رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص برقراری عوارض حمل بار
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص برقراری عوارض حمل بار
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | سازمان بازرسی کل کشور |
| موضوع | ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص برقراری عوارض حمل بار |
| کلاسه پرونده | ۹۳/۱۰۷۱ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۷ اسفند ۱۳۹۵ |
| شماره دادنامه | ۱۳۵۳ |
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص برقراری عوارض حمل بار
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۱۷۲۰۲-۱۵/۱۱/۱۳۹۳ اعلام کرده است که:
" رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراما، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان کرمان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مورد بررسی و تایید قرار گرفته است، ارسال می گردد
مصوبات شورای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص اخذ عوارض حمل بار به دلایل زیر مغایر با قانون می باشد:
۱- بند (الف) ماده (۱۶۳) قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر می دارد: به منظور تامین منابع
مورد نیاز جهت توسعه و نگهداری و بهره برداری امور حمل و نقل جاده ای اجازه داده می شود از جابجایی کالا و مسافر در جاده های کشور به استثناء جاده های روستایی و عشایری بر اساس تن کیلومتر و نفر کیلومتر با پیشنهاد مجمع عمومی سازمان راهداری وحمل و نقل جاده ای و با تصویب شورای اقتصاد، عوارض وصول نماید
۲- در ماده (۱) قانون برقراری وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی، از ممنوعیت اخذ عوارض محلی و ملی توسط شوراها و سایر مراجع و وزارتخانه ها حمایت شده است
این ماده تصریح می دارد:
از ابتدای سال ۱۳۸۲ برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولید کنندگان کالاها ، صرفا به موجب قانون صورت می پذیرد و کلیه قوانین و مقررات مربوط به برقراری، اختیار و یا اجازه برقراری و دریافت وجوه که توسط هیأت وزیران، مجامع، شوراها و سایر مراجع ، به استنثاء مالیاتهای مستقیم ، لغو می گردد
۳- مشابه همین موضوع در سال ۱۳۸۷ توسط شورای اسلامی شهر اهواز به تصویب رسیده است که معاون وزیر راه و ترابری و رئیس سازمان راهداری و حمل و نقل موضوع را به دیوان عدالت اداری منعکس نموده و دیوان مصوبه شورای اسلامی شهر مذکور را برخلاف مقررات تشخیص داده و هیأت عمومی دیوان به شرح ذیل اظهار رأی نموده است:
نظر به اینکه حکم مقرر در قوانین فوق الذکر بر کسر درصدی از ارزش بارنامه ها و واریز آن به حساب خزانه، دلالت بر ملی بودن عوارض حمل و نقل کالا از بارنامه های حمل بار به عنوان عوارض محل خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مصرح در بند (۱۶) ماده (۷۱) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران (مصوب ۱/۳/۱۳۷۵) بوده و مغایر احکام قانونگذار به شرح قوانین فوق الاشعار می باشد، با اجازه
حاصل از ماده (۵۳) الحاقی آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نقض و مصوبات مورد شکایت در اخذ عوارض از بارنامه های حمل کالا به دلایل مارالذکر و مستندا به بند (۱) ماده (۱۹) و مواد (۲۰) و (۴۲) قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب آنها ابطال می گردند
