رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره اعلام تعارض آراء صادره از شعبه ۹، ۱۱، ۱۳، ۱۴، ۲۰ دیوان عدالت اداری
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره اعلام تعارض آراء صادره از شعبه ۹، ۱۱، ۱۳، ۱۴، ۲۰ دیوان عدالت اداری
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقایان حسینعلی آریانفر و محمدعلی رازی |
| موضوع | اعلام تعارض آراء صادره از شعبه ۹، ۱۱، ۱۳، ۱۴، ۲۰ دیوان عدالت اداری |
| کلاسه پرونده | ۷۸/۱۰۸، ۷۹/۱۲۰ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۶ بهمن ۱۳۷۹ |
| شماره دادنامه | ۷۹/۳۳۷، ۳۳۸ |
مقدمه:الف) شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۱/۲۵۱ موضوع شکایت آقای رسول خاصیپور و … به طرفیت وزارت علوم و آموزش عالی- سازمان جنگل ها و مراتع کشور و سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته ارتقاء گروه استخدامی فارغالتحصیلان ۹ دوره از سال های ۱۳۵۴ و ۱۳۶۲ مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان به شرح دادنامه شماره ۵۸۸ مورخ ۱۵/۸/۱۳۷۲ چنین رأی صادره نموده است:اولا تعیین ارزش استخدامی توجهی به وزارت آموزش عالی نداشته و شکایت علیه مرجع مرقوم مردود است ثانیا نظر به این که مدلول دادنامههای سابقالصدور شماره ۷۳۲/۷۳۳ مورخ ۲۹/۱۱/۱۳۷۰ در مورد فارغالتحصیلان دورههای دو ساله ۴۳ تا ۵۶ در مورد گروه شغلی در مورد شکات این پرونده هم انطباق دارد و تعداد واحدهای گذرانده شکات متجاوز از نصاب مقرر است و مفاد نامه ۲۴/۱۰۰/۴۸۸۶ مورخ ۲۳/۹/۱۳۷۱ دفتر تجهیز نیروی انسانی و نامه ۳۲/۱۰۰/۹۵۹۲۳ مورخ ۱۲/۱۰/۱۳۷۱ سازمان جنگل ها مؤید وجاهت خواسته است و نظر به این که خواسته شکایت ارتقاء گروه استخدامی با توجه به واحدهای گذرانده شده آنان است و این امر دخالت در اعطاء ارزش علمی که در صلاحیت وزارت علوم و شورای انقلاب فرهنگی است نمی باشد بنا به مجموع مراتب مرقوم استحقاق شکات به ارتقاء گروه استخدامی مورد درخواست وارد است و به ورود شکایت در این قسمت رأی میدهد
ب) شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۵/۶۶۷ موضوع شکایت آقای بهروز سیوایی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تطبیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گروه به کارشناس ارشد از تاریخ استحقاق ۱۳۶۹ به شرح دادنامه شماره ۸۹ مورخ ۲۰/۲/۱۳۷۶ چنین رأی صادر نموده است
با عنایت به این که شاکی مدعی است از جمله واجدین شرایط دادنامه ۵۸۸ مورخ ۱۵/۸/۱۳۷۱ شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری بوده و با گذراندن جمعا ۱۰۹ واحد درسی و مفاد نامه ۵/۲/۱۳۷۳ مدیرکل دفتر طبقهبندی مشاغل، حقوق و مزایا و امور کارکنان دولت و نیز توضیحات نماینده طرف شکایت دایر به این که رأی ۵۸۸ توسط سازمان جنگل ها و مراتع به مرحله اجراء درآمده است لذا خواسته عنوان شده به نظر موجه بوده و بنا به مراتب مذکور حکم به ورود شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به تسری مفاد رأی فوقالاشعار درباره مشارالیه صادر میگردد
ج) شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۲۰ و ۷۷/۲۳۷ موضوع شکایت آقای یاور شهبازی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تعلیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء به کارشناسی ارشد به شرح دادنامه شماره ۸۵۲ مورخ ۲۴/۶/۱۳۷۷ چنین رأی صادر نموده است
شاکی و افرادی مانند او دورهای را در مؤسسه عالی آموزش (دانشکده منابع طبیعی) گذراندهاند و برابر تأیید آن واحد ۱۵۳ واحد درسی را با موفقیت به پایان بردهاند
