رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶/۷/۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر"

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶/۷/۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر"

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	سازمان بازرسی کل کشور
موضوع	"ابطال مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶/۷/۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر"
کلاسه پرونده	۹۷۰۱۸۹۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۵ تير ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۴۷۲

شماره دادنامه : ۴۷۲ تاریخ دادنامه:۲۰؍۳؍۱۳۹۹

شماره پرونده: ۹۷۰۱۸۹۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۰۱۵۳۴-۹؍۵؍۱۳۹۷ اعلام کرده است که:

"حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احترامابه استحضار می رساند؛ مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ شورای اسلامیشهر شوشتر در این سازمان از جهت انطباق با قانون مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل اعلام می گردد:شهر شوشتر دارای طرح جامع مصوب می باشد که درآن طرح در پهنه های مسکونی و تجاری دارای ضوابط و مقررات خاص خود از نظر تعداد طبقات، سطح اشغال و تراکم می باشند که جزییات آن به شرح زیر آمده است:

الف-مقررات ساختمانی در پهنه مسکونی

الف-۱- تراکم کم: ۱۰۰% حداکثر

- سطح کل زیربنا در هر قطعه زمین از ۱۰۰ درصد کل زمین تجاوز نکند

(حداکثر دو طبقه) سطح اشغال زمین حداقل در همکف ۵۰% و حداکثر ۶۰% ساخته شود

الف-۲- تراکم متوسط: ۱۲۰%

- سطح زیربنا اشغال زمین حداقل در همکف ۶۰% و حداکثر ۷۰% و در هر قطعه زمین از ۱۲۰ سطح کل زمین تجاوز نکند (حداکثر دو طبقه درصد)- سطح مابقی در طبقه اول ساخته شود

(ترجیحا به صورت پلکانی)

الف-۳- ضوابط تراکم ویژه بافت تاریخی

کل بافت تاریخی شامل محدوده تاریخی ثبت شده تا حریم تأثیرگذار حد فاصل رودخانه شطیط (کارون) در شمال، بلوار علامه شوشتری در غرب رودخانه گرگر در شرق و خیابان شهید رجایی در جنوب با کاربری مسکونی با ضوابط تراکم متوسط ۱۲۰% در بند الف-۲ تعریف و تعیین می گردد

تبصره۱: در بافت تاریخی محورهای اصلی با کاربری مختلط شامل، خیابانهای طالقانی شمالی و جنوبی، امام خمینی شرقی و غربی، شریعتی شرقی و غربی- سادات و رجائی شرقی و غربی تا عمق یک پلاک با حداکثر ۶۰% سطح اشغال زمین در سه طبقه و با تراکم ۱۶۰% (ترکیب فضائی ترجیحا ه صورت پلکانی) تعیین می گردد

الف-۴- تراکم زیاد: ۱۶۰%

سطح زیربنا در هر قطعه زمین از ۱۶۰ درصد سطح کل زمین تجاوز نکند (حداکثر ۴ طبقه روی زمین و یا سه طبقه روی پیلوت) و حداکثر سطح اشغال در این نوع تراکم ۵۰% توصیه می شود

(ترجیحا به منظور تأمین منظرهای مناسب شهری، به سمت معبر پلکانی ساخته شود)

الف-۵-ضوابط تراکم ویژه در ناحیه کوی نیرو و فرهنگ شهر

این ضوابط براساس عرض معابر از خیابان عمار به سمت کوی نیرو باستثنای آماده سازی ۲۱۵ هکتاری به شرح ذیل تعیین می گردد:

۱- در معابر تا عرض ۸ متر دو طبقه با کاربری مسکونی و یا تراکم ۱۲۰درصد و حداکثر سطح اشغال زمین ۶۰% و حداکثر ارتفاع ساختمانی از بر و کف تا بالای جان پناه بام ۸ متر تعیین می گردد

۲- در معابر با عرض بیش از ۸ متر تا ۱۲ مترسه طبقه با کاربری مسکونی و با تراکم ۱۶۰ درصد و حداکثر سطح اشغال زمین ۶۰%(و در طبقات ترجیحا به منظور تأمین منظرهای مناسب شهری به سمت معبر پلکانی ساخته شود) حداکثر ارتفاع ساختمانی از بر و کف تا بالای جان پناه بام ۱۲ متر تعیین می گردد

۳- در معابر با عرض ۱۲ متر تا ۱۸ متر در چهار طبقه با کاربری مسکونی و با تراکم ۱۸۰% درصد و حداکثر سطح اشغال زمین ۶۰% (و در طبقات ترجیحا به منظور تأمین منظرهای مناسب شهری به سمت معبر پلکانی ساخته شود) حداکثر ارتفاع ساختمانی از بر و کف تا بالای جان پناه ۱۶ متر تعیین می گردد

