رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	ادراه کل اوقاف و امور خیریه استان اصفهان
موضوع	ابطال ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها
کلاسه پرونده	۱۵۷/۷۴
تاریخ رأی	شنبه ۲۶ اسفند ۱۳۷۴
شماره دادنامه	۷۴/۲۱۳

رأی هیأت عمومی

شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته اند: در شهرستان کاشان قبرستان های متروکه موقوفه به طور پراکنده ملاحظه می گردد که شهرداری کاشان به استناد تبصره ۹۶ قانون شهرداری ها و ماده ۴۵ آیین نامه شهرداری ها قبرستان های متروکه را در زمره اموال خود قلمداد می کند

با عنایت به دلایل و مستندات ذیل به عرض می رساند: ۱- در مسئله ۳ کتاب تحریرالوسیله امام خمینی (ره) در باب وقف، وقف معاطات مساجد و گورستان ها شرعا جایز شناخته شد

و طبق این حکم شرعی گورستان های عمومی که در ازمنه سابق به وسیله افراد خیر اندیش برای دفن اموات اختصاص یافته ولو آن که وقف نامه ای هم تنظیم نشده باشد موقوفه شناخته می شود و آن قسمت از تبصره ۶ ماده ۹۶ شهرداری ها و ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها که ناظر به این گورستان ها است وقف معاطات را ملحوظ نداشته و لذا موافق شرع و اصل ۴ قانون اساسی نمی باشد

۲- شهرداری فقط گورستان هایی را می تواند مایملک خود بداند که به صورت ملک خریداری و برای گورستان اختصاص داده یا بدهد و نمی تواند قبرستان های متروکه را به استناد به مواد یادشده جزء اموال خود قرار دهد، در غیر اینصورت بر خلاف موازین شرعی و قوانین جاریه از جمله ماده ۳۶ قانون مدنی خواهد شد

شورای محترم نگهبان طی نظریه شماره ۵۹۱۷-۱۸/۴/۷۳ اطلاق ماده ۹۶ قانون شهرداری ها و ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها را ملغی دانسته و طی نامه شماره ۵۶۰۷-۲۶/۹/۷۲ مدیر کل حقوقی وزارت کشور گورستان های متروکه موقوفه را خارج از گورستان های عمومی دانسته و شهرداری ها را مالک گورستان های عمومی و معموره و غیر متروکه شناخته است

مطابق ماده ۱۸ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب ۶/۱۰/۶۳ و ماده ۷۱ آیین نامه قانون فوق الذکر که مقرر می دارد از زمان لازم الاجراء شدن این قانون کلیه قوانین و مقرراتی که با آن مغایرت داشته باشد لغو می گردد

لذا تبصره ۶ ماده ۹۶ قانون شهرداری ها مصوب ۱۱/۴/۱۳۳۴ و ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها مطابق قانون مارالذکر ملغی الاثر تلقی می گردد

بنا به مراتب تقاضای صدور حکم به ابطال ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها را دارد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسی پور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید

مقدمه:

نظر به این که به صراحت بند ۵ ماده ۱ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان حج و اوقاف و امور خیریه مصوب سال ۱۳۶۳ انجام امور مربوط به گورستان های متروکه موقوفه بدون متولی به سازمان مذکور محول شده و به موجب ماده ۱۸ قانون مزبور قوانین و مقررات مغایر ملغی گردیده است

اطلاق ماده ۴۵ آیین نامه مالی شهرداری ها در حد تخصیص مندرج در بند ۵ ماده ۱ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف منتفی و فاقد اعتبار اجرایی است، لذا موردی برای اظهارنظر هیأت عمومی دیوان وجود ندارد

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اسماعیل فردوسی پور

کدمنبع: 6918