اداره طرف شکایت شخص را واجد شرایط ارتقاء ندانسته است در صورتی که این امر قبل از این نیز در بعضی از شعب دیوان توسط اشخاص دیگر مطرح گردیده و ذی نفعان حکم مقتضی به نفع خود از شعب ۱۱ و ۱۳ دیوان دریافت نمودهاند و با در نظر گرفتن جمیع جهات و این که گذراندن ۱۵۳ واحد درسی در یک واحد آموزشی رسمی میباید ارزش و اثری در زندگی افراد داشته باشد که نمودش در ارتقاء اداری است حکم به ورود شکایت شاکی و محکومیت خوانده دعوی صادر و اعلام میدارد
د) شعبه چهاردم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۶/۲۴۲۹ موضوع شکایت آقای حسینعلی آریافر به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست- سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته تطبیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گروه به کارشناسی ارشد از تاریخ استحقاق ۱۳۶۹ به شرح دادنامه شماره ۶۱ مورخ ۲۳/۱/۱۳۷۸ چنین رأی صادر نموده است
با توجه به لایحه جوابیه ۳۱/۱۱/۱۳۷۷ مدیرکل دفتر امور تولیدی سازمان امور اداری و استخدامی کشور دایر براینکه طرح این قبیل دادخواست ها در شعب دیوان مورد تأیید این سازمان نبوده … و بر این اساس هرگونه موافقت یا عدم موافقت با رفتار استخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهینامههایی که ارزش علمی آنان طبق برنامههای مصوب توسط وزارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشده باشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور می باشد و آراء صادره از شعب ۱۳ و ۱۱ دیوان وفق ماده ۴۴ قانون استخدام کشوری نبوده است و با توجه به لایحه جوابیه مورخ ۱/۲/۱۳۷۷ مدیرکل امور اداری سازمان حفاظت محیط زیست دایر بر این که صحت و سقم مدارک تحصیلی مربوط به وزارت علوم و آموزش عالی تعیین و تأیید میگردد در ارتباط با شکایت مطروحه فعلی شاکی از ناحیه طرف های شکایت تخلفی از قانون و مقررات و یا مخالفت با آنها و همچنین از جهاتی که در دادخواست تقدیمی عنوان شده ایراد و اشکالی که موجب تضییع حق شاکی شود مشهود نیست و حکم به رد شکایت مطروحه نامبرده صادر و اعلام میگردد
ه( شعبه نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۸۷۵ موضوع شکایت آقای محمدعلی رازی به طرفیت ۱- سازمان امور اداری و استخدامی کشور ۲- سازمان حفاظت محیط زیست به خواسته تطبیق وضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گروه کارشناسی ارشد از تاریخ ۱۳۶۹ به شرح دادنامه شماره ۸۲۱ مورخ ۱۶/۶/۱۳۷۸ چنین رأی صادر نموده است
سازمان متبوع شاکی در پاسخ اعلام نمودهاند که ارزشیابی مدرک تحصیلی کارکنان در محدوده وظایف این سازمان نبوده و وزارت فرهنگ و آموزش عالی مسئولیت این مهم را عهدهدار می باشد و مفاد دادنامه شماره ۵۸۸ شعبه سیزدهم هم صرفا در مورد کارکنان سازمان جنگل ها و مراتع کشور معتبر بوده و نمیتوان آن را جهت سایر دستگاه های دولتی تسری داد
سازمان امور اداری و استخدامی کشور هم در لایحه جوابیه خود اعلام نمودهاند که الزام به رفتار استخدامی کارشناسان ارشد با فارغالتحصیلان دورههای دو ساله مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان که با طی دوره تکمیلی و گذرانیدن چندین واحد درسی و به استناد این که همانند فارغالتحصیلان دورههای مزبور که دوره تکمیلی را طی ننموده و توسط دیوان عدالت اداری همتراز لیسانس شناخته شدهاند میبایست همتراز فوق لیسانس گردند موضوعی است که مورد تأیید این سازمان نبوده است
