رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	خانم مژگان فیروزبخت
موضوع	عدم ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۲۷۸
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۶ اسفند ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۲

شماره دادنامه : ۹۲ تاریه دادنامه : ۹۹/۱۲/۲۶

شماره پرونده: ۹۸۰۳۲۷۸

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم مژگان فیروزبخت

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکیرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراما به استحضار می رساند اینجانب مژگان فیروزبخت عضو هیأت علمی گروه مامایی دانشگاه آزاد بابل که به عنوان مربی آموزشی از سال ۱۳۸۱ تاکنون در دانشگاه آزاد مشغول فعالیت می باشم ( حکم کارگزینی به پیوست ارسال می گردد) اینجانب در مهر ماه سال ۱۳۹۳ در مقطع دکترای تخصصی پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی بابل بر اساس آیین نامه دکترای پژوهشی مورخ ۳۰؍۱؍۱۳۹۳ پذیرفته شدم در این بخشنامه که به پیوست ارسال شده است در مورد تبدیل وضعیت اعضای هیأت علمی که قبلا مربی آموزشی بودند هیچ تبصره و ماده ای لحاظ نشده است و فقط در صفحه ۵ ماده (۴-۶) مقررات آموزشی ذکر شده است که فارغ التحصیلان با مدرک دکترای تخصصی پژوهشی با ذکر گرایش تخصصی که متناسب با زمینه تحقیقاتی پایان نامه آنان در حوزه معاونت آموزشی وزارت بهداشت ارزیابی می شود می توانند در موسسات آموزش عالی، دانشگاه ها و مراکز تحقیقاتی به عنوان عضوهیأت علمی مشغول به کار شوند

همچنین در آخرین بخشنامه ای که در تاریخ ۲۸؍۱۱؍۱۳۹۳ وزارت بهداشت خطاب به معاونین دانشگاه علوم پزشکی سراسر کشور و همچنین به معاون علوم پزشکی دانشگاه آزاد نیز نوشته شده است، در صفحه ۱۱ تبصره ماده ۳۰ ذکر شده است که افرادی که مربی هیأت علمی آموزشی بوده و موفق به اخذ مدرک دکترای پژوهشی می شوند نمی توانند از این مدرک برای تبدیل وضعیت استادیاری آموزشی استفاده نمایند ولی می توانند در صورت تأیید دانشگاه و داشتن سایر ضوابط استادیار پژوهشی در یکی از مراکز تحقیقاتی دانشگاه شوند

در پایان همین صفحه نوشته شده است که برای آن دسته از دانشجویانی که از تاریخ پذیرفته شدن لازم الاجرا است

خواسته من این است که از آنجا که دانشگاه آزاد اسلامی از ابتدا در جریان تحصیل اینجانب بوده و با آن موافقت نموده است، علی رغم اینکه این بخشنامه نباید عطف به ماسبق شود وزارت بهداشت پاسخنامه دانشگاه آزاد مبنی بر تعیین تکلیف مربیان آموزشی که موفق به اخذ مدرک دکترای پژوهشی شده اند را بر اساس مصوبات آخرین آیین نامه در سال ۱۳۹۳ نوشته شده و این موضوع سبب شده که دانشگاه آزاد از تبدیل وضعیت به استادیاری آموزشی اینجانب سرباز زند این امر موجب تضییع حق من و همکارانی که وضعیت مشابه من را داشته اند شده است

قابل ذکر است که اعضای هیأت علمی وزارت بهداشت با مرتبه مربی آموزشی که در دوره دکتری همکلاس و هم دوره اینجانب بودند پس از دریافت دکتری پژوهشی بعد از سال ۱۳۹۳ به استادیار آموزشی ارتقاء یافتتند و حتی صاحب پست های آموزشی نیز هستند که وزارت بهداشت از آن چشم پوشی می کند که این امر مصداق بی عدالتی و تبعیض ناروا می باشد

لذا از شما درخواست دارم که با استناد به ذیل ماده ۳۴ آیین نامه مورخ ۱۴؍۱۰؍۱۳۹۳ که در آن صراحتا ذکر شده مصوبات این آیین نامه برای آن دسته از دانشجویانی که از این تاریخ به بعد پذیرفته شده اند لازم الاجرا است، به شکایت اینجانب مبنی بر غیرقانونی و ناعادلانه بودن نامه وزارت بهداشت به مدیر توسعه آموزشی و امور دانشجویان علوم پزشکی دانشگاه آزاد که سبب عدم تبدیل وضعیت بهاستادیاری آموزشی اینجانب می گردد (شماره نامه ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳) رسیدگی و نسبت به ابطال آن مساعدت شود

"

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب نامه ای مورخ ۲۲؍۹؍۱۳۹۸ پاسخ داده است که:

