رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویبنامۀ شمارۀ ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ هیأت وزیران

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویبنامۀ شمارۀ ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ هیأت وزیران

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	شوراهای اسلامی گندیشمین و شندرشامی در استان اردبیل
موضوع	ابطال تصویبنامۀ شمارۀ ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ هیأت وزیران
کلاسه پرونده	۱۱۳/۸۹
تاریخ رأی	دوشنبه ۴ مهر ۱۳۹۰
شماره دادنامه	۲۶۸

تاریخ دادنامه: ۴/۷/۱۳۹۰ کلاسه پرونده: ۸۹/۱۱۳

شماره دادنامه: ۲۶۸

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: شوراهای اسلامی گندیشمین و شندرشامی در استان اردبیل

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویبنامۀ شمارۀ ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ هیأت وزیران

گردش کار: هیأت وزیران به موجب مصوبۀ شمارۀ ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ تصویب کرده است که:

" الف- روستای ینگجه ملامحمدحسن از توابع دهستان غربی بخش مرکزی شهرستان اردبیل پس از ادغام با روستای علی قشلاقی از توابع همین بخش به روستای واحد تبدیل و به عنوان روستای ینگجه ملامحمدحسن شناخته میشود

ب- دهستان دوجاق به مرکزیت روستای ینگجه ملامحمدحسن شامل روستاها، مزارع و مکانهای زیر مطابق نقشه ۲۵۰۰۰۰/۱ پیوست که تأیید شده به مهر پیوست تصویبنامه هیأت وزیران است، در تابعیت بخش مرکزی شهرستان اردبیل ایجاد میشود:

۱- ینگجه ملامحمدحسن ۲- اصلان قشلاقی ۳- کلاته قشلاقی ۴- رویین درق (قونان قران) ۵- مجندی ۶- شندرشامی ۷- چراپا حاج علی کندی ۸- شیخ احمد ۹- کولانکوه ۱۰- ابربکوه ۱۱- کمربندی ۱۲- چوخوریوردی ۱۳- امیرآباد ۱۴- اسماعیل خانگزی (اسماعیل کندی) ۱۵- گندیشمین ۱۶- هاوجاکندی ۱۷- تقی کندی ۱۸- حسین خان کندی

ج- بخش ثمرین به مرکزیت روستای ثمرین از ترکیب دهستانهای غربی و دوجاق در تابعیت شهرستان اردبیل ایجاد میشود

"

شوراهای اسلامی گندیشمین و شندرشامی به موجب دادخواست تقدیمی، مصوبۀ مذکور را با مادۀ ۶

قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۵/۴/۱۳۶۲ از حیث تعیین حداقل جمعیت و مادۀ ۴ قانون مذکور از این حیث که واجد ویژگی بخش نیست، مغایر قانون دانسته و ابطال آن را تقاضا کردهاند

در پاسخ به شکایت شکات، مشاور و مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت به موجب لایحه دفاعیه شماره ۱۲۴۵۹۵/۱۱۰۵۵ مورخ ۶/۶/۱۳۸۹، تصویر پاسخ شمارۀ ۶۸۴۳۱ مورخ ۴/۵/۱۳۸۹ مدیرکل دفتر تقسیمات کشوری را ارسال کرده است

در نامه مذکور آمده است که:

" ۱- تقسیمات کشوری امری است به طور کامل حاکمیتی که در اختیار دولت قرار دارد

بر اساس ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود

بنابراین هیچ سازمان، ارگان یا سایر قوای نظام، حق تصمیم گیری و دخل و تصرف در این موضوع را ندارد و به هر نحو که مصلحت بداند در این خصوص تصمیم گیری خواهد کرد

در راستای ایجاد بخش ثمرین که از سال ۱۳۸۵ پیدرپی مورد تقاضای مردم بوده است ضرورت یافته است و پس از بازدید محلی و با اجماع کارشناسی استانداری اردبیل و وزارت کشور پیشنهاد شده است

