رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۳۳۳۶؍۲۰۰-۷؍۳؍۱۳۹۷ شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۳۳۳۶؍۲۰۰-۷؍۳؍۱۳۹۷ شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقایان: 1- حسن شرافت 2- امیرحسین عصاران 3- علی اصغر بنایی 4- حسن مرزبان 5- حسن جاوانی 6- محمدرضا آزادگان
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۳۳۳۶؍۲۰۰-۷؍۳؍۱۳۹۷ شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۰۷۳، ۹۷۰۳۹۲۴، ۹۷۰۳۷۰۵، ۹۷۰۳۷۰۴، ۹۷۰۳۵۹۴، ۹۷۰۳۵۹۳
تاریخ رأی	شنبه ۱۷ اسفند ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۳۱۵۳ الی ۳۱۵۸

شماره دادنامه : ۳۱۵۳ الی ۳۱۵۸ تاریخ دادنامه:۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸

شماره پرونده:۹۸۰۳۰۷۳، ۹۷۰۳۹۲۴، ۹۷۰۳۷۰۵، ۹۷۰۳۷۰۴، ۹۷۰۳۵۹۴، ۹۷۰۳۵۹۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان: ۱- حسن شرافت ۲- امیرحسین عصاران ۳- علی اصغر بنایی ۴- حسن مرزبان ۵- حسن جاوانی ۶- محمدرضا آزادگان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۳۳۳۶؍۲۰۰-۷؍۳؍۱۳۹۷ شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهای جداگانهابطال بخشنامه شماره ۳۳۳۶؍۲۰۰-۷؍۳؍۱۳۹۷ شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایرانرا خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

"با استناد به مواد ۶۴ و ۶۵ و تبصره ۱ ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری که راجع به ارزشیابی عوامل شغل و شاغل و میزان ریالی حق شغل بر اساس طبقه بندی شغلی است و شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد تبصره ۱ ماده ۶۵ قانون مذکور، ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل را طی بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰-۲۷؍۱۰؍۱۳۸۹ ابلاغ کرده است

به موجب برخی ابهامات و سوالات در خصوص چگونگی اجرای بخشنامه مطروحه، معاون راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، بخشنامه شماره ۸۹۱۰۸؍۲۰۴؍د-۱۰؍۸؍۱۳۹۱ را به منظور وحدت رویه در امر ارتقای رتبه های شغلیکارمندان اعلام نمود؛ از جمله اینکه تاریخ اجرای بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰-۲۷؍۱۰؍۱۳۸۹ از زمان تاریخ اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (۱؍۱؍۱۳۸۸) می باشد، ولی بخشنامه مورد شکایت، تاریخ ارتقای رتبه را از تاریخ ( طرح و تأیید در کمیته توسعه سرمایه انسانی ) تعیین کرده است

لذا با بخشنامه های شورای توسعه مدیریت و آرای شعب دیوان مغایرت دارد

"

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است

"احتراما پیرو بخشنامه های صادره در خصوص ارتقای رتبه عالی کارکنان، به آگاهی می رساند با عنایت به تصمیمات متخذه در شورای راهبردی توسعه مدیریت شرکت ملی پست به مورخ ۱؍۳؍۱۳۹۷ مقرر گردید تاریخ استحقاق و تعلق ارتقای رتبه عالی به ذی نفعان، از تاریخ طرح و تأیید در کمیته توسعه سرمایه انسانی تعیین گردد

لذا ضمن رعایت مفاد بخشنامه های شماره ۷۷۶۴؍۲۰۰-۳؍۷؍۱۳۹۶ و ۶۰۰۰؍۲۰۰-۱۷؍۵؍۱۳۹۵ این معاونت، مقتضی است در ارسال مستندات مربوط به ارتقای رتبه عالی کارکنان با رعایت کامل شیوه نامه ۴۱۹۴؍۲۲۰-۱۴؍۹؍۱۳۹۶ اداره کل توسعه سرمایه انسانی ، اقدام تا مراتب بررسی گردد

بدیهی است عدم رعایت بخشنامه ها و شیوه نامه فوق الذکر موجب تاخیر در تأیید توسط کمیته سرمایه انسانی و بالتبع تاخیر در برقراری ارتقا رتبه عالی برای شخص ذی نفع می گردد

مسئولیت حسن اجرای مفاد بخشنامه به عهده مدیریت ذیربطمی باشد

"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و قراردادهای شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره ۱۴۹۷؍۲۵۰-۱۲؍۳؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"طبق بند (پ) ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شاکی برای تقاضای ابطال مصوبات (بخشنامه) به حکم شرعی یا ماده قانونی استناد نکرده است که این بخشنامه با کدام حکم شرعی یا قوانین کشور مغایرت دارد؟۲- بخشنامه مورد شکایت، شامل قسمت های مختلفی است که شاکی منحصرا ابطال کل بخشنامه را بدون در نظر گرفتن دیگر موارد مندرج، تقاضا نموده است؛ در حالی که بندهای دیگر بخشنامه برای اجرای قانونارتقای رتبه شغلی درج گردیده است

