رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ اداره امور اراضی وزارت جهاد کشاورزی

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ اداره امور اراضی وزارت جهاد کشاورزی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای علی اکبر صمدزاده
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ اداره امور اراضی وزارت جهاد کشاورزی
کلاسه پرونده	۹۱۲/۸۴
تاریخ رأی	يکشنبه ۷ بهمن ۱۳۸۶
شماره دادنامه	۸۶/۱۲۹۰

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان امور اراضی طی بخشنامه مورد شکایت دیوارکشی دور اراضی مزروعی را به طور کلی غیر قانونی اعلام کرده و در مورد باغها هم مقرر کرده که ارتفاع دیوار نباید از ۸۰ سانتیمتر تجاوز نماید و در قسمت ششم ماده ۲ بخشنامه اعلام شده که کسانی که خلاف مقررات فوق عمل نمایند، عمل آنان مصداق جرم تغییر کاربری اراضی زراعی خواهد بود و به همان عنوان باید در مراجع قضائی تحت پیگرد واقع شوند اولا، جرم تغییر کاربری اراضی زراعی تعریف مشخصی دارد و این فقط قانونگذار است که معین میکند که چه فعل یا افعالی جنبه مجرمانه دارد

بنابه مراتب ابطال بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ اداره امور اراضی وزارت جهاد کشاورزی مورد تقاضا است

رئیس سازمان امور اراضی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۳۹۵۲۲/۰۲۰/۵۳ مورخ ۱۷/۲/۱۳۸۵ اعلام داشتهاند، ۱- یکی از اهداف و وظایف اساسی که در بند (ج) ماده ۶ اساسنامه سازمان امور اراضی مصوب ۷/۱۱/۱۳۷۵ هیأت وزیران به عهده این سازمان نهاده شده عبارت از حفظ یکپارچگی اراضی و حفظ کاربری اراضی کشاورزی با رعایت حقوق متقابل مردم و دولت میباشد که در همین راستا سازمان امور اراضی از طریق اجرای دقیق و صحیح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب ۱۳۷۴ مجلس شورای اسلامی و آییننامه اجرائی مربوط مصوب ۱۳۷۴ هیأت وزیران سعی و تلاش خود را در اجرای کامل این وظیفه نموده است و تهیه و تدوین بخشنامه موصوف نیز به همین منظور بوده است

۲- به موجب بند (ز) دستورالعملی که با توجه به تکلیف قانونی مقرر در تبصره ۲ و ۳ ماده یک و تبصره یک ماده ۲ قانون حفظ کاربری ، توسط وزیر جهاد کشاورزی تهیه شده است، صراحتا مقرر گردیده (سازمانهای جهاد کشاورزی در مواردی که اتخاذ تصمیم در مورد تغییرکاربری اراضی زراعی و باغها در روستاها را مستلزم نظرخواهی از وزارت تشخیص دهند،

میتوانند، پرونده امر را به کمیسیون سه نفرهای که اعضاء آن به حکم وزیر منصوب میشوند ارجاع و کمیسیون مزبور راسا اقدام نماید

تصمیم کمیسیون با اکثریت آراء ملاک عمل خواهد بود

) لذا عنایت میفرمایید که کمیسیون مذکور تنها مرجع قانونی رفع ابهامات قانونی موضوع قانون حفظ کاربری ، میباشد

معهذا با توجه به سؤالات و ابهامات متعددی که واحدهای استانی در این خصوص داشتند، مقرر گردید تا مراتب به کمیسیون بند (ز) ارجاع شود و کمیسیون یاد شده نیز پس از اخذ نظریات کلیه واحدهای مرتبط، نهایتا با توجه به نظریات معاونت امور باغبانی، معاونت ترویج و نظام بهرهبرداری معاونت زراعت، سرپرست امور گرمسیری و نیمه گرمسیری بر اجرای بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ این سازمان تاکید نمود که مراتب طی بخشنامه شماره ۱۵۴۵۹۹/۰۲۸/۵۳ مورخ ۲۶/۵/۱۳۸۳ به سازمانهای جهاد کشاورزی سراسر کشور ابلاغ گردید

۳- در حال حاضر نیز به موجب بند ۲ بخشنامه شماره ۲۳۳۲۹/۰۲۰ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۳ وزیر جهاد کشاورزی صراحتا مقرر گردید (با عنایت به رأی وحدت رویه شماره ۱۵۹-۱۵۸ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صدور مجوز دیوارکشی صرفا توسط کمیسیون تبصره یک ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها بعمل خواهد آمد

) شایان ذکر است که آنجائی که مساحت دیوارکشی شده از قابلیت زراعی خارج خواهد شد و به نوعی تغییر کاربری محسوب میشود، لذا با عنایت به ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و تبصره یک آن تنها مرجع صدور مجوز دیوارکشی نیز همین کمیسیون میباشد

۴- شعبه سیزدهم تشخیص دیوان عالی کشور نیز به موجب دادنامههای شماره ۲۲۱۴/۱۳، ۲۲۰۰/۱۳ دیوارکشی را از مصادیق تغییر کاربری و واجد وصف مجرمانه اعلام نموده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

صدور بخشنامه دائر به عدم صدور مجوز دیوارکشی برای اراضی مزروعی و محدودیت دیوار کشی برای باغات حداکثر تا ارتفاع ۸۰ سانتیمتر در جهت حفظ کاربری اراضی زراعی و باغات امری تکلیفی برای متولیان

این امر است نتیجتا صدور بخشنامه شماره ۱۳۵۲۶۱/۰۲۶/۵۳ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۸۱ وزارت جهاد کشاورزی خطاب به مدیریت امور اراضی استانها و مناطق زیر مجموعه خود دائر بر عدم صدور مجوز برای دیوارکشی اراضی مزروعی و محدویت دیوار برای باغات خارج از حدود اختیارات و مخالف با قانون نیست

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری مقدسیفرد

کدمنبع: 2795