بنا به مراتب و با عنایت به تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکیل این سازمان، خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در هیأت عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد
موجب امتنان است که از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند
"
متن صورتجلسه و مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است
الف) ابطال صورتجلسه شماره ۱۵۳۳۰-۱۹/۱۰/۱۳۸۴ با موضوع هماهنگی شهرداران منطقه جنوب استان کرمان:
" صورتجلسه
در ساعت ۱۳ مورخ ۱۷/۱۰/۱۳۸۴ جلسه هماهنگی شهرداران منطقه جنوب استان با حضور روسای شوراهای اسلامی و شهرداران شهرهای جیرفت، کهنوج، عنبر آباد، جبالبارز، دری بهشت، رودبار، قلعه گنج، منوجان، فاریاب، نودژ، مردهک در محل دفتر شهردار کهنوج تشکیل گردید
جلسه با ذکر صلوات بر خاتم انبیا (ص) و تلاوت آیاتی از کلام الله مجید آغاز و سپس آقای اطمینانی شهردار کهنوج به عنوان میزبان ضمن خیر مقدم و تشکر از تشریف فرمایی شهرداران برای حضور در جلسه هدف از تشکیل آن را ایجاد هماهنگی و همدلی در شهرداران جنوب استان برای وحدت رویه و پیشرفت همه جانبه این شهرها دانست و اظهار نمود اگر شهرداران جنوب استان با یکدیگر همفکر و هماهنگ باشند مطمئنا تاثیر بسزایی در اجرای امور شهرداری خصوصا در جهت افزایش درآمد قانونی شهرداریها خواهد داشت در ادامه روسای محترم شوراهای اسلامی
و شهرداران شهرهای مذکور به طرح دیدگاههای خود و ارائه پیشنهادات پرداخته پس از بحث و تبادل نظر مقرر گردید
۱- با توجه به اینکه از سنوات قبل تحت عنوان هزینه خدمات ناشی از حمل بار در حوزه شهرهای جیرفت، عنبرآباد، کهنوج، منوجان اخذ گردیده است و این روال تاکنون ادامه دارد
نظر به اهمیت موضوع و تردد کامیونهای حمل بار که برای شهرهای مسیر حرکت خسارات جبران ناپذیری اعم از تصادفات و کشته شدن شهروندان و تخریب آسفالت و پلها و ریختن زباله و عوارض ناشی از تعویض روغن و زیانهای دیگر را در بر دارد شهرداریها حوزه فوق الذکر ناگزیر به اخذ هزینه ناشی از ایجاد خسارت حمل بار و خدمات دهی از کامیونها و خودروهای حمل بار هستند
۲- مقرر گردید هزینه ناشی از خدمات حمل بار بر اساس نرخهای زیر از این گونه خودروها توسط مامورین شهرداریها وصول گردد
نرخ پیشنهادی
نرخ مصوب
الف: کامیون تریلی
۰۰۰/۲۵۰ ریال
۰۰۰/۲۰۰ ریال
ب: کامیون ده چرخ
۰۰۰/۱۷۰ ریال
۰۰۰/۱۵۰ ریال
ج: کامیون تک
۰۰۰/۱۲۰ ریال
۰۰۰/۱۰۰ ریال
د: کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۹۰ ریال
۰۰۰/۷۰ ریال
ه: کامیون خاور
۰۰۰/۶۰ ریال
۰۰۰/۵۰ ریال
و: وانت بار نیسان و تویوتا دوهزار
۰۰۰/۲۵ ریال
۰۰۰/۲۰ ریال
ح: وانت یا مزدا تویوتا هزار وششصد
۰۰۰/۱۵ ریال
۰۰۰/۱۰ ریال
ب) مصوبات شورای اسلامی شهر جیرفت:
" ۱- مصوبه شماره ۱۲۱۹۰۰-۲۵/۱۰/۱۳۸۶ شورای اسلامی شهر جیرفت:
شهرداری محترم جیرفت
با سلام
احتراما، عطف به نامه شماره ۱۲۸۴۰-۱۰/۱۰/۱۳۸۶ و با توجه به نامه شماره ۲۶۲۳۷/۴۲-۱۷/۹/۱۳۸۶ مدیرکل محترم امور شهری استانداری در خصوص لزوم تصویب و اعلام عمومی وضع عوارض محل جدید، لیست عوارض پیشنهادی مطرح و تعدادی ۱۱۳ عوارض جدید و ۶۱۵ عوارض در اخذ عوارض بر اساس بند ۲ از مصوبات
مورخ ۱۰/۱۰/۱۳۸۶ مورد تصویب قرار گرفت
ردیف
خدمات دهی (شهری) به کامیونها و وانتهای حمل بار
عوارض مصوبه ماهیانه ۸۴
