رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۹۴۱۳۳/۱۸۰۳-۲۵/۵/۱۳۸۳ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۹۴۱۳۳/۱۸۰۳-۲۵/۵/۱۳۸۳ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای محمدطیب کشاورزی
موضوع	ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۹۴۱۳۳/۱۸۰۳-۲۵/۵/۱۳۸۳ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
کلاسه پرونده	۶۰۳/۸۷
تاریخ رأی	دوشنبه ۱۰ بهمن ۱۳۹۰
شماره دادنامه	۴۸۴

شماره دادنامه: ۴۸۴ تاریخ دادنامه: ۱۰/۱۱/۱۳۹۰

کلاسه پرونده: ۸۷/۶۰۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدطیب کشاورزی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۹۴۱۳۳/۱۸۰۳-۲۵/۵/۱۳۸۳ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

گردش کار: به موجب بخشنامه شماره ۹۴۱۳۳/۱۸۰۳-۲۵/۵/۱۳۸۳ مقرر شده است که:

" در اجرای نظام آموزش کارکنان دولت و به منظور آشنا ساختن کارکنان جدید با سازمان کار و مدیریت دولت، قوانین و مقررات عمومی، اخلاق کار و ارزشهای سازمانی و فراهم کردن شناخت کلی از دستگاه متبوع، محتوای دوره توجیهی بدو خدمت در دو بخش مباحث نظری و قانونی و شناخت کارکنان از دستگاه متبوع خود، تدوین و جهت اجراء ابلاغ می شود

لازم است دستگاههای اجرایی با توجه به ملاحظات ذیل تمهیداتی را فراهم نمایند تا کلیه کارکنان جدیدالاستخدام حداکثر تا شش ماه پس از تاریخ صدور حکم استخدامی، آموزشهای موضوع این بخشنامه را طی نمایند

در ضمن منابع آموزشی مربوط در دست تهیه است که متعاقبا در اختیار قرار خواهد گرفت

۱- برنامه آموزشی مباحث نظری و قانونی به صورت حضوری اجرا و در پایان دوره از آموخته های شرکت کنندگان ارزیابی به عمل می آید

به شرکت کنندگان در دوره که در آزمون حداقل ۶۰ درصد از کل نمره را کسب نمایند و گزارش شناخت دستگاه خود را ارایه نمایند گواهینامه طی دوره توجیهی اعطاء خواهد شد

بدیهی است تمدید قرارداد استخدامی کارکنان و همچنین شرط لازم جهت استفاده از مزایای استخدامی منوط به اخذ گواهینامه قبولی در دوره های آموزشی مذکور است

۲- برنامه آموزش شناخت کارکنان از دستگاه متبوع خود در زمینه های آشنایی کارکنان با دستگاه اجرایی مربوط، آشنایی کارکنان با واحد محل خدمت و آشنایی کارکنان با شغل مورد تصدی خود است

این بخش از برنامه تحت نظارت و هدایت مسؤول آموزش دستگاه اجرا می شود

تذکر: ارائه گزارش شناخت از دستگاه متبوع امتیازی ندارد ولی با عنوان شرط لازم برای صدور گواهینامه مربوط ضروری است

۱- این بخشنامه به منزله صدور مجوز اجرای دوره آموزش توجیهی تلقی می شود

دوره های موضوع بخشنامه از طریق مدیریت آموزش و پژوهش سازمانهای مدیریت و برنامه ریزی استان و کلیه واحدها، مراکز و موسسات آموزشی که صلاحیت آنها به تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده است، اجرا خواهد شد

دستگاه های اجرایی موظفند قبل از شروع دوره اطلاعات لازم را به دفاتر بخشی و یا واحدهای استانی این سازمان ارسال نمایند تا امکان نظارت بر حسن اجرای آن فراهم شود

۲- از آن جایی که طی دوره توجیهی، شرط لازم برای ورود به خدمات دولتی است

امتیازات و ساز و کارهای انگیزشی نظام آموزشی کارکنان دولت در خصوص ساعات آموزشی دوره های مزبور جاری نخواهد بود

"

آقای محمدطیب کشاورزی به موجب دادخواستی اعلام کرده است در سال ۱۳۸۴ بیش از پانصد ساعت کار آموزشی خارج از ساعت اداری برای مرکز آموزش و پژوهش سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت کشور انجام داده ام و علی رغم این که سازمان مذکور مکلف به پرداخت حق الزحمه ام بوده است به استناد بند ۲ بخشنامه یاد شده از پرداخت آن خودداری می کند و با توجه به مراتب، ابطال بند ۲ بخشنامه را خواستار شده است

شاکی در لایحه تکمیلی که متعاقب صدور اخطار رفع نقص از دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده بود، اعلام کرده است که مصوبه مورد شکایت از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده خارج است و با اصل ۴۰ قانون اساسی و ماده ۳۳۶ قانون مدنی و تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری مغایر است

تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، از سوی مشتکی عنه دفاعی به عمل نیامده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

نظر به این که بند ۲ بخشنامه مورد اعتراض در مقام نفی پرداخت مطالبات به حق اشخاص نیست و با مقررات مورد استناد شاکی مغایرتی ندارد، قابل ابطال تشخیص داده نشد

رییس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 8120