رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "بند ۲ صفحه ۲ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ سازمان تامین اجتماعی در خصوص شرط سن و معدل ابطال شد "
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "بند ۲ صفحه ۲ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ سازمان تامین اجتماعی در خصوص شرط سن و معدل ابطال شد "
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای مهدی کریمی |
| موضوع | "بند ۲ صفحه ۲ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ سازمان تامین اجتماعی در خصوص شرط سن و معدل ابطال شد " |
| کلاسه پرونده | ۹۹۰۱۳۸۲ |
| تاریخ رأی | شنبه ۲۲ خرداد ۱۴۰۰ |
| شماره دادنامه | ۷۳۵ |
شماره پرونده: ۹۹۰۱۳۸۲ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی کریمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ صفحه ۲ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ سازمان تأمین اجتماعی در خصوص شرط سن و معدل
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال بند ۲ صفحه ۲ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ سازمان تأمین اجتماعی در خصوص شرط سن و معدلرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"اولا:با توجه به اینکه به موجب بند (ه) ماده واحده قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب سال ۱۳۷۱ میزان خدمت غیررسمی و تمام وقت داوطلبانی که در دستگاه های موضوع قانون مذکور به خدمت اشتغال داشته اند به حداکثر سن استخدام افزوده می شود و با عنایت به اینکه به موجبماده ۲۹ آیین نامه آموزشی دوره های کاردانی و کارشناسی مصوب ۱۳۹۳شورای عالی برنامه ریزی آموزشی وزرات علوم ملاک دانش آموختگی برای دوره های کاردانی داشتن میانگین کل حداقل ۱۲ می باشدو مطابق با جزء ۴ بند ج ماده ۲ و ماده ۱۲ قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری تعیین ضوابط ارزشیابی علمی مدارک دانش آموختگان و تایید ارزش علمی مدارک دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی داخل کشور برعهده وزارت علوم می باشد بنابراین مقررات مورد شکایت مغایر با موارد یادشده و خارج از حدود صلاحیت سازمان تامین اجتماعی می باشد
ثانیا: گرچه مطابق با ماده ۱۴آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب ۱۳۸۶مقرر شده است ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی و مصاحبه و گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت می گیرد و ضوابط برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیأت مدیره خواهد رسید لکن آیین نامه صادره از سوی دستگاه های عمومی باید با متن و روح قوانین مخالف نباشد لیکن وزارت علوم تحقیقات و فناوری به عنوان تنها مرجع ذیصلاح قانونی با تایید ارزش علمی و مدرک دانشگاهی ارزش استخدامی آنها را نیز تایید می نماید و وزیر علوم تحقیقات و فناوری در نامه شماره ۴۸۶۱۵؍و-۷؍۳؍۱۳۹۷ خطاب به رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور تاکید کردند مدارک تحصیلی کلیه دانش آموختگان دانشگاه و موسسات آموزش عالی دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی از حیث ارزش تحصیلی از نظر این وزارت قانونی و دارای اعتبار یکسان است بر این اساس دارندگان مدرک مذکور برای استخدام و استقرار در پستهای سازمانی در ادارات و دوایر دولتی متناسب و منطبق با رشته و مقطع تحصیلی خود از ظرفیت و قابلیت کافی برخوردارند
نتیجتا تعیین شرط حداقل معدل برای مدرک تحصیلی (بخش های ۱؍۲ ، ۲؍۲ ، ۳؍۲) و وضع مقرره افزایش سن متقاضیان استخدام صرفا در خصوص شاغلین واحدهای سازمان تامین اجتماعی (تبصره ۱)مغایر با قانون اشاره شده بوده و خارج از حدود اختیارات و صلاحیت سازمان تامین اجتماعی می باشد"
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است
"۲-شرایط سنی به مقطع تحصیلی و معدل کل داوطلبان به شهر ذیل تعیین می گردد:
۱؍۲- دارندگان مدرک تحصیلی فوق دیپلم صرفا در عنوان شغلی متصدی پذیرش و اطلاعات با شرط معدل حداقل ۱۴ و شرط سنی حداکثر ۳۰ سال تمام
۲؍۲- دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس با شرط معدل حداقل ۱۵و شرط سنی حداکثر ۳۰سال تمام
۳؍۲- دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس با شرط معدل حداقل ۱۵و شرط سنی حداکثر ۳۲سال تمام صرفا برایرسته بهداشتی و درمانی
تبصره ۱ :مدت خدمت سربازی، انجام خدمات قانونی (قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و ضریبK)،مدت اشتغال تمام وقت متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان، شرکتها یا موسسات تابعه (صد در صد متعلقبه سازمان) کارگزاری های رسمی سازمان، و نیروهای شاغل در بیمارستان ها و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت موسسه و یا هیات امنایی یا هیات مدیره فعالیت می نمایند با ارائه گواهی پرداخت حق بیمه و متناسب با مدت اشتغال به کار، دال بر تایید مراتب مذکور و نیز سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر شرط سنی هر مقطع تحصیلی مندرج در این آگهی مشروط به آن که حداکثر۳۵سال تمام و برای رشته های دکترا (phdو متخصص) ۴۰ سال تمام تجاوز ننماید، اضافه می گردد
شایان ذکر است سایر سوابق پرداخت حق بیمه به هر طریقی خارج از موارد مذکور شامل این بند نمی باشد