عوارض پیشنهادی ماهیانه ۸۷
۹۷
از هر کامیون تریلر (حامل بار)
۰۰۰/۲۵۰
۰۰۰/۳۰۰
۹۸
از هر کامیون ده چرخ (حامل بار)
۰۰۰/۱۷۰
۰۰۰/۲۰
۹۹
از هر کامیون شش چرخ (تک) (حامل بار)
۰۰۰/۱۲۰
۰۰۰/۱۵۰
۱۰۰
از هر کامیون ۹۱۱ (حامل بار)
۰۰۰/۹۰
۰۰۰/۱۲۰
۱۰۱
از هر کامیون خاور (حامل بار)
۰۰۰/۶۰
۰۰۰/۷۵
۱۰۲
از هر وانت نیسان و تویوتا ۲۰۰۰ (حامل بار)
۰۰۰/۲۵
۰۰۰/۳۰
۱۰۳
از هر وانت مزدا ۱۶۰۰ و غیره (حامل بار)
۰۰۰/۱۵
۰۰۰/۲۰
۲- مصوبه شماره ۱۰۳۵-۱۳/۱۱/۱۳۹۰:
شهرداری محترم جیرفت
با سلام
احتراما، عطف به نامه ۱۵۶۸۴-۲۶/۱۰/۱۳۹۰ شهرداری در خصوص لیست پیشنهادی عوارض محلی سال ۱۳۹۱ با ۱۵% افزایش نسبت به سال ۱۳۹۰ و اجرا در سال ۱۳۹۱، بدین وسیله بر اساس بند ۲ از مصوبات ۲۶/۱۰/۱۳۹۰، با اجرای مفاد نامه مذکور طبق ضوابط و مقررات موافقت شد
ردیف
خدمات دهی (شهری) به کامیونها و وانتهای حمل بار
۱۹-۶۹
از هر کامیون تریلر (حامل بار)
۰۰۰/۲۵۰
۰۰۰/۲۵۰
۰۰۰/۲۸۵
۲۰-۶۹
از هر کامیون ده چرخ (حامل بار)
۰۰۰/۲۵۰
۰۰۰/۲۵۰
۰۰۰/۲۷۵
۲۱-۶۹
از هر کامیون شش چرخ (تک) (حامل بار)
۰۰۰/۲۰۰
۰۰۰/۲۰۰
۰۰۰/۲۲۰
۲۲-۶۹
از هر کامیون ۹۱۱ (حامل بار)
۰۰۰/۱۵۰
۰۰۰/۱۵۰
۰۰۰/۱۶۵
۲۳-۶۹
از هر کامیون خاور (حامل بار)
۰۰۰/۱۰۰
۰۰۰/۱۰۰
۰۰۰/۱۱۰
۲۴-۶۹
از هر وانت ۲۰۰۰ و غیره (حامل بار)
۰۰۰/۳۵
۰۰۰/۳۵
۰۰۰/۳۵
ج) مصوبات شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
" مصوبه شماره ۱۲۰۴-۲۷/۱۰/۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
عطف به نامه شماره ۱۵۳۷۲-۱۹/۱۰/۱۳۸۴ به پیوست ۷ فقره لیست عوارض پیشنهادی آن شهرداری که در جلسه
مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۴ شورای شهر مطرح و به شرح لیستهای ضمیمه به تصویب این شورا رسیده، جهت اقدامات قانونی خدمتتان ارسال می گردد
عنوان
فعلی
مصوب سال ۸۵
الف: کامیون تریلی
۰۰۰/۲۰۰ ریال
۰۰/۲۵۰۰ ریال
ب: کامیون ده چرخ
۰۰۰/۱۵۰ ریال
۰۰۰/۱۷۰ ریال
ج: کامیون تک
۰۰۰/۳۰۰ ریال
۰۰۰/۱۲۰ ریال
د: کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۷۰ ریال
۰۰۰/۹۰ ریال
ه: کامیون خاور
۰۰۰/۵۰ ریال
۰۰۰/۶۰ ریال
و: وانت بار نیسان و تویوتا دوهزار
۰۰۰/۲۰ ریال
۰۰۰/۲۵ ریال
ح: وانت یا مزدا تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۱۰ ریال
۰۰۰/۱۵ ریال
۲- مصوبه شماره ۱۶۴۱-۱۳/۱۰/۱۳۸۶ شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
عطف به نامه شماره ۱۵۰۴۹-۲/۱۰/۱۳۸۶ بدین وسیله دو جلد لوایح پیشنهادی عوارض شهرداری اعم از افزایشها و عناوین جدید شامل:
۱- تعرفه عوارض کسب و پیشه به تعداد ۲۱ برگ
۲- تعرفه عوارض پیشنهادی وجدید محلی اعم از خدمات دهی و هزینه ناشی از خدمات حمل بار و غیره شامل ۱۵ برگ که در جلسه شماره ۳۵- ۱۰/۱۰/۱۳۸۶ این شورا مطرح و به تصویب رسیده و کلیه اوراق آن ممهور به مهر شورای اسلامی شهر کهنوج می باشد جهت اقدامات قانونی ارسال می گردد
هزینه ناشی از خدمات حمل بار تریلی
۰۰۰/۳۰۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
کامیون ده چرخ
۰۰۰/۲۰۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
کامیون تک
۰۰۰/۱۵۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۱۱۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
کامیون خاور
۰۰۰/۷۵
هر دستگاه وسائط نقلیه
وانت بار نیسان- تویوتا دوهزار
۰۰۰/۳۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
