رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۷۳۴۴۶؍۶۰-۷؍۳؍۱۳۹۸وزارت صنعت ، معدن و تجارت

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۷۳۴۴۶؍۶۰-۷؍۳؍۱۳۹۸وزارت صنعت ، معدن و تجارت

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	انجمن تولید کنندگان و صادر کنندگان سنگ آهن ایران با وکالت آقای احمد سام
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۷۳۴۴۶؍۶۰-۷؍۳؍۱۳۹۸وزارت صنعت ، معدن و تجارت
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۵۲۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۲ بهمن ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۱۲۵۱

شماره دادنامه : ۱۲۵۱ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۰/۰۹

شماره پرونده:۹۸۰۳۵۲۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی:انجمن تولید کنندگان و صادر کنندگان سنگ آهن ایران با وکالت آقای احمد سام

موضوع شکایت و خواسته:ابطال بخشنامه شماره ۷۳۴۴۶؍۶۰-۷؍۳؍۱۳۹۸وزارت صنعت ، معدن و تجارت

گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستیابطال بخشنامه شماره۷۳۴۴۶؍۶۰-۷؍۳؍۱۳۹۸وزارت صنعت ، معدن و تجارترا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :

"ریاست محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم؛

احتراما با تقدیم وکالتنامه تنظیمی با شاکی به وکالت از ایشان به استحضار می رساند:

۱- وزارت صمت طی بخشنامه مورد اعتراض صادره از سوی وزیر نسبت به ممنوعیت و محدودیت در صادرات محصولات زنجیره سنگ آهن، گندله و کنسانتره اقدام نموده است

۲- بخشنامه مورد اعتراض بر خلاف قوانین و مقررات قانونی کشور صادر گردیده که اهم موارد آن به شرح ذیل است:

اولا: مطابق بند (الف) ماده ۲۳ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور هرگونه وضع مالیات یا عوارض برای صادرات کالاهای غیر مجاز و غیر یارانه ای و جلوگیری از صادرات هرگونه کالا به منظور تنظیم بازار داخلی ممنوع

است

ثانیا: بر اساس ماده ۲۹ قانون معادن مصوب ۱۳۷۷ به منظور ایجاد ثبات در محاسبات اقتصادی تولید مواد معدنی مقرراتی که منجر به تحمیل هزینه غیر مرتبط و سربار برای تولید مواد مذکور می شود، در تاریخ مصوب این قانون (۱۳۷۷) کان لم یکن تلقی می گردد و تبعا این تکلیف قانونی ناظر به مقرره هایی که بعد از تصویب این قانون نیز تصویب خواهد شد از جمله بخشنامه مورد اعتراض نیز خواهد بود و یقینا به جهت عدم امکان صادرات افزایش هزینه های تولید برای معادن سنگ آهن به وجود خواهد آورد

ثالثا: بند ۳ از قسمت (ط) ماده ۴۵ قانون اجرای سیاستهای کلی اصل ۴۴ قانون اساسی اصلاحی (۲۲؍۳؍۱۳۹۷) مقرر می دارد که: تحدید مقدار عرضه و یا تقاضا به منظور افزایش و یا کاهش قیمت بازار ممنوع است، با توجه به اینکه بخشنامه مورد اعتراض که ممنوعیت صادرات و محدودیت آن را اعلام کرده عملا موجب محدود کردن عرضه و تقاضا در بازار داخلی گردیده و این امر موجب کاهش قیمت بازار شده و نهایتا موجبات خسارت به واحدهای کوچک و متوسط معدنی را در پی خواهد داشت

رابعا: بند (ت) ماده ۲ آئین نامه اجرایی ماده ۳۷ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر مقرر داشته: در صورتی که وضع عوارض صادراتی منجر به توقف فعالیت تولید بنگاه های اقتصادی شود وضع عوارض ممنوع شده است، بر اساس بخشنامه صادره و بر خلاف مقرره اخیرالذکر با توجه به اینکه در روند مبادلات سنگ آهن شرکت های بازرگانی به عنوان عامل توسعه معادن کوچک محسوب می شوند و با پیش خرید محصولات معادن، نقدینگی لازم برای این معادن را فراهم، همچنین نسبت به صادرات آنان اقدام می نمایند و از آنجاییکه با توجه به بخشنامه مورد اعتراض عملا شرکت های بازرگانی به عنوان نماینده معادنی که خرید از آنها صورت گرفته، نادیده گرفته شده و معادن کوچک و متوسط که سهم بیش از ۷۰ درصدی در تولید محصولات معدنی دارند عملا از چرخه تولید و چرخه صادرات حذف می شوند، لذا بخشنامه مورد اعتراض صراحتا بر خلاف آئین نامه اجرایی یاد شده صادر