۴-در معابر با عرض بیش از ۱۸ متر با توجه به کاربری خاص همان ناحیه تعیین می گردد

ب- مقررات ساختمانی در پهنه تجاری

رعایت ضوابط تراکم و ارتفاع پهنه های مسکونی همجوار در تعیین ضوابط پهنه تجاری اولویت دارند و به شرح زیر تعریف می شوند:

ب-۱- پهنه تراکم ویژه ۱۸۰% (منفرد)

این پهنه شامل منطقه ای است که در طرح پیشنهادی بنام تراکم ویژه ۱۸۰% نام تعیین شده به طوری که سطح اشغال در همکف حداکثر ۸۰% و مابقی در دو طبقه دیگر ساخته شود

ب-۲- پهنه تجاری مختلط

در پهنه های همجوار مسکونی با تراکم های تعریف شده ۱۰۰% ، ۱۲۰% و۱۶۰% ، حداکثر در یک واحد تجاری به میزان ۴۰% سطح اشغال همکف و حداقل ۱۲ متر مربع می باشد به طوری که دهانه (عرض) یک واحد تجاری حداقل۳ متر و عمق (طول) آن ۴ متر باشد

تبصره۱- جهت اجرای ضوابط کاربری مختلط (مسکونی–تجاری) بافت قدیم به مفاد تبصره ۱ بند الف-۳ موضوع مقررات پهنه مسکونی مراجعه شود

ب-۳- پهنه تجاری به صورت خطی و متمرکز منفرد (پاساژ و مانند آن)

در پهنه های همجوار مسکونی با تراکم های ۱۰۰% و ۱۲۰% ، تراکم تجاری به میزان ۱۶۰% تعیین می شود و سطح اشغال در طبقه همکف و اول بطور مساوی ۸۰% مابقی سطح همکف به فضای باز یا سبز اختصاص یابد و تعداد طبقات حداکثر در ۲ طبقه و ارتفاع آن نباید از ۸ متر تجاوز نماید

در پهنه مسکونی با تراکم ۱۶۰%، میزان تراکم تجاری ۱۸۰% و حداکثر در ۳ طبقه به طوری که ارتفاع آن از پهنه مسکونی مجاور تجاوز ننماید و سطح اشغال به طور مساوی ۶۰% در طبقات تعیین می شود، به طوری که ۴۰% مابقی سطح همکف به فضای باز یا سبز منظور شود

علی رغم اینکه در طرح جامع شهر شوشتر پهنه های مختلف با جزییات تشریح شده اند، شهردار وقت شوشتر لایحه ای با شماره ۱۸۸۷۵-۲۱؍۷؍۱۳۹۴ در خصوص افزایش طبقات و خرید تراکم با توجه به عرض گذر، به شورای اسلامی شهر شوشتر پیشنهاد نموده است که آن شورا نیز به موجب مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ با موضوع تشویق و ترغیب سرمایه گذاری در بخش مجتمع و انبوه سازی، با حفظ طرح جامع با تعداد ۸ رأی موافق آن را بنا به شرح جدول شماره ۱ تصویب نموده است

جدول شماره ۱-تعداد طبقات بر اساس عرض گذر

عرض گذر	حداکثر تعداد طبقات
از ۸ تا ۱۰	۳
از ۱۰ تا ۱۴	۵
از ۱۴ تا ۱۷	۶
از ۱۷ تا ۲۰	۷
از ۲۰ تا ۲۳	۸
از ۲۳ تا ۲۶	۹
از ۲۶ تا ۲۹	۱۰
از ۲۹ تا ۴۵	حداکثر ارتفاع مجاز معادل عرض معبر یک طبقه
بالای ۴۵ متر	به ازاء هر ۳ متر عرض معبر یک طبقه
توضیحات: ۱-ساخت و سازهای معابر تا عرض ۸ متر مطابق تعداد طبقات مندرج در طرح جامع شوشتر ۲-در مناطق با تراکم کم، تراکم همکف تا ۸۰ درصد و طبقه اول تا ۷۵ درصد به شرط پرداخت عوارض خرید تراکم افزایش یابد ۳-در مناطق با تراکم متوسط و ویژه، تراکم همکف تا ۸۰ درصد و سایر طبقات تا ۷۵ درصد به شرط پرداخت عوارض خرید تراکم ضمنا عوارض متعلقه مازاد بر تراکم مصوب طرح جامع اعمال و محاسبه خواهد شد

مصوبه یاد شده به دلایل ذیل خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر شوشتر می باشد: اولا- بر اساسمصوبات شورای­عالی شهرسازی و معماری ایران مورخ ۲۳؍۱۲؍۱۳۶۳ و ۳۰؍۶؍۱۳۹۴ در خصوص دستورالعمل نحوه تعیین آستانه مغایرت اساسی طرح های توسعه و عمران شهری (جامع)، تغییر در تراکم ساختمانی شهر یا واحدهای تقسیمات شهری، واحدپذیری و تغییرات در سطح اشغال استقرار بنا را به عنوان مغایرت اساسی اعلام نموده است