وانت بار مزدا و تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۲۰
هر دستگاه وسائط نقلیه
وانت بار پیکان و مزدا ۱۰۰۰
۰۰۰/۵
هر دستگاه وسائط نقلیه
۳- مصوبه شماره ۱۰۶۲-۱۲/۱۱/۱۳۸۷ شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
احتراما، عطف به نامه شماره ۱۴۱۳۹-۲۶/۱۰/۱۳۸۷ بدین وسیله دو جلد لوایح پیشنهادی تعرفه عوارض محلی بهای خدمات و تعرفه عوارض کسب و پیشه که در جلسات کمیسیون برنامه و بودجه بررسی و در جلسه فوق العاده مورخ ۱۹/۱۱/۱۳۸۷ مورد تصویب قرار گرفته و ممهور به مهر این شورا می باشد به پیوست جهت هرگونه اقدام قانونی عودت می گردد
ردیف
هزینه ناشی از خدمات دهی کامیون حمل بار
۱
کامیون تریلی
۰۰۰/۳۵۰
کامیون هر نوبت حمل بار
۲
کامیون ده چرخ
۰۰۰/۲۵۰
کامیون هر نوبت حمل بار
۳
کامیون تک
۰۰۰/۲۰۰
کامیون هر نوبت حمل بار
۴
کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۱۵۰
کامیون هر نوبت حمل بار
۵
کامیون خاور
۰۰۰/۱۰۰
کامیون هر نوبت حمل بار
۶
وانت بار نیسان- تویوتا دوهزار
۰۰۰/۳۵
دستگاه هر نوبت حمل بار
۷
وانت بار مزدا و تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۷۵
دستگاه هر نوبت حمل بار
۸
وانت بار پیکان و مزدا ۱۰۰۰
۰۰۰/۱۰
دستگاه هر نوبت حمل بار
۴- مصوبه شماره ۵۸۷-۸/۱۱/۱۳۸۸ شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
عطف به نامه ۱۴۱۸۵-۴/۱۱/۱۳۸۸ بدین وسیله دو جلد لوایح پیشنهادی تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری کهنوج در سال ۱۳۸۹ ( هر جلد دو نسخه) که در جلسه کمیسیون برنامه و بودجه این شورا مورد بررسی قرار گرفت و نهایتا در جلسه فوق العاده مورخ ۶/۱۱/۱۳۸۸ این شورا با تغییراتی تصویب و ممهور به مهر این شورا گردیده عودت، مقتضی است دستور فرمایید برابر مقررات اقدام عاجل به عمل آورند
هزینه ناشی از خدمات کامیون حمل بار
کامیون تریلی
۰۰۰/۳۵۰
هر کامیون
کامیون ده چرخ
۰۰۰/۲۵۰
هر کامیون
کامیون تک
۰۰۰/۲۰۰
هر کامیون
کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۱۵۰
هر کامیون
کامیون خاور
۰۰۰/۱۰۰
هر کامیون
وانت بار نیسان- تویوتا ۲۰۰۰
۰۰۰/۳۵
هر دستگاه وانت بار
وانت بار مزدا و تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۷۵
هر دستگاه وانت بار
وانت بار پیکان و مزدا ۱۰۰۰
۰۰۰/۱۰
هر دستگاه وانت بار
۵- مصوبه شماره ۵۵۰-۲۵/۱۰/۱۳۸۹ شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
بازگشت به نامه شماره ۱۴۲۳۷-۱۱/۱۰/۱۳۸۹ بدین وسیله دو جلد لوایح پیشنهادی تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری کهنوج مربوط به سال ۱۳۹۰ که در جلسات مورخ ۱۸ و ۱۶/۱۰/۱۳۸۹ کمیسیون برنامه وبودجه شورای شهر مورد بررسی قرار گرفت و بعضی از ردیفهای آن اصلاح و نهایتا در جلسه شماره ۳۸-۲۲/۱۰/۱۳۸۹ با تغییراتی در بعضی از ردیفها به تصویب نهایی رسید به پیوست عودت داده می شود
مقتضی است دستور فرمایید برابر ضوابط و مقررات نسبت به ارسال به استانداری محترم جهت تایید و اجرا در سال ۱۳۹۰ اقدام لازم به عمل آورند:
۱- تعرفه عوارض کسب و پیشه ۴۱ برگ ۱۵۳۲ ردیف دو نسخه
۲- تعرفه عوارض پیشنهادی محلی و خدمات ۳۰ برگ ۴۴۰ ردیف دو نسخه
هزینه ناشی از خدمات کامیون حمل بار
۱/۲۳
کامیون تریلی
۰۰۰/۳۵۰
هر کامیون
۲/۲۳
کامیون ده چرخ
۰۰۰/۲۵۰
هر کامیون
۳/۲۳
کامیون تک
۰۰۰/۲۰۰
هر کامیون