اولا تعیین شرایط لازم از جمله مدارک تحصیلی و سوابق تجربی به منظور احراز مشاغل مختلف و ارتقاء گروه قانونا به عهده شورای سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده که این شورای طبق طرح طبقهبندی مشاغل شرایط مذکور را تعیین کرده است
ثانیا مطابق قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت و مقررات و ضوابط اجرایی آن کیفیت تعیین و تغییر گروه شغلی مستخدمان دولت بر اساس عوامل مربوط از جمله مدرک تحصیلی آنان مشخص شده و دارندگان مدارک تحصیلی با مقاطع مختلف از یکدیگر متمایز گردیدهاند
ثالثا تعیین ارزش و امتیاز هر یک از مدارج تحصیلی از جهت اعمال حقوق استخدامی به حکم قانون از وظایف خاص سازمان امور اداری و استخدامی کشور محسوب شده است
رابعا هرگونه موافقت و یا عدم موافقت با رفتار استخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهینامههایی که ارزش علمی آن طبق برنامههای مصوب توسط وزارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشده باشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور می باشد
خامسا به منظور اجرای مفاد آیین نامه اجرایی طرح طبقهبندی مشاغل در کلیه دستگاه های مشمول آن کمیتهای تحت عنوان کمیته اجرایی طرح طبقهبندی مشاغل با ترکیب پیشبینی شده در ماده ۲۱ آیین نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تشکیل گردیده که تطبیق وضعیت استخدامی کارمندان از لحاظ تخصص گروه استخدامی با توجه به مدارک تحصیلی تجربی مربوطه با کمیته مذکور می باشد که در مانحن فیه علیالظاهر چنین مسیری طی نگردیده است و آنچه که مربوط به تعمیم و نظریه کمیته اجرایی مورد بحث در مورخه ۱۸/۱۲/۱۳۷۲ در سازمان جنگل ها و مراتع کشور که به نظر میرسد از باب عملی نمودن و اجرای مفاد دادنامه شماره ۵۸۸ مورخ ۱۵/۸/۱۳۷۲ شعبه سیزدهم دیوان بوده مرتبط به کارکنان سازمان مذکور بوده و قابل تسری به کارکنان سازمان محیط زیست نخواهد بود
بنابه مراتب مذکور در فوق و از لحاظ این که مفاد آراء مورد استناد شاکی هم ولو این که در مورد یک و یا چند نفر از همکاران شاکی در شرایط مساوی با وی اصدار گردیده است صرف از چگونگی صدور آنها الزاما برای شعب دیگر دیوان لازمالاتباع نمیتواند باشد شکایت شاکی به کیفیت مطروحه قابل پذیرش نبوده حکم به در آن صادر و اعلام میگردد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید
رای هیات عمومی:از آنجایی که ضوابط تشخیص ارزش تحصیلی دورههای آموزشی خاص به جهت ارتقاء سطح علمی و تجربی کارکنان دولت از وظایف ویژه شورای ارزشیابی وزارت علوم و تحقیقات و فناوری است و سرایت آثار مترتب بر یک دوره تحصیل خاص از لحاظ ارزش تحصیلی به دورههای بعدی قانونا الزامی نیست و تعیین ارزش تحصیلی هر دوره علیالاطلاق به تشخیص شورای مذکور راجع است و با توجه به مواد ۳۰ و ۳۶ قانون استخدام کشوری که وفق آنها تعیین شرایط احراز مشاغل مختلف و ارتقاء به طبقات بالاتر و برخورداری از گروه آن از حیث مدرک تحصیلی و پیشینه تجربی و دیگر عوامل مؤثر به سازمان مدیری و برنامهریزی کشور محول شده است و سازمان مزبور شرایط احراز کلیه رشتههای شغلی و مقررات مربوط به ارتقاء گروه را تفصیلا تدوین و تصویب نموده است
فلذا بهرهمندی از حقوق و مزایای دورههای آموزشی یا کارآموزی در حد ارزش تحصیلی معتبر امکان پذیر است
از این رو دادنامه شماره ۶۱ مورخ ۲۳/۱/۱۳۷۸ شعبه چهاردهم و دادنامه شماره ۸۲۱ مورخ ۱۶/۶/۱۳۷۸ شعبه نهم دیوان در حدی که متضمن این مقصود است مطابق اصول و موازین قانونی تشخیص میگردد
این رأی برابر قسمت اخیر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است
کدمنبع: 5942