ثانیا-در قسمت اساس طرح جامع در ضوابط طرح جامع مصوب شهر شوشتر آمده است، افزایش تراکم جمعیتی و ساختمانی در نقاط مختلف شهر، فراتر از پیش بینی طرح جامع، مغایر با اساس طرح جامع شناخته می شود

از طرفی طرح مزبور با پهنه های مختلفی مانند مسکونی و تجاری دارای ضوابط و مقررات خاص خود از نظر تعداد طبقات، سطح اشغال و تراکم می باشد که جزییات آنها نیز تصریح شده است بنابراینمصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر در خصوص افزایش تراکم و تعداد طبقات با توجه به عرض گذر به دلیل افزایش شدید تراکم جمعیتی و افزایش واحدپذیری و نیز افزایش تراکم ساختمانی و به منظور تشویق و ترغیب سرمایه گذاری در بخش مجتمع و انبوه سازی با ضوابط طرح جامع مصوب شوشتر، مغایرت اساسی دارد

لذا با این وصف مصوبه مورد بحث، ناقض مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به عنوان عالی ترین شورای شهرسازی و معماری در کشور می باشد

ثالثا- به موجب ماده ۷ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، شهرداری مکلف به اجرای مصوبات شورای عالی شهرسازی می باشد

بنابراین در صورت وجود تقاضا برای ساخت و ساز در ارتفاع، این موضوع می بایست طی درخواستی از شهرداری به اداره کل راه و شهرسازی استان به عنوان دبیرخانه کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی ارسال و پس از طی مراحل قانونی به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می رسید

همچنین طرح جامع شهر شوشتر دارای پهنه های مختلفی مانند مسکونی و تجاری می باشد که هر کدام دارای ضوابط و مقررات خاص خود از نظر تعداد طبقات، سطح اشغال و تراکم می باشند که با جزییات به آن اشاره شده است

اماشهرداری شوشتر، لایحه ای با شماره ۱۸۸۷۵-۲۱؍۷؍۱۳۹۴ در خصوص افزایش طبقات و خرید تراکم با توجه به عرض گذر، به شورای اسلامی شهر شوشتر پیشنهاد نموده است که آن شورا نیز به موجب مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ با موضوع تشویق و ترغیب سرمایه گذاری در بخش مجتمع و انبوه سازی، با حفظ طرح جامع با تعداد ۸ رأی موافق آن را تصویب نموده است

بنا به مراتب مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر با موضوع تشویق و ترغیبسرمایه گذاری در بخش مجتمع و انبوه سازی خارج از حدود اختیارات مراجع یاد شده بوده و ابطال آن مورد تقاضا است

موجب امتنان است که از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند

"

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است

"جلسه شماره ، دوره چهارم شورای اسلامی شهر شوشتر در روز یکشنبه مورخ ۲۶؍۷؍۱۳۹۴ ساعت

۱۹ به ریاست آقای سحاق عسگری در محل دبیرخانه شورا تشکیل گردید

مصوبه شماره: ۱۹۹لایحه شماره: ۱۸۸۷۵مورخ ۲۱؍۷؍۱۳۹۴

موضوع: تشویق و ترغیب سرمایه گذاری در بخش مجتمع و انبوه سازی با حفظ طرح جامع

متن مصوبه: به استناد لایحه ۱۸۸۷۵-۲۱؍۷؍۱۳۹۴ شهرداری شوشتر مبنی بر درخواست افزایش طبقات و خرید تراکم بر اساس عرض معبر مراتب در صحن علنی شورا مطرح و مورد موافقت و تصویب قرار گرفت

"

علی رغم ارسال نسخه دوم شکایت برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی پاسخی واصل نشد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰؍۳؍۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

طبق بند ۳۴ ماده ۸۰قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانمصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی بررسی و تأیید طرح های هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذی ربط قانونی جهت تصویب نهایی و همچنین بر اساس قانون اصلاح ماده ۵قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایرانمصوب سال ۱۳۸۹ بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار ( و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری ) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت مسکن و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رئیس شورای اسلامی شهر ذی ربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استانی ( با تخصص معماری با شهرسازی ) بدون حق رأی انجام می شود، بنابراین مصوبه شماره ۱۹۹-۲۶؍۷؍۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر شوشتر مبنی بر درخواست افزایش طبقات و خرید تراکم با موضوع تشویق و ترغیب سرمایه گذاری در بخش و انبوه سازی با حفظ طرح جامع مغایر قانون و خارج از اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر است و مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

مرتضی علی اشراقی

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13219