۴/۲۳
کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۱۵۰
هر کامیون
۵/۲۳
کامیون خاور
۰۰۰/۱۰۰
هر کامیون
۶/۲۳
وانت بار نیسان- تویوتا ۲۰۰۰
۰۰۰/۳۵
هر دستگاه وانت بار
۷/۲۳
وانت و مزدا و تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۲۵
هر دستگاه وانت بار
۸/۲۳
وانت پیکان و مزدا ۱۰۰۰
۰۰۰/۱۰
هر دستگاه وانت بار
۶- مصوبه شماره ۵۰۴- ۲۹/۱۰/۱۳۹۰ شورای اسلامی شهرستان کهنوج:
شهرداری محترم کهنوج
با سلام
بدین وسیله دو جلد لوایح پیشنهادی شامل: ۱- تعرفه عوارض کسب و پیشه شامل ۴۱ برگ و مشتمل بر ۱۵۳۹ ردیف مربوط به سال ۱۳۹۰
۲- تعرفه عوارض پیشنهادی محلی و بهاء خدمات مربوط به سال ۱۳۹۱ متعلق به شهرداری که طی نامه شماره ۱۸۰۳۶-۲۰/۱۰/۱۳۹۰ به این شورا ارسال گردید و در دو جلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر (پیوست)، و به شماره ۲۶-۲۱/۱۰/۱۳۹۰ و ۲۷-۲۶/۱۰/۱۳۹۰ مورد بررسی و کارشناسی قرار گرفته و در جلسه عادی شماره ۳۴-۲۸/۱۰/۱۳۹۰ شورای شهر مطرح و مورد تایید و ممهور به مهر این شورا گردیده جهت اقدامات قانونی و اجرا در سال آینده به ضمیمه عودت داده می شود
ردیف
عنوان تعرفه پیشنهادی
میزان مبلغ تصویب در سال ۱۳۹۱
۲۳
هزینه ناشی از خدمات کامیون حمل بار
۱/۲۳
کامیون تریلی
۰۰۰/۴۰۰
۲/۲۳
کامیون ده چرخ
۰۰۰/۳۰۰
۳/۲۳
کامیون تک
۰۰۰/۲۲۰
۴/۲۳
کامیون ۹۱۱
۰۰۰/۱۷۰
۵/۲۳
کامیون خاور
۰۰۰/۱۱۰
۶/۲۳
وانت بار نیسان- تویوتا ۲۰۰۰
۰۰۰/۳۵
۷/۲۳
وانت و مزدا و تویوتا ۱۶۰۰
۰۰۰/۲۵
۸/۲۳
وانت بار پیکان و مزدا ۱۰۰۰
۰۰۰/۱۰
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کهنوج به موجب نامه شماره ۱۸۴-۲۸/۷/۱۳۹۵ به پیوست تصویر جوابیه شهرداری کهنوج را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
" ریاست محترم شورای اسلامی شهر کهنوج
با سلام
احتراما عطف به نامه شماره ۱۸۴-۱۸/۵/۱۳۹۴ موضوع شکایت نامه شماره ۹۳/۱۰۷۱-۸/۳/۱۳۹۵ معاون محترم مدیرکل عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر شکایت نامه شماره ۲۱۷۲۰۲-۱۵/۱۱/۱۳۹۳ سازمان محترم بازرسی کل کشور به خواسته ابطال مصوبه آن شورا در خصوص اخذ عوارض حمل بار بر اساس دادنامه شماره ۶۰۴-۱۶/۱۲/۱۳۸۹ هیأت محترم عمومی دیوان عدالت اداری که تصویر مذکور که از طریق سایت آن دیوان محترم چاپ شده است به استحضار می رساند:
۱- دادنامه شماره ۶۰۴- ۱۶/۱۲/۱۳۸۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ممنوعیت وضع و اخذ عوارض شهرداری مبنی بر ۲% عوارض حمل بار می باشد که در حال حاضر ۲% حمل بار از هیچ شخص حقیقی یا حقوقی دریافت نگردیده و هیچ دستورالعملی در این زمینه اصرار نیافته است
۲- در خصوص مکاتبات صورت پذیرفته مبنی بر عدم دریافت عوارض شهرداری از ۲% حمل بار بوده معروض می دارد عوارض مبنی بر ۲% دریافت نگردیده که موید و صحت این مطالب این است که با توجه به فروش تره بار در شهرستان کهنوج که ارزش کامیونهای بار به میلیونها تومان می رسد ۲% آن حمل بار دریافت نگردیده و در حال حاضر آنچه دریافت می گردد هزینه ناشی از خدمات حمل بار می باشد که با هم تفاوت اساسی و عمده را داشته و مبلغ بسیار ناچیز می باشد
۳- موضوع رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص عوارض دریافتی بر حمل و نقل باربری شهری معادل ۲% که در بارنامه های رسمی توسط بنگاهها فعال و با آژانسهای باربری مستقر در پایانه های باربری موضوع بند الف ماده ۱۳۲ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دریافت و به حساب خزانه واریز می گردد را شامل می شود