"عطف به پرونده شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۲۴۷۷ با شماره بایگانی ۹۸۲۶۴۷ در خصوص ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با توجه به پیامک رفع نقص ارسالی از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بدین وسیله به استحضار می رساند: بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ با مقررات آموزشی و بند ۴-۶ آیین نامه و دستورالعمل اجرایی دوره دکتر تخصصی پژوهشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و حقوق مکتسبه اشخاص مغایرت دارد چرا که بخشنامه جدید مشمول دانشجویان بعدی خواهد بود و عطف به ماسبق نخواهد شد ولیکن در شرایط برابر اعضای هیأت علمی وزارت بهداشت با مرتبه مربی آموزشی پس از دریافت دکتری پژوهشی بعد از سال ۱۳۹۳ به مرتبه استادیاری آموزشی ارتقاء یافتند و عدم تبدیل وضعیت دانش آموختگان دکتری پژوهشی سال ۱۳۹۳، برخلاف نص صریح اصول دوم، سوم، چهل قانون اساسی و مصداق بارز بی عدالتی و تبعیض نارواست لذا خواهشمند است مساعدت لازم را جهت احقاق حقوق بنده و ابطال مصوبه موصوف مبذول فرمایید

"

متن بخشنامه مورد اعتراض به شرح زیر است

"رئیس محترم دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمت بهداشتی درمانی

رئیس محترم دانشگاه علوم پزشکی بقیه الله

رئیس محترم دانشگاه علوم پزشکی ارتش

رئیس محترم دانشگاه آزاد اسلامی

رئیس محترم دانشگاه شاهد

رئیس محترم انستیتو پاستور ایران

رئیس محترم دانشگاه علوم بهزیستی و توانبخشی

رئیس محترم پزشکی قانونی ایران

مدیرعامل محترم سازمان انتقال خون ایران

رئیس محترم سازمان غذا و دارو

بر اساس ماده ۲۹ آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی (ph

D by Research) مصوب پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲ دانش آموختگان دوره های مذکور می توانند در دانشگاه ها و مؤسسات و مراکز تحقیقاتی آموزشی و پژوهشی تحت عنوان هیأت علمی پژوهش جذب و به کارگیری شوند

اما استفاده از پست های سازمانی هیأت علمی آموزشی برای این افراد ممنوع است

- معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی"

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب نامه شماره ۱۹۶؍۱۰۷-۷؍۲؍۱۳۹۹ به طور خلاصه توضیح داده است که:

"احتراما عطف به نامه شماره ۹۸۰۳۲۷۸ موضوع شکایت خانم مژگان فیروزبخت به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ وزارتبهداشت، درمان و آموزش پزشکی مراتب ذیل به استحضار می رساند:

۱- بر اساس ماده واحده خروج تصمیمات و آراء صادره از هیأت ها و کمیته های تخصصی وزارتین علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراکز آموزشی و پژوهشی در خصوص امور و شئون علمی، آموزشی و پژوهشی از شمول صلاحیت دیوان عدالت اداری و سایر مراجع قضایی، مصوب ششصد و سی امین جلسه مورخ ۱۲؍۶؍۱۳۸۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی آن دسته از تصمیمات و آراء نهایی و قطعی صادره درهیأت ها و کمیته های تخصصی فعال در وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه ها و سایر مراکز آموزشی و پژوهشی مصوب از جمله، تصمیمات و آراء نهایی هیأت های امناء، ممیزه و انتظامی اساتید و کمیته انضباطی دانشجویان و فرصت مطالعاتی که صرفا در رابطه با امور و شئون تخصصی علمی، آموزشی وپژوهشی صادر شده باشد، قابل شکایت و رسیدگی در دیوان عدالت اداری و سایر مراجع قضایی نخواهد بود

با توجه به اینکه خواسته نامبرده نیز دارای شأن علمی و آموزشی می باشد، برابر ماده واحده مذکور تقاضای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مقتضی را دارد

۲- صرف نظر از مراتب فوق الذکر اشاره می نماید، مطابق مصوبه جلسه ۴۲۱-۱۹؍۳؍۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی مقرر گردید، شورای عالی برنامه ریزی از شورای عالی انقلاب فرهنگی منفک و در هر وزارتخانه به طور مستقل تشکیل شود

به استناد بند ۲۰ مصوبه جلسات ۴۲۹ و ۴۳۰-۲۱؍۷؍۱۳۷۷ و ۵؍۸؍۱۳۷۷ و نامه شماره ۴۲۲۹؍دش-۲۵؍۱۱؍۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی و مواد ۲ و ۷ قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۴ و بندهای ۱، ۴ و ۱۶ ماده ۱ قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۷، شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی به منظور تحقق سیاست ها و خط مشی ها و اجرای مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی در امر برنامه ریزی و تدوین و تصویب آیین نامه ها و مقررات آموزشی تشکیل گردیده است

۳- آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی در پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲ مطرح و مورد تصویب قرار می گیرد

