رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (کلاسه پرونده: ه ع/۹۱/۱۷۱)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال و حذف عبارت « و مراکز » از متن ماده ۱۷ آئین نامه اجرایی قانون تأسیس و اداره مدارس ، مراکز آموزشی و مراکز پرورشی غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۷۸۷۹۵/ت ۴۴۵۸۶ ه ۱۲/۹/۹۰ هیأت وزیران
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال و حذف عبارت « و مراکز » از متن ماده ۱۷ آئین نامه اجرایی قانون تأسیس و اداره مدارس ، مراکز آموزشی و مراکز پرورشی غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۷۸۷۹۵/ت ۴۴۵۸۶ ه ۱۲/۹/۹۰ هیأت وزیران |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۱/۱۷۱ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۲ شهريور ۱۳۹۲ |
| شماره دادنامه | ۰ |
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع
قانونگذار در ماده ۲ قانون تأسیس و اداره مدارس ، مراکز آموزشی و مراکز پرورشی غیر دولتی اقدام به تعریف هر یک از این مؤسسات مشتمل بر : مدرسه غیر دولتی ( مرکز آموزش غیر دولتی ) و ( مرکز پرورش غیر دولتی ) را تعریف نموده است و در همان ماده [ آموزشگاه علمی آزاد و آموزشگاه زبان خارجی را ] به عنوان یک [ مرکز آموزش غیر دولتی ] به منظور افزایش توان علمی و بدون ارائه مدرک تحصیلی رسمی فعالیت می نماید آورده است . بنابراین قانونگذار بین ( مدارس و مراکز ) به عنوان نهادهای آموزشی مستقل تفاوت قائل شده است در غیر این صورت نیاز به تعاریف جداگانه برای هر یک نمی بود .
علیهذا [ مراکز آموزش ] مقوله ای جدا از مدرسه بوده و عنوان قانونی مستقلی دارد .
مضافا بر این قانونگذار این استقلال قانونی مدرسه و مراکز را در مواد ۱۱ ۱۲ ۱۳ ۱۴ ۱۷ ۱۹ و ۳۳ منحصرا به مدارس غیر دولتی نموده و از آوردن نام مراکز خودداری نموده است لذا تسری مقررات این مواد به مراکز آموزشی شامل آموزشگاه های علمی آزاد جواز قانونی ندارد ولی در مواد ۸ ۹ ۱۰ ۱۵ و ۱۶ علاوه بر مدارس ذکر عبارت (( مراکز )) بر مراکز آموزش یا پرورشی غیر دولتی یعنی آموزشگاه های علمی آزاد مترتب دانسته است . لذا مستفاد از توضیحات فوق قانونگذار بین مدارس و مراکز تفاوت قائل شده لیکن هیأت وزیران در تصویب آیین نامه اجرایی قانون مزبور این تفاوت را لحاظ قرار نداده و در ماده ۱۷ در کنار مدارس از مراکز نیز نام برده است بنابراین پس از کلمه شهریه مدارس عبارت و مراکز من غیر حق و برخلاف حکم مقنن افزوده است تقاضای حذف و ابطال عبارت و مراکز را از متن ماده ۱۷ آیین نامه اجرایی دارد .
خلاصه مدافعات مشتکی عنه
به موجب ماده ۱۸ قانون تأسیس و اداره مدارس و مراکز غیردولتی مصوب ۸۷ کلیه درآمدها و هزینه های مدارس و مراکز غیر دولتی در دفاتر رسمی ثبت می شود و عنداللزوم مورد بازرسی آموزش و پرورش قرار می گیرد و تراز مالی این مدارس و مراکز همه ساله توسط مدیر مدرسه یا مرکز تنظیم و پس از تصویب مؤسسان ، جهت رسیدگی و تأیید نهایی به اداره آموزش و پرورش و اداره امور اقتصادی و دارایی ارائه
می گردد . با توجه به اینکه مدارس و مراکز غیر دولتی به موجب قانون فوق الذکر تأسیس و اداره می گردند چنانچه این گونه مراکز فاقد حساب بانکی باشند و شهریه دریافتی را به حساب واریز نکنند نحوه نظارت و بررسی عملکرد و تراز مالی آنها عملا غیر ممکن می گردد بنابراین جهت رفع هرگونه ابهام در ماده ۱۸ مراکز نیز در کنار مدارس دیده شده است با عنایت به مراتب فوق و مواد ۲ و ۱۸ قانون تأسیس و اداره مدارس غیر دولتی ، احکام مدارس و مراکز یکسان دیده شده است لذا آیین نامه اجرایی مغایرتی با قانون ندارد .
نظر استدلالی تهیه کننده گزارش
نظر به اینکه مراکز جمع مرکز است و مطابق ماده ۲ قانون تأسیس و اداره مدارس ، مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی مصوب ۶/۵/۸۷ مدرسه به عنوان مرکز پرورش و مرکز آموزشی تعریف شده است و هر مرکزی که به امر پرورش یا آموزش اختصاص یابد هدف مقنن در قانونگذاری بوده لذا ذکر مدرسه در کنار مراکز جنبه حصری نداشته ، بطوریکه مواد ۸ ۹ ۱۰ ۱۵ و ۱۶ قانون یاد شده ذکر مراکز در کنار مدرسه
مدارس بوده که شاکی نیز در دادخواست تقدیمی به آن اذعان داشته و تصریح نیز نموده است و همچنین در ماده ۱۸ قانون مزبور مدارس و مراکز توأمان آورده شده که گویای صریح نظر مقنن مبنی بر : حکم مدارس همان حکم مراکز و بالعکس حکم واحد بودن هر دو می باشد بنابراین ذکر مراکز در کنار مدارس در ماده ۱۷ آیین نامه اجرایی متخذ از حکم مقنن بوده و مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب نمی باشد با وصف مراتب در اجرای بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری عقیده به رد شکایت شاکی در هیأت محترم تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری دارم .
امضاء تهیه کننده گزارش : طباطبائی
موضوع در جلسه مورخ ۵ / ۶ / ۹۲ هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
رأی هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
نظر به اینکه مراکز جمع مرکز است و مطابق ماده ۲ قانون تأسیس و اداره مدارس ، مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی مصوب ۶/۵/۸۷ مدرسه به عنوان مرکز پرورش و مرکز آموزشی تعریف شده است و هر مرکزی که به امر پرورش یا آموزش اختصاص یابد هدف مقنن در قانونگذاری بوده لذا ذکر مدرسه در کنار مراکز جنبه حصری نداشته ، بطوریکه مواد ۸ ۹ ۱۰ ۱۵ و ۱۶ قانون یاد شده ذکر مراکز در کنار مدرسه مدارس بوده که شاکی نیز در دادخواست تقدیمی به آن اذعان داشته و تصریح نیز نموده است و همچنین در ماده ۱۸ قانون مزبور مدارس و مراکز توأمان آورده شده که گویای صریح نظر مقنن مبنی بر : حکم مدارس همان حکم مراکز و بالعکس حکم واحد بودن هر دو می باشد بنابراین ذکر مراکز در کنار مدارس در ماده ۱۷ آیین نامه اجرایی متخذ از حکم مقنن بوده و مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب نمی باشد با وصف مراتب در اجرای بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت شاکی در هیأت محترم تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری صادر می گردد .این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض می باشد.
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9925