۲-به استناد ماده ۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری دهستان دارای محدوده جغرافیایی معین است و از به هم پیوستن چند روستا، مکان و مزرعه همجوار تشکیل میشود که از لحاظ محیط طبیعی، اقتصادی و اجتماعی همگن باشد و امکان خدمات رسانی و برنامهریزی در سیستم شبکه واحدی را فراهم کند

بر این اساس دهستان دوجاق متشکل از ۱۷ روستا، مکان و مزرعه همجوار که دو روستای گندیشمین و شندرشامی نیز که در تابعیت دهستان غربی بودند تشکیل شد

در واقع ایجاد دهستان دوجاق از طریق تقسیم صورت گرفته است نه از طریق الحاق و یا انتزاع، دو روستای یاد شده از سال ۱۳۶۶ در تابعیت دهستان غربی بودهاند

۳-به موجب تبصره ۳ ماده ۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، مرکز دهستان فقط روستایی از همان دهستان است که مناسبترین مرکز خدمات روستایی آن محدوده شناخته میشود

بنابراین روستای ینگجه ملامحمدحسن، پس از بازدید محلی و با اجماع کارشناسی استانداری اردبیل و بخشدار مرکزی آن، و به دلیل سهولت دسترسی روستاهای دیگر به آن و قابلیت سرویس دهی مناسب نسبت به کل محدوده دهستان به عنوان مرکز دهستان جدید دوجاق مناسب تشخیص داده شد

۴-در طرح توجیهی استانداری اردبیل هیچ گونه واگرایی محلی به لحاظ مسایل امنیتی و اجتماعی گزارش

نشده است

ضمن این که در بازدید محلی و گفت و گو با اهالی اختلافات قومی و فرهنگی دیده نشده است

در حالی که بیشتر واگراییهای محلی در ارتقای سطوح تقسیمات کشوری که موضوع الحاق و انتزاع در آن متصور باشد صورت میگیرد، که در این صورت موافقت شوراهای نقاط مورد انتزاع و الحاق توسط دفتر تقسیمات کشوری اخذ خواهد شد

ولیکن در مورد ایجاد دهستان دوجاق چنین موضوعی وجود نداشته است

ضمن این که وزیر اطلاعات به عنوان یکی از اعضای کمیسیون سیاسی – دفاعی هیأت دولت دو هفته پس از طرح در کمیسیون مزبور به لحاظ مسایل امنیتی و اجتماعی باید اعلام نظر کند که چنین موضوعی را گزارش نداده است

۵- برای ایجاد نام جدید در ارتقای سطوح تقسیماتی که از طریق تقسیم سطوح صورت میگیرد (جدای از تغییر نام که اول باید در شورای نامگذاری استان انتخاب و تصویب شود) همیشه به همراه طرح توجیهی منعکس میشود

بنابراین انتخاب نام دوجاق توسط استانداری اردبیل به شرح وجه تسمیه آن نامگذاری شده است

در خاتمه لازم به ذکر است که وزارت کشور به منظور برقراری نظام مطلوب تقسیمات کشوری برای ایجاد توازن در سطوح تقسیماتی، اجرای عدالت اقتصادی و اجتماعی در گستره سرزمینی، اصلاح ساختار مدیریت سیاسی و اجرایی کشور و اعطای امتیازات عمرانی و خدماتی بر اساس میزان نیاز هر منطقه و در راستای اجرای سیاستهای کلان نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران گام بر میدارد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ۱۳ " قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۵/۴/۱۳۶۲،" هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود

نظر به این که مصوبۀ شماره ۲۳۲۸۰۰/ت۴۱۵۷۶ک مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۸ هیأت وزیران، در راستای اجرای حکم قانونی پیش گفته و با لحاظ پیشنهاد وزارت کشور صادر شده است، با قانون مغایرتی ندارد و قابل ابطال نیست

رییس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 8060