در ماده ۲۹ آیین نامه مزبور مقرر می گردد: فارغ التحصیلان با مدرک دکتری تخصصی پژوهشی با ذکر گرایش تخصصی متناسب با زمینه تحقیقاتی پایان نامه ارزشیابی می شوند و می توانند در مؤسسات دانشگاه ها و مراکز تحقیقاتی و آموزشی به عنوان هیأت علمی پژوهشی مشغول به کار شوند بر این اساس همان گونه که آن مقام نیز ملاحظه می فرمایند بخشنامه شماره۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی (بخشنامه معترض عنه) بر مبنای ماده ۲۹ آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی مصوب پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲ تنظیم شده است و لازم الاجرا می باشد

ضمن اینکه در بند انتهایی آیین نامه مورد اشاره اعلام شده است که مفاد آیین نامه برای پذیرفته شدگان دوره دکترای تخصصی پژوهشی که از سال تحصیلی ۱۳۹۳-۱۳۹۲ پذیرفته می شوند لازم الاجرا است

بر این اساس با توجه به اینکه نامبرده در مهر ماه سال ۱۳۹۳ و در زمان حاکمیت آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی مصوب پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲ و بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د-۱۵؍۶؍۱۳۹۳ شروع به تحصیل نموده و فارغ التحصیل گردیده است مشمول مفاد آیین نامه مورد اشاره و بخشنامه مزبور بوده و در صورت تخصیص ردیف هیأت علمی پژوهشی توسط دانشگاه ارتقاء مرتبه علمی از مربی آموزشی به استادیار پژوهشی قابل اجرا خواهد بود

۴- همچنین اشاره می نماید موضوع به کارگیری دانش آموختگان دوره های دکتری پژوهشی در مؤسسات، دانشگاه ها و مراکز تحقیقاتی و آموزشی به عنوان هیأت علمی پژوهشی در آیین نامه دکتری پژوهشی مصوب پنجاه و هشتمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مصوب ۲۸؍۱۱؍۱۳۹۳ نیز تأکید شده است که البته مفاد آیین نامه اخیرالتصویب برای ان دسته از دانشجویانی که از تاریخ ۲۸؍۱۱؍۱۳۹۳ در دوره دکترای پژوهشی پذیرفته می شوند لازم الاجرا بوده و نامبرده و سایر ورودی های دوره دکترای پژوهشی ورودی مهر سال ۱۳۹۳ مشمول مفاد آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی در پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲ می باشند

با توجه به مراتب فوق الذکر رد شکایت مطروحه از آن مقام مورد تقاضا می باشد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۲۶؍۱۲؍۱۳۹۹با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بهشرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

مطابق بند ۲۰ مصوبات جلسات ۴۲۹ و ۴۳۰ مورخ ۲۱؍۷؍۱۳۷۷ و ۵؍۸؍۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی مقرر شده است درباره موضوعات مربوط به آموزش های دانشگاهی، شورای عالی برنامه ریز و دستگاه اجرایی تصمیم می گیرد مگر دروس معارف اسلامی که در شورای عالی بررسی می شود

حسب نامه شماره ۴۲۲۹۰؍دش- ۲۵؍۱۱؍۱۳۷۷ دبیر شورای عالی انقلاب فرهنگی به وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، در جلسه ۴۲۱–۱۹؍۳؍۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب شده است که شورای عالی برنامه ریزی از شورای عالی انقلاب فرهنگی منفک و در هر وزارتخانه ای به طور مستقل تشکیل شود

به استناد مصوبات مذکور و با لحاظ احکام مواد ۷و۲قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکیمصوب سال ۱۳۶۴و نیز بندهای ۱۶ و ۴-۱ ماده ۱قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکیمصوب سال ۱۳۶۷ و به منظور تحقق سیاست ها و خط مشی ها و اجرای مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی در امر برنامه ریزی و تدوین و تصویب آیین نامه ها و مقررات آموزشی، آیین نامه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی به تصویب وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی رسید و در ۲۰ بند وظایفی برای شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی تعیین گردید از جمله در بندهای ۳ و ۲ این آیین نامه مقرر شده است تهیه و تصویب آیین نامه های آموزشی و پژوهشی، تغییر و اصلاح آیین نامه ها (بند ۲)، تدوین ضوابط بررسی صلاحیت علمی داوطلبان استخدام در هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی پزشکی کشور و تصویب آیین نامه های آن (بند ۳)

بر همین اساس در پنجاه و یکمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۲۹؍۳؍۱۳۹۲، آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی به تصویب رسید و در ماده ۲۹آیین نامه موصوف مقرر شد فارغ التحصیلان با مدرک دکترای تخصصی پژوهشی با ذکر گرایش تخصصی متناسب با زمینه تحقیقاتی پایان نامه ارزشیابی می شوندو می توانند در مؤسسات دانشگاه ها و مراکز تحقیقاتی و آموزشی به عنوان هیأت علمی پژوهشی مشغول به کار شوند

با توجه به مراتب بخشنامه شماره ۱۶۰۴؍۵۰۰؍د- ۱۵؍۶؍۱۳۹۳ معاون آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که مبتنی بر ماده ۲۹ آیین نامه دوره دکترای تخصصی پژوهشی(PhDby Research)تدوین و ابلاغ شده و