رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۸ و ۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۸ و ۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای فرخ صالحی
موضوع	اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۸ و ۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده	۳۴۰/۸۸
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۱ مرداد ۱۳۸۸
شماره دادنامه	۸۸/۴۰۹

مقدمه: الف- شعبه هجدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسههای ۷۹/۵۸۶ و ۷۹/۵۹۵ موضوع شکایت آقایان فرخ صالحی و عباسقلی فراهانی به طرفیت، سازمان زمین شهری (اراک) (مسکن و شهرسازی استان مرکزی) به خواسته، ابطال اقدامات سازمان زمین شهری به شرح دادنامههای شماره ۱۹۱ و ۲۰۰ مورخ ۲۵/۲/۱۳۸۰ چنین رأی صادر نمودهاند، مستفاد از مفاد دادخواست آن است که شکات زمینی را با سند محضری به طور مشاع از سند رسمی پلاک ۳۹۳۲ که باغ مزروعی بوده خریداری نمودند و سازمان زمین شهری وقت در اجرای ماده ۱۷ قانون لغو مالکیت، سند آنان را ابطال نموده که شکات مدعی هستند که زمین کلا باغ و مزروعی بوده و موات بودن آن را مورد اعتراض قرار دادند و تقاضای ابطال اقدامات سازمان زمین شهری وقت را دارند و سازمان خوانده طی لوایح تقدیمی اعلام داشته است، محلی که به عنوان پلاک ۳۹۳۲ معرفی شده و چند پلاک مجاور آن تحت عنوان پلاک ۳۹۴۵ اصلی بخش یک اراک به عنوان مراتع شمال شهر اراک به نام دولت ثبت گردیده است لذا در اصل زمین به نام پلاک ۳۹۳۲ خارج از محدوده پلاک دولتی ۳۹۴۵ اصلی وجود ندارد و این اشتباه مسئولین وقت اداره ثبت اسناد است که مقداری از زمین دولتی مذکور را جدا کرده و تحت شماره ۳۹۳۲ شمارهگذاری کرده است و پلاک ۳۹۳۲ قبل از اینکه به نام دولت ثبت شود به نام کسی دیگر ثبت نگردیده و اشخاصی که سند قطعی غیر منقول بر روی آن دارند، هیچ گاه مالک قانونی به استناد ماده ۲۲ قانون ثبت شناخته نشدهاند

مضافا به اینکه محل پلاک ۳۹۳۲ اصلی طی برگ تشخیص ۲۴۰۳ مورخ ۳۰/۳/۱۳۵۲ به عنوان مرتع تشخیص گردیده است و در صورت نیاز مدارک مربوطه ارسال خواهد گردید، بنابه مراتب با توجه به مجموع محتویات پرونده و مفاد لوایح تقدیمی سازمان خوانده و نظر به اینکه به موجب ماده واحده قانون تعیین تکلیف اراضی اختلاف موضوع اجرای ماده ۵۶ قانون جنگلها و مراتع کشور که اعلام میدارد، زارعین صاحب اراضی نسقی و مالکین و صاحبان باغات و تاسیسات

در خارج از محدوده قانونی شهرها و حریم روستاها، سازمانها و موسسات دولتی که به اجرای ماده ۵۶ قانون حفاظت و بهرهبرداری از جنگلها و مراتع کشور مصوب ۱۳۴۶ و اصلاحیهی بعدی آن اعتراض داشته باشند، میتوانند به هیأتهائی مرکب از ۱- مسئول اداره کشاورزی ۲- مسئول اداره جنگلداری ۳- عضو جهاد سازندگی ۴- عضو هیأتهای واگذاری زمین ۵- یک نفر قاضی دادگستری ۶- بر حسب مورد ۲ نفر از اعضاء شورای اسلامی روستا با عشایر محل مربوطه مراجعه نمایند

بنا علیهذا و به استناد تبصره ۲ با ماده واحده مذکور که اعلام داشته (دیوان عدالت اداری مکلف است، کلیه پروندههای موجود در مورد ماده ۵۶ قانون جنگلها و مراتع کشور و اصلاحیههای بعدی آن را که مختومه نشده است به کمیسیون موضوع این قانون ارجاع نمایند) قرار عدم صلاحیت رسیدگی و ارجاع پرونده به کمیسیون مذکور صادر و اعلام میگردد

ب- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۸۳۷ موضوع تجدیدنظر خواهی آقای فرخ صالحی، نسبت به دادنامه شماره ۱۹۱ مورخ ۲۵/۲/۱۳۸۰ شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره ۴۲۸ مورخ ۲۵/۹/۱۳۸۱ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته ایراد و اعتراض موجه و موثری بعمل نیامده است و از طرفی مطالب معنونه در تجدیدنظر خواهی تکرار همان مطالب مندرج در دادخواست بدوی که در دادنامه معترضعنه مردود اعلام گردیده است، بنابراین با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نمیباشد

