رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه اجرائی تبصره ۳ ماده ۳۳ قانون نظام صنفی

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه اجرائی تبصره ۳ ماده ۳۳ قانون نظام صنفی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای سیدجبار حسینی
موضوع	ابطال تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه اجرائی تبصره ۳ ماده ۳۳ قانون نظام صنفی
کلاسه پرونده	۴۲۰/۸۸
تاریخ رأی	دوشنبه ۶ ارديبهشت ۱۳۸۹
شماره دادنامه	۸۹/۱۶

گردشکار: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، براساس مفاد ماده ۲۳ قانون نظام صنفی کشور مصوب سال ۱۳۸۲ هیأت مدیره اتحادیهها از میان خود یک نفر را به عنوان رئیس و یک نفر را به عنوان نایب رئیس، یک نفر را به عنوان بازرس، یک نفر را به عنوان خزانهدار و یک نفر را به عنوان دبیر انتخاب میکنند انتخاب مجدد این افراد بلامانع خواهد بود

اما هیأت عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور با تدوین آییننامه اجرایی تبصره ۳ ماده ۲۲ قانون مذکور را تضییق نموده است

طبق مفاد تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه اجرایی مذکور برگزاری مجدد انتخابات داخلی اعضای هیأت مدیره اتحادیهها منوط به استعفا، عزل، فوت، بیماری، حجر یا محرومیت از حقوق اجتماعی عضو یا اعضای هیأت مدیره اتحادیه خواهد بود با توجه به اینکه مشروط نمودن برگزاری مجدد انتخابات به استعفا، عزل، فوت، بیماری، حجر یا محرومیت از حقوق اجتماع اعضاء هیأت مدیره خلاف قانون مذکور و خارج از حدود اختیارات مشتکیعنه در وضع آییننامه است، لذا متقاضی ابطال تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه اجرای تبصره ۳ ماده ۲۲ قانون نظام صنفی براساس صیانت از قوانین و حقوق جامعه میباشم

رئیس مرکز امور اصناف و بازرگانان و دبیر هیأت عالی نظارت وزارت بازرگانی، در پاسخ به شکایت شاکی، طی نامه شماره ۲۸۷۳۸۲/۴۲/۸۸ مورخ ۲۵/۶/۱۳۸۸ اعلام داشتهاند، ۱- براساس تبصره یک ماده ۲۲ قانون نظام صنفی مدت خدمت و مسئولیت اعضای هیأت مدیره اتحادیهها که با رأی مخفی و مستقیم اعضای اتحادیه انتخاب میگردند ۴ سال تعیین گردیده است

از طرفی براساس ماده ۲۳ قانون نظام صنفی پس از برگزاری انتخابات و تعیین اعضای هیأت مدیره سمت اعضای هیأت مدیره نیز با برگزاری انتخابات داخلی توسط خود اعضای هیأت مدیره منتخب برای مدت مزبور تعیین میگردد

بنابراین اصولا انتخابات تعیین اعضای هیأت مدیره و یا انتخابات داخلی به منظور تعیین سمت اعضای هیأت مدیره برای ۴ سال عمر قانونی اتحادیهها انجام میگیرد

۲- هیأت مدیره اتحادیههای صنفی وفق ماده ۲۳ قانون نظام صنفی بعد از انتخابات نسبت به تعیین سمت اعضای هیأت مدیره اتحادیه اقدام و اعضای هیأت مدیره از بین خود یک نفر را به عنوان رئیس، یک نفر را به عنوان نایب رئیس و یک نفر را به عنوان بازرس و یک نفر را به عنوان خزانهدار و یک نفر را به عنوان دبیر انتخاب مینمایند

با عنایت به مراتب فوق و با امعان نظر به این نکته که اصولا انتخابات عمومی و انتخابات داخلی به منظور تعیین سمت اعضاء برای مدت ۴ سال انجام میگیرد، برگزاری انتخابات مجدد به منظور تغییر سمت اعضای هیأت مدیره اتحادیهها با فرض عدم مواردی از جمله (استعفا، فوت، حجر و

) فاقد وجاهت قانونی بوده و موجب بیثباتی در مدیریت اتحادیهها، ایجاد تبانی به منظور تصاحب مسئولیتها، تحمیل هزینه، وقت و انرژی بی مورد بر سازمانهای صنفی خواهد بود

