رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال دستورالعمل شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال دستورالعمل شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای محمدحسین کتابیان
موضوع	ابطال دستورالعمل شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲
کلاسه پرونده	۱۵۰/۶۹
تاریخ رأی	سه شنبه ۸ مرداد ۱۳۷۰
شماره دادنامه	۷۰/۵۲

مقدمه : شاکی طی دادخواست تقدیمی بدیوان اعلام داشته است: ماده ۱۱۴ قانون تأمین اجتماعی که مسلما یکی از قواعد آمره است، مقرر می دارد: "ضوابط سنی و مدت خدمت برای احتساب مستمری و بازنشستگی کارکنان سازمان قبل از موعد مقرر تابع ضوابط و مقررات قانون استخدام کشوری و تغییرات و اصلاحات بعدی آن خواهد بود، و حقوق بازنشستگی این افراد برابر با متوسط حقوق و مزایای دریافتی دو سال آخر خدمت که مأخذ پرداخت حق بیمه بوده، می باشد " ، از قانون مذکور صدها نفر از کارکنان سازمان تأمین اجتماعی استفاده نموده، و بافتخار بازنشستگی نائل گشته اند، ولی متأسفانه از مهر ۱۳۶۲ آقای ابوالفضل غرضی مدیرعامل سازمان تأمین اجتماعی با صدور دستور اداری شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲ بانضمام متن تعهدنامه ای که قبلا تنظیم شده، به کارکنان متقاضی اعلام نموده اند که ماده ۱۱۴ فوق الذکر را فقط در صورت تنظیم و امضاء صلح نامه محضری و بدون احتساب ارفاق مقرر قانون اجراء خواهند کرد و باین ترتیب با صراحت قانون معتبر و لازم الاجراء را شخصا لغو نموده اند

آیا مقام مسئول اداری و اجرایی ، حق و اجازه دارد قانون مصوب قوه مقننه یعنی قاعده آمره را بهر دلیل و بدلخواه خود لغو نموده، و مصوبه خود را اعمال نمایند

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل سازمان تأمین اجتماعی طی نامه شماره ۹۰۹/۵/۱۰- ۱/۲/۷۰ در پاسخ اعلام داشته اند: پیشنهاد شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲ این سازمان در جهت کمک و ارفاق به آن دسته از کارکنانی صادر شده، که متقاضی بازنشستگی با بیست سال سنوات خدمتی بوده اند و در این رابطه هیچگونه الزامی در متابعت از پیشنهاد مزبور برای هیچیک از کارکنانی که بدین نحو بازنشسته گردیده اند، وجود نداشته است، تا علیرغم میل خود تقاضای بازنشستگی نمایند دلیل این مدعا تنظیم صلح نامه محضری است و حسب قسمت پایانی مفاد آن حق هرگونه آغاز سخن و یا ادعایی را پس از نیل به بازنشستگی نسبت به مبلغ مورد صلح از خود سلب نموده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، در تاریخ فوق بریاست حجت الاسلام محمدرضا عباسی فرد و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره ، بااکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی می نماید

رأی هیأت عمومی

دستورالعمل شماره ۱/۴۹۶۹- ۳/۷/۶۲ سازمان تأمین اجتماعی که در لایحه شماره ۹۰۹/د/۱۰- ۱/۲/۷۰ آن سازمان پیشنهاد ذکر شده مورد شکایت واقع گردیده و در آن پیشنهاد آمده است که با توجه به درخواست تعدادی از همکاران، بر استفاده از بازنشستگی پیش از موعد با سنوات خدمت به کلیه همکاران واجد شرایط ابلاغ فرمایید، در صورت تمایل نسبت به تنظیم سند رسمی طبق فرم پیوست در دفترخانه اسناد رسمی اقدام، و به ضمیمه تقاضای بازنشستگی که به تأیید مقام مافوق رسیده باشد، با رعایت سلسله مراتب اداری، ارسال دارند، تا نسبت به بازنشستگی آنان رسیدگی و اقدام گردد

و در فرم تنظیمی آمده است: اینجانب ، در کمال آزادی و اختیار و رضایت با توجه بماده، ۱۱۴ قانون تأمین اجتماعی ناظر به تبصره ۱ ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری تعهد می نمایم

صلح بلاعوض می نمایم ، حق هر گونه آغاز سخن یا ادعایی را در آتیه نسبت به مبلغ مذکور از خود سلب نموده و ، فاقد هرگونه ارزش اعتبار قانونی خواهند بود

نظرباینکه تنظیم سند رسمی فوق الاشعار در ماده ۱۱۴ قانون تأمین اجتماعی و تبصره ۱ ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری، پیش بینی و مقرر نشده، بنظر اکثریت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، گرفتن تعهد و صلح بلاعوض و سلب حق آغاز سخن و یا ادعایی در آتیه از افراد واجد شرایط استفاده از بازنشستگی پیش از موعد با سنوات خدمت مخالف قانون و خارج از حدود اختیار سازمان تأمین اجتماعی بوده، و حکم به ابطال آن صادر و اعلام می نماید!

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدرضا عباسی فرد

کدمنبع: 6874