لذا ضمن رد تجدیدنظر خواهی، دادنامه معترضعنه عینا تایید و استوار میگردد

ج- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۳۶۲ موضوع تجدیدنظر خواهی آقای عباسقلی فراهانی نسبت به دادنامه شماره ۲۰۰ مورخ ۲۵/۲/۱۳۸۰ شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره ۱۸۵ مورخ ۲۳/۷/۱۳۸۱ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه علیرغم ادعای سازمان طرف شکایت در لایحه جوابیه ارسالی در مرحله بدوی مبنی بر ملی بودن اراضی پلاک ۳۹۳۲ واقع در بخش یک شهرستان اراک مندرجات نامه شماره ۲۰۹۱۷ مورخ ۲۱/۱۰/۱۳۷۳ منابع طبیعی استان مرکزی ارسالی به اداره کل زمین شهری استان مرکزی حاکی است که در خصوص پلاک مذکور در جهت اجرای مقررات ملی شدن جنگلها و مراتع کشور اقداماتی صورت نگرفته است و پلاک ۳۹۳۲ نیز با توجه به انطباق آن با نقشه موضوع رأی کمیسیون ماده ۵۶ قانون حفاظت از جنگلها و

مراتع از جمله پلاکهایی است که در آن زمان داخل حوزه شهر اراک قرار داشته و لذا مشمول رأی کمیسیون موصوف نگردیده است

علاوه بر این در نامه شماره ۷۰۰۶ مورخ ۱۶/۱/۱۳۶۹ اداره منابع طبیعی اراک آمده است که اراضی پلاک ۳۹۳۲ بخش یک اراک با توجه به رأی کمیسیون مقرر درماده ۵۶ راجع به اراضی منطقه شمال شهر اراک جز اراضی موضوع رأی کمیسیون مقرر در ماده ۵۶ مورخ ۱۹/۹/۱۳۶۶ نمیباشد که در این رابطه سازمان عمران اراضی شهری استان مرکزی به موجب صورتجلسه مورخ ۳/۵/۱۳۵۹ به استناد ماده یک الحاقی به قانون لغو مالکیت اراضی موات شهری با اعلام نیاز به اراضی واقع در پلاک مذکور جهت شهرک سازی تصمیم به لغو مالکیت مالکین گرفته است و مراتب ابطال مالکیت مالکین پلاک به عنوان اراضی موات به اطلاع اداره ثبت اسناد واملاک اراک نیز رسیده است و نظر به اینکه سازمان عمران اراضی شهری استان مرکزی طی شماره ۳۱۳۰ مورخ ۱/۷/۱۳۵۹ به اداره ثبت اسناد و املاک اراک اعلام نموده است که کلیه پلاکهای ثبتی ۳۹۳۲ و ۴۵۸۰ و ۴۶۲۰ را متصرف شده و از اداره ثبت مذکور به استناد ماده ۱۵ آییننامه اجرایی قانون، ابطال کلیه سهام مالکین پلاکهای فوق را تقاضا نموده است که مراتب معنونه به شرح و تفصیل فوق کلا موید این واقعیت است که پلاک ۳۹۳۲ واقع در بخش یک اراک از شمول مقررات ماده ۵۶ قانون جنگلها و مراتع کشور خروج موضوعی داشته و با قانونی شناختن مالکیت مالکین پلاک ابطال اسناد مالکیت پلاک مذکور مستندا به ماده ۱۵ آییننامه اجرائی قانون لغو مالکیت اراضی موات شهری به اداره ثبت اسناد اراک توصیه گردیده است

و با عنایت به اینکه ماده ۲ آییننامه اجرائی قانون لغو مالکیت و بندهای نه گانه آن به موجب نظریه مورخ ۵۹ شورای نگهبان خلاف شرع تشخیص داده شده و متعاقبا ماده ۲ مرقوم و مواد ۱۵ و ۱۷ آییننامه به موجب رأی شماره ۸ مورخ ۹/۸/۱۳۶۲ صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است و این امر موید این واقعیت است که مقررات مذکوره از ابتدای تصویب فاقد موقعیت شرعی و قانونی بوده و قابلیت اعمال نداشته و اقدامات تملکی انجام شده نیز که بر اساس مقررات مذکور، صورت پذیرفته از درجه اعتبار ساقط بوده است

علیهذا با توجه به مراتب و با احراز استحقاق شاکی بدوی وتجدیدنظر فعلی نسبت به بهرهوری از سهام خود در اراضی پلاک ۳۹۳۲ و با قبول اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه معترضعنه، حکم به ورود شکایت شاکی بدوی و نقض دادنامه شماره ۲۰۰ مورخ

۲۵/۲/۱۳۸۰ صادره از شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری صادر و اعلام میگردد

هیأت عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز بنظر میرسد

ب- نظر به اینکه شکایت به خواسته ابطال اقدامات سازمان زمین شهری در زمینه تملک زمین مورد ادعا فی حد ذاته از مصادیق بند (الف) ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری و رسیدگی به آن در صلاحیت دیوان است، بنابراین دادنامه شماره ۱۸۵ مورخ ۲۳/۷/۱۳۸۱ شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان منحصرا در حدی که مبین صلاحیت دیوان در رسیدگی به شکایت مذکور است، موافق قانون میباشد

این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری قدیانی

کدمنبع: 4070