گردیده است

خامسا: در تایید مراتب معنونه اظهار نظر معاونت محترم امور اقتصادی وزارت امور اقتصادی و دارایی در خصوص بخشنامه مورد اعتراض که طی نامه شماره ۱۶۱۶۷۸-۱۹؍۸؍۱۳۹۸ مدیر کل دفتر وزارتی وزارت امور اقتصادی و دارایی اعلام گردیده ، دلیل مستند و موجهی، بر غیر قانونی بودن بخشنامه مورد اعتراض می باشد

بنا به مراتب فوق نظر به اینکه بخشنامه مورد اعتراض بر خلاف قوانین مارالذکر و تجاوز و سوء استفاده از اختیارات بوده که موجب تضییع حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی و به طور اخص اعضای موکل (انجمن سنگ آهن ایران) گردیده است و به جهت اینکه حسب اساسنامه مصوب موکل ذاتا مدافع منافع مشروع اعضای خود می باشد، لذا مستندا به ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موضوع در صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بوده، تقاضای رسیدگی و ابطال بخشنامه شماره ۷۳۴۴۶؍-۷؍۳؍۱۳۹۸ صادره از سوی وزیر صنعت، معدن و تجارت از زمان صدور آن در تاریخ ۷؍۳؍۱۳۹۸ مورد استدعاست

"

۲- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :

"جناب آقای میر اشرفی

رییس کل محترم گمرک جمهوری اسلامی ایران

موضوع : ساماندهی صادرات مواد معدنی

با سلام

احتراما به منظور ساماندهی صادرات بخش معدن و حصول اطمینان از برگشت ارز حاصل از صادرات و جلوگیری از تضییع حقوق دولت با استفاده از کارت های بازرگانی غیر، از تاریخ ۱۵؍۳؍۱۳۹۸ صادرات محصولات سنگ آهن با کد تعرفه ای (HS) چهار رقمی ۲۶۰۱ صرفا از طریق واحدهای تولید کننده سنگ آهن، کنسانتره و گندله آهن و یا نماینده رسمی آنان و مطابق با روال جاری برای محصولات فولادی، پس از تأیید دفتر صنایع معدنی اینوزارتخانه در سامانه فرامرزی گمرک امکان پذیر خواهد بود

مقتضی است مشابه محصولات فولادی تعرفه های مذکور نیز در سامانه فرامرزی گمرک لحاظ شود

با اتمام بررسی ها در مورد سایر مواد معدنی فهرست مواد معدنی دیگر از سوی معاونت امور معادن و صنایع معدنی وزارت متبوع مستقیما به جنابعالی اعلام خواهد شد تا مشابه سنگ آهن ، آن ها نیز در سامانه فرامرزی گمرک اقدام شود

وزیر صنعت، معدن و تجارت"

۳- در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره ۳۲۶۹۸۴؍۶۰-۱۲؍۱۲؍۱۳۹۸ توضیح داده است که :

"۱- شاکی با استناد به ماده ۲۳ قانون احکام دائمی، ماده ۲۹ قانون معادن، ماده ۴۵ قانون اجرای سیاست های کلی اصل چهل و چهارم و ماده ۲ آئین نامه اجرایی ماده ۳۷ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور مدعی گردیده که بخشنامه صدرالذکر خارج از حدود اختیارات این وزارت صادر گردیده، حال آن که:

- ابلاغ تصمیم موضوع شکایت از ناحیه وزارت متبوع با اتکا به تصمیمات شورای عالی هماهنگی اقتصادی (موضوع ابلاغیه های شماره ۷۰۱۱۸-۲۹؍۵؍۱۳۹۷ و ۱۱۷۳۴۱-۱۶؍۹؍۱۳۹۸) صورت پذیرفته، همچنان که این وزارت با استناد به بند ۴ مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی (که به تائید مقام معظم رهبری نیز رسیده است) مکلف به جلوگیری از کاهش عرضه و افزایش قیمت کالاها در بازار داخلی گردیده، از این حیث ضمن منتفی دانستن بحث مغایرت های قانونی تصمیم موضوع شکایت به واسطه ماهیت خاص و موقتی مصوبات شورای یاد شده، استنادات قانونی شاکی در این حدود را بلاوجه می داند

- تصمیم این وزارت در بر گیرنده ممنوعیت عرضه و یا توقف صادرات محصولات سنگ آهن نبوده است، همچنان که در مفاد تصمیم موصوف نیز تصریح داده شده محورهایی همچون ساماندهی صادرات بخش معدن، حصول اطمینان از برگشت ارز حاصل از صادرات و جلوگیری از تضییع حقوق دولت موجب پیش بینی سازوکار مندرج در تصمیم مزبور گردیده است

از این حیث نیز منصرف از مبانی فوق (مصوبات شورای عالی هماهنگی اقتصادی)وزارت متبوع با در نظر گرفتن منفعت عمومی و کنترل جریان بازگشت ارز حاصل از صادرات به سامانه نیما، تصمیم موضوع شکایت را اتخاذ نموده است

در همین خصوص آنچه که ملاک اقدامات وزارت متبوع می باشد توجه به منفعت عمومی منطبق با اصل بیستم قانون اساسی است

چه آنکه در فرض تعارض حقوق مکتسبه شاکی با منفعت عمومی نیز

به تصریح اصل چهلم قانون اساسی منفعت عمومی در اولویت و مبنای اتخاذ تصمیم خواهد بود

با لحاظ مراتب فوق ضمن معرفی جناب آقای میثم نوکانی به عنوان نماینده این اداره کل جهت ارائه توضیحات لازم، تقدیم لایحه و هرگونه اقدام مقتضی دیگر، درخواست رد شکایت مطروحه را دارد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹؍۱۰؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

هرچند مطابق بند (الف) ماده ۲۳قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵، جلوگیری از صادرات هرگونه کالا به منظور تنظیم بازار داخلی ممنوع اعلام شده است، لیکن به موجب بند ۴ مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی مورخ ۲۵؍۵؍۱۳۹۷ که توسط رییس جمهور، طی نامه شماره ۷۰۱۱۸–۲۹؍۵؍۱۳۹۷ به رییس مجلس شورای اسلامی و رییس قوه قضائیه و اعضای هیأت دولت ابلاغ شده و مفاد آن لازم الاجراست، مقرر شده است: به منظور جلوگیری از کاهش عرضه و افزایش قیمت کالاها در بازار داخلی، وزیر صنعت، معدن و تجارت می تواند در چهارچوب دستورالعملی که به تصویب رییس جمهور می رسد، صادرات برخی از کالاها را در شرایط اضطراری، برای محدوده زمانی معین، مشروطیا ممنوع کند

از آنجا که وزیر صنعت، معدن و تجارت در نامه شماره ۷۳۴۴۶؍۶۰–۷؍۳؍۱۳۹۸ به رئیس کل گمرک، صادرات مواد معدنی را به واحدهای تولید کننده سنگ آهن، کنسانتره و گندله آهن و یا نماینده رسمی آنان مشروط کرده است، تنها از این جهت که مشروط شدن صادرات مواد معدنی را مقید به زمان مشخصی نکرده و این امر در حالی است که در بند ۴ مصوبه لازم الاجرای شورای عالی هماهنگی اقتصادی تصریح شده مشروط شدن صادرات برای محدوده زمانی معین قابل اعمال است، مقرره مذکور مغایر بند ۴ مصوبه یاد شده شورای عالی هماهنگی اقتصادی است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

با اعمال ماده ۱۳ قانون پیش گفته و تسری ابطال مصوبه ابطال شده به زمان وضع و تصویب مقرره مورد اعتراض موافقت نشد

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13813