"
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل امور حقوقی و قوانین سازمان تأمین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۵۸۹۴؍۹۹؍۷۱۰۰-۲۱؍۸؍۱۳۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که:
"اولا- در خصوص شرط سنی هر ساله سازمان تامین اجتماعی با مجوز هیئت مدیره جهت تامین نیروی انسانی مورد نیاز در قالب آزمون استخدامی فراگیر اقدام به جذب نیرو به صورت استخدام پیمانی می نماید تعیین شرط سنی در دفترچه آزمون استخدامی وضع مقرراتی جدید نبوده و برگرفته از بند (پ) ماده ۱۵ آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی است سازمان تامین اجتماعی با عنایت به ماده ۱۵ آیین نامه استخدامی در جهت رعایت اصل انصاف و عدالت و برابری فرصت استخدامی اقدام به تعیین ضابطه در خصوص تعیین حداقل و حداکثر شرط سنی منطبق با مقاطع تحصیلی کسب شده توسط داوطلبین نموده است که نه تنها مغایر قانون نمی باشد بلکه عینا در راستای قانون و دادنامه شماره ۱۹۸-۲۱؍۴؍۱۳۹۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد،همچنیندادنامه های هیأت تخصصی استخدامی و هیأت عمومیدر خصوصتعیین حداقل و حداکثر سن استخدام به تشخیص دستگاه اجرایی برای استخدام پیمانی تاکید دارد
ثانیا- تعیین شرط حداکثر سنی متناسب با مدرک تحصیلی جهت رعایت اصل برابری فرصت ها در استخدام ملاحظه می گردد و متناسب با افزایش سنوات تحصیلی شرط حداکثر سن استخدام نیز افزایش یافته و این موضوع جهت رعایت اصل برابری فرصت ها در استخدام همچنین در جهت رعایت قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب ۱۳۷۱مدت خدمت سربازی، مدت خدمت طرحی و ضریبKو ،
، نیز از داوطلبان در زمان استخدام کسر می گردد، مشروط بر آنکه با کسر این سوابق از سن واقعی ، سن داوطلب آزمون استخدامی از حداکثر ۳۵ سال تجاوز ننماید
ثالثا- تاکید می گردد مطابق ماده ۱۴آیین نامه آزمون استخدامی ورود به خدمت بر اساس آزمون کتبی مصاحبه و گزینش و با رعایت اصل شایستگی امکان پذیر است لذا این سازمان در راستای ماده ۱۱۷قانون مدیریت خدمات کشوری و با عنایت به مجوزهای هیأت مدیره اقدام به تعیین ضوابط در این خصوص نموده است لذا در جهت جذب اشخاص شایسته تعیین گردیده و حداقل معدل دوره فوق دیپلم ۱۴، لیسانس ۱۵می باشد از سوی دیگر در هیچ قانونی، محدودیتی در این خصوص وضع نگردیده و تصویب این ضابطه هیچ مانع قانونی ندارد
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۲؍۳؍۱۴۰۰با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
سازمان تأمین اجتماعی براساس بند ۱۰ ماده واحدهقانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتیاز مصادیقمؤسسات عمومی غیردولتی است و برمبنای حکم مقرر در ماده ۱۱۷قانون مدیریت خدمات کشوریاز شمول مقررات این قانون خارج بوده و شرایط ورود به خدمت در آن بر طبق مواد ۱۴ تا ۱۶ از آیین نامه استخدامی سازمان تأمین اجتماعی مصوب سال ۱۳۸۶ تعیین شده و اعمال صلاحیت هیأت مدیره آن سازمان درخصوص استخدام برمبنای مواد ۱۴ و ۱۵ آیین نامه مذکور صورت می گیرد
همچنین به موجب بندهای پ و ت ماده ۱۵ این آیین نامه، دارا بودن حداقل۲۰و حداکثر۳۵سال تمام که در مورد مشاغل یا مناطق خاص با تصویب هیأت مدیره حداکثر سن۴۰سال مى باشد و دارا بودن تحصیلات و دانش تخصصی و تواناییهای لازم برای انجام وظایف و مسئولیتهای شغل مورد نظر از شرایط ورود به خدمت براى افراد در سازمان تأمین اجتماعی است
نظر به اینکهاولا: تعیین شرط معدل در بند ۲ صفحه ۲ دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تأمین اجتماعی در سال ۱۳۹۹ برای مقاطع تحصیلی مختلف جزء شروط مذکور در آیین نامه استخدامی سازمان تأمین اجتماعی نیست و ایجاد چنین شرطی موجب محرومیت بخشی از دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی و ایجاد تبعیض در میان دارندگان مدارک تحصیلی مأخوذه مورد تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می شود
ثانیا: در تبصره ۱ از مقرره یادشده صرفا مدت اشتغال تمام وقت متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان، شرکتها و مؤسسات تابعه و بیمارستانها و مراکز درمانی وابسته به سازمان تأمین اجتماعی، به حداکثر شرط سنی هر مقطع تحصیلی اضافه شده و این امر امتیازی برای نیروهای غیررسمی (نیروهای قراردادی) آن سازمان محسوب می شود که به سایر نیروهای غیررسمی شاغل در غیر سازمان تأمین اجتماعی تسری پیدا نکرده و مغایر با مفادقانون اصلاححداکثرسنداوطلباناستخداممصوبسال۱۳۷۱کهسازمانتامیناجتماعینیزمشمولآنقرارداردوهمچنین دادنامه شماره ۲۶۶۱-۲۷؍۹؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است که اعطای امتیاز به نیروهای قراردادی سازمان تأمین اجتماعی را خارج از حدود اختیار و مغایر با قانون تشخیص داده است
بنا به مراتب فوق، شرط حداقل معدل کل فوق دیپلم و لیسانس و مقرره افزایش سن متقاضیان استخدام صرفا درخصوص شاغلین واحدهای سازمان تأمین اجتماعی به شرح مندرج در بند ۲ صفحه ۲ دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تأمین اجتماعی در سال ۱۳۹۹ خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود
محمد مصدق
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 14510