۳- قانون نظام صنفی کشور نقض بسزایی در تنظیم روابط و ساماندهی وظایف و فعالیت تشکلها و واحدهای صنفی مختلف کشور دارد

لذا در این خصوص تهیه و تنظیم آییننامههای آن با بهرهگیری از تجربیات کارشناسان آشنا با مسایل صنفی و با نظرخواهی از مجامع امور صنفی مراکز استانها، صورت پذیرفته است

بنابراین دبیرخانه هیأت عالی نظارت به استناد تبصره ۳ ماده ۲۲ قانون نظام صنفی و با هماهنگی مجامع امور صنفی مراکز استانها نسبت به تهیه و تنظیم آییننامه انتخابات اتحادیههای صنفی اقدام نموده است

۴- هدف از احصاء تبصره فوق در ذیل ماده ۲۸ آییننامه انتخابات اتحادیههای صنفی توسط دبیرخانه هیأت عالی نظارت، جلوگیری از برگزاری تکرار بی رویه انتخابات مجدد داخلی اتحادیههای صنفی است

با این استدلال که داوطلبان عضویت در انتخابات هیأت مدیره اتحادیههای صنفی پس از برگزاری انتخابات داخلی و تعیین سمت اعضاء (که طبق قانون موصوف میبایست ۴ ساله باشد) بعضا برخی از اعضای هیأت مدیره از ترکیب بوجود آمده پس از انتخابات داخلی اعلام عدم رضایت نموده و برای اینکه افراد فوق بتواند به ترکیب دلخواه برسند از انجمن نظارت بر انتخابات تقاضای برگزاری مجدد انتخابات داخلی را مینمایند که این موضوع باعث عدم ثبات مدیریتی در امور اتحادیهها میگردد

۵- از دیگر دلایل احصاء این تبصره آن است که، یکی از اهداف هیأت مدیره اتحادیههای صنفی اجرای قوانین و مقررات صنفی بوده است که بعضا اعضای هیأت مدیره اتحادیههای صنفی به دلیل اختلافات بوجود آمده در خصوص نحوه ترکیب هیأت مدیره از کارهای اجرایی، سیاستگذاری، برنامهریزی، رسیدگی به شکایات واصله، آموزش دادن اعضای تحت پوشش و دهها برنامه دیگر که قانون برای آنها تعیین نموده است بازمانده و در برخی از استانها، سازمانهای بازرگانی و ادارات تابعه بیشترین وقت و هزینه خود را صرف رفع اختلافات فیمابین اعضاء هیأت مدیره مینمایند که با احصاء این تبصره مشکلات فوق تا حدود زیادی مرتفع گردیده است

لذا رد دادخواست شاکی که مغایر با نص صریح قانون است مورد استدعا است

هیأت عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

نظربه اینکه تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه انتخابات هیأت مدیره اتحادیههای صنفی با اجازه حاصل از تبصره ۳ ماده ۲۲ قانون نظام صنفی تهیه و به تصویب وزیر بازرگانی رسیده است، لذا خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نمیگردد

همچنین ماده ۲۳ قانون نظام صنفی صرفا در مقام بیان انتخاب اعضاء هیأت مدیره به مناصب رئیس، نائب رئیس، بازرس و خزانهدار و دبیر میباشد و حکم مقرر در تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه فوقالاشعار که برگزاری مجدد انتخابات داخلی هیأت مدیره برای احراز مناصب مندرج در ماده ۲۳ قانون مذکور را منوط به استعفاء، عزل، فوت، بیماری، حجر یا محرومیت از حقوق اجتماعی عضو یا اعضاء هیأت مدیره کرده است و به لحاظ اینکه برگزاری مجدد انتخابات داخلی هیأت مدیره در موارد بروز یکی از عوامل مندرج در تبصره یک ماده ۲۸ آییننامه معترضعنه اجتناب ناپذیر میباشد و از طرفی قانونگذار حکم صریح یا ضمنی در خصوص موضوع وضع ننموده است، بنابراین مصوبه معترضعنه در اجرای ماده ۱۹ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ مغایر قانون تشخیص نداده و موجبی برای ابطال آن نمیباشد

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 7001