۳- به موجب ماده ۴ قانون مدنی، اثر قانون نسبت به آینده است و با توجه به اینکه تسری اثر مصوبات به ماقبل، صرفا از اختیارات مجلس است و مقامات اداری در مقام وضع مصوبه مجاز نیستند اثر قهقرایی در نظر بگیرند، لذا دعوای مطروحه جهت ابطال بخشنامه مذکور که ناظر به آینده است، مغایر نص صریح مقررات و اصول قانونی مرقوم است

۴- شرایط و موارد مذکور در بخشنامه مورد شکایت، ناظر به حقوق مکتسبه ذی نفعان ( کارکنان ) به قبل از تاریخ صدور بخشنامه است، لذا بخشنامه با رعایت قانون و لحاظ حقوق مکتسبه، صادر و ابلاغ شده است

۵- شاکیان صرفا با استناد به بخشنامه مورد شکایت، تقاضای ابطال آن را نموده است، در صورتی که بخشنامه مزبور پیرو بخشنامه های دیگری و در راستای تکمیل آن صادر شده است

۶- حقوق مکتسبه ای که در بخشنامه های دیگر صادر شده از جمله: کسب حداقل نمره ارزشیابی ۸۵ از میانگین ۳ سال آخر، گذراندن ۱۵۰ ساعت آموزشی از ارتقاء رتبه خبره به بعد، ارائه مستند سازی تجربیات و دارای سابقه خدمتی حداقل ۲۴ سال می باشد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه اولا: اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران در سال ۱۳۹۵ به تصویب رسیده است که ماده ۳ آن مقرر کرده شرکت دارای شخصیت مالی، اداری و حقوقی مستقل است و در چهارچوب این اساسنامه و قوانین و مقررات شرکتهای دولتی اداره می شود و ماده ۹ اساسنامه مذکور وظایف و اختیارات مجمع عمومی شرکت را ترسیم کرده است که بند ۶ ماده ۹ یکی از اختیارات مجمع عمومیشرکت پست را تصویب آیین نامه های مالی، معاملاتی،استخدامیو رفاهی شرکت و تغییرات آن بر اساس پیشنهادهای واصله از سوی هیأت مدیره با رعایت قوانین و مقررات مربوط تعیین کرده است و به موجب ماده ۵قانون مدیریت خدمات کشوریمصوب سال ۱۳۸۶ شرکتهای دولتی در زمره دستگاه های اجرایی هستند و به موجب ماده ۱۱۷ قانون مذکور کلیه دستگاه های اجرایی مشمول مقرراتقانون مدیریت خدمات کشوریهستند

ثانیا: به موجب بند ( پاراگراف ) دوم تبصره ۱ ماده ۶۵قانون مدیریت خدمات کشوریمصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده شاغلین مربوط در بدو استخدام در رتبه مقدماتی قرار می گیرند و بر اساس عواملی نظیر ابتکار و خلاقیت، میزان و افزایش مهارتها، انجام خدمات برجسته، طی دوره های آموزشی و میزان جلب رضایت ارباب رجوع بر اساس ضوابطی که متناسب با ویژگی های مشاغل بهتصویب شورای توسعه مدیریتمی رسد ارزیابی و حسب امتیازات مکتسبه و طی حداقل مدت تجربه مربوط به سطوح پایه، ارشد، خبره وعالیارتقاء می یابند

در این راستاشورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانیدر سال ۱۳۸۹ حسب تکلیف قانونی مذکور، ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل را طی بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸؍۲۰۰-۲۷؍۱۰؍۱۳۹۸ تصویب کرده است که در بند ۳ از قسمت ۴-۳ بخش (ب) کسبرتبه عالیبرای کارمندان را مستلزم ارسال مدارک لازم از سوی دستگاه اجرایی و تأیید کمیته تخصصی نظام شغلی شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور تعیین کرده است، همچنین به موجب بخشنامه شماره ۸۹۱۰۸؍۹۱؍۲۰۴؍د-۱۰؍۸؍۱۳۹۱ معاون راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، تاریخ اجرای بخشنامه صدرالاشاره از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۸۸ تعیین شده است و بخشنامه اخیر به موجب دادنامه شماره ۶۴۰-۹؍۴؍۱۳۹۳ هیأت عمومی ابطال نشده است، بنابراین از آنجایی کهشرکت پست صلاحیت وضع مقرره در خصوص ارتقاء شغلی کارکنان را نداشته است و مکلف به تبعیت از ضوابط و مقررات مصوب شورای توسعه مدیریت بوده است، مصوبه مورد شکایت به جهت عدم صلاحیت مرجع وضع مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12996