ مورخ ۲۵/۸/۹۵ (هیأت عمومی) مغایر با مفاد مواد ۵۰ و ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده

۵- دادنامه شماره ۴۱۵ مورخ ۱۶/۶/۹۵ (هیأت عمومی) خروج از حدود اختیارات قانونی عدم ارائه خدمت توسط شهرداری به دلیل معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن با نصب تابلو

۶- دادنامه های شماره ۵۶۴ الی ۵۶۹ مورخ ۲۵/۸/۹۵ و ۱۸۴۸ مورخ ۱۳/۱۱/۹۳ (هیأت عمومی) مغایر با مفاد مواد ۵۰ و ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده

در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی خمینی شهر به موجب لایحه شماره ۷۱۳-۴۹/ش مورخ ۱۳/۷/۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که :

شورا طی لایحه شماره ۷۱۳-۴۹ مورخ ۱۳/۷/۹۹ در خصوص تعرفه ۴- بند ۵ گفته با عنایت به دادنامه شماره ۲۶ مورخ ۱۵/۱/۹۶ هیأت عمومی متن این بند از دفترچه عوارض محلی پیشنهادی سال آتی (۹۹) حذف گردید در مورد تعرفه ۵- بند ۱-۱ اعلام داشته (ضمن توضیحی) این بند از تعرفه شماره ۵ دفترچه عوارض محلی پیشنهادی سال ۹۹ حذف گردید.

در خصوص تعرفه ۳۳ گفته مشاغل معرفی شده آن دسته از فعالیت هایی است که توسط عضو یا اعضاء خانواده در فضای مسکونی و در قالب یک طرح کسب و کار بدون مزاحمت و ایجاد اخلال در آرا شماره واحدهای مسکونی همجوار شکل می گیرد که منجر به تولید خدمت و یا کالای قابل عرضه به بازار خارج از محیط مسکونی می گردد. با این توضیح که انجام مشاغل خانگی در آپارتمانها و مجتمع های مسکونی ممنوع بوده و از طرفی دریافت این عوارض برای اجازه موقت استفاده از محل حداکثر برای ۲ سال می باشد.

در رابطه با موضوع ذیلا اظهار داشته به استناد بند ۳ ماده ۷ قانون ساماندهی و حمایت از مشاغل خانگی تعرفه شماره ۴۳ از دفترچه محلی پیشنهادی سال ۹۹ حذف می گردد.

در خصوص تعرفه ۴۰ و ۴۲ نیز اعلام داشته از دفترچه عوارض پیشنهادی حذف گردید.

در مورر تعرفه ۴۳ گفته مطابق مواد ۵۰ و ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده همانطور که در لیست ۶ گانه سازمان امور مالیاتی مشمولین مشاغل خدماتی که ارزش افزوده به آنها تعلق می گیرد به صراحت مشخص شده در بند ۴ و ۱۲ صاحبان سینماها ، تماشاخانه ها ، مکان های تفریحی و ورزشی درج گردیده و در بند ۴-۶ نیز نمایشگاه ها ، فروشگاه های خودرو و بنگاه های معاملات املاک مشخصی است و در قانون مذکور به نمایشگاه های فصلی ، روزانه و غیره اشاره ای نشده است (املاک شهرداری مشمول این تعرفه نمی گردد و برای دفترچه پیشنهادی عوارض محلی سال ۹۹ اصلاح و این تعرفه ابقاء گردید)

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

۱- تبصره ۲ ماده ۲۹ قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال ۱۳۴۷ در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر مأخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به ۴ درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود.

۲- طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و همچنین در ماده ۸۵ قانون مذکور مقرر شده است شورای اسلامی شهر می تواند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی به منظور تأمین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر طبق آیین نامه مصوب هیأت وزیران اقدام نماید و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رأی شماره ۱۳۲۴ الی ۱۳۲۶ مورخ ۲۶/۶/۱۳۹۸ و رای شماره ۱۳۰۸ – ۲۶/۶/۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین بند (۱-۱) تعرفه شماره ۵ تحت عنوان مدت اعتبار پروانه ها و نحوه محاسبه عوارض تمدید پروانه ساختمانی، تعرفه شماره ۳۳ تحت عنوان عوارض اجازه موقت استفاده از مشاغل خانگی، تعرفه شماره ۴۲ تحت عنوان عوارض نصب تابلو واحدهای بازرگانی و اقتصادی، تعرفه شماره ۴۳ تحت عنوان عوارض نمایشگاه ها و غرفه های آن مصوب شورای اسلامی شهر خمینی شهر برای سال ۹۸ مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14087