رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۹۷/۶/۲۴ کار گروه گندم آرد و نان استان گلستان

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۹۷/۶/۲۴ کار گروه گندم آرد و نان استان گلستان

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای پوریا رحیمی
موضوع	ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۹۷/۶/۲۴ کار گروه گندم آرد و نان استان گلستان
کلاسه پرونده	۹۷۰۳۶۸۷
تاریخ رأی	سه شنبه ۷ مرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۵۳۵

شماره دادنامه : ۵۳۵ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۴/۱۷

شماره پرونده: ۹۷۰۳۶۸۷

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای پوریا رحیمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۲۴؍۶؍۱۳۹۷ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۲۴؍۶؍۱۳۹۷ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستانرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراما به استحضار می رساند اینجانب در تاریخ ۳؍۴؍۱۳۹۶ برابر ماده ۲۶ قانون نظام صنفی به شماره ثبت ۶۴۸ از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره ۱ ماده ۲۶ هیچ گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی در پی برابر بند ۲ صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره ۱۳۷۵۱؍۴؍۱۲۸-۱۰؍۴؍۱۳۹۶ که مجددا نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره ۱۸۵۶۸۳؍۶۰-۱۲؍۸؍۱۳۹۶ اقدام به تأسیس و سرمایه گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجددا پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره ۱۲۰۲۷؍۵؍۱۲۸-۸؍۳؍۱۳۹۷ سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تأیید درخواست های اینجانبرا ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملهای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است

برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ ۲۰؍۵؍۱۳۹۷ و با استناد به نامه وزیر به شماره ۱۵۴۴۹۶؍۶۰-۱۲؍۶؍۱۳۹۷ و نامه شماره ۲۹۸۶؍۴؍ص-۴؍۵؍۱۳۹۷ را نموده که نامه های مذکور اجرای آن را از تاریخ ۱۱؍۶؍۱۳۹۷ و دستور به مرجع صالح (سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ ۲۰؍۵؍۱۳۹۷ بدون رعایت نامه شماره ۶۰۱۵۴۴۹۶-۱۲؍۶؍۱۳۹۷ طبق بند ۲ صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ ۵؍۱۱؍۱۳۹۶ که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امر موجب تضییع حقوق دیگران را در بر داشته لذا از آن مقام با توجه به اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آتیه می باشد

"

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است

"مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۷

۲- کلیه نانوایی هایی که بعد از مورخ ۵؍۱۱؍۱۳۹۶ (مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال ۱۳۹۶ مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز) در استان اقدام به راه اندازی نانوایی نموده اند، فعالیت آنها غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظف می باشند با همکاری دستگاه های متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سهمیه آرد یارانه ای به این نانوایی ها خودداری نمایند

"

طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱۷؍۴؍۱۳۹۹با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر بهصدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

اولا: براساس ماده ۲۸قانون نظام صنفیو آیین نامه اجرایی آن که در تاریخ ۲۲/۷؍۱۳۹۴ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدهای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آنها، به وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم گیری قرار می گیرد

ثانیا: برمبنای بند ۲ تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷؍ت۵۱۵۲ه-۲۶؍۸؍۱۳۹۳ هیأت وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانها قرار گرفته است، کارگروه های استانی گندم، آرد و نان عهده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی ها، تعیین میزان سهمیه ها و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان هستند و انجام این وظایف، ملازمه ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی های دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آنها که اساسا در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت می باشد، ندارد

ثالثا: مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۶ که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی های جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی های استان اقدام کرد

بنا به مراتب فوق،بند ۲ مصوبه مورخ ۲۴؍۶؍۱۳۹۷ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی هایی که بعد از ۵؍۱۱؍۱۳۹۶ راه اندازی شده اند و با همکاری دستگاه های متولی پلمب و تعطیل شوند،به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

مرتضی علی اشراقی

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13314