۴- هزینه ناچیز ناشی از خدمات حمل بار که در اکثر استانهای کشور نیز دریافت می گردد من جمله استان
هرمزگان- استان سیستان و بلوچستان (شهرداریها و دهیاریها) و شهرداریهای جنوب استان کرمان (نمونه ای از فیشهای دریافتی ضمیمه گزارش می باشد) تحت عنوان مادتین ۵۱ تا ۵۳ ( تبصره ماده ۵۲) قانون مالیات بر ارزش افزوده و سایر قوانین مرتبط می باشد
چرا که آنچه در رأی وحدت ۶۰۴ قید گردیده دریافت وجه از رانندگان تحت عنوان عوارض ۲% می باشد که به صورت نسبی و متغیر بوده و امری ثابت نمی باشد و با توجه به افزایش خدمات و کالا تغییر پیدا می کند که در صورتی عوارضی را از هیچ شخص حقیقی و حقوقی دریافت نکرده و آنچه دریافت می کند هزینه ناشی از خدمات حمل بار می باشد که دو موضوع متفاوت می باشد و این هزینه ثابت و ناچیز از مالکین بار دریافت می گردد و (بنا به مراتب معروضه) اعضای محترم شورای شهر کهنوج آنچه دریافت می گردد هزینه ناشی از خدمات حمل بار می باشد نه عوارض ۲% حمل و نقل بار که در کل بار دریافت می گردد و این هزینه از رانندگان دریافت نمی گردد بلکه از مالکین بار که مبلغ بسیار ناچیزی است که در اکثر استانهای کشور که نامبرده شده است دریافت می گردد چرا که نظر به اهمیت موضوع عبور و مرور و تردد کامیونهای حمل بار در فصول بار از محدوده شهر خسارت هنگفت و جبران ناپذیری اعم از تصادفات و کشته شدن شهروندان و تخریب آسفالت و پلها و ریختن زباله ها و عوارض ناشی از تعویض روغن و آلودگی صوتی و زیانهای دیگر برای شهرداریها و شهروندان در پی داشته است و مبلغ دریافتی تحت همین عنوان وصول و جهت عمران و آبادی بین شهرهای نودژ- منوجان- قلعه گنج- فاریاب و کهنوج تقسیم می گردد لذا مراتب جهت هرگونه اقدام مقتضی حضورتان اعلام می گردد
"
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر جیرفت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷/۱۲/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر
به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
با عنایت به استدلال مندرج در دادنامه شماره ۶۰۴-۱۶/۲/۱۳۸۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که در نتیجه آن اخذ عوارض از بارنامه های حمل کالا به دلایل مذکور در دادنامه ابطال شده است و با توجه به بند الف ماده ۱۶۳ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹، که مقرر داشته است به منظور تامین منابع مورد نیاز جهت توسعه و نگهداری و بهره برداری امور حمل و نقل جاده ای به سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای اجازه داده می شود از جابه جایی کالا و مسافر در جاده های کشور به استثناء جاده های روستایی و عشایری بر اساس تن کیلومتر و نفر کیلومتر با پیشنهاد مجمع عمومی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای و با تصویب شورای اقتصاد عوارض وصول نماید
بنابراین مصوبات مورد شکایت از شوراهای اسلامی شهرهای جیرفت و کهنوج در خصوص برقراری هزینه ناشی از خدمات حمل بار، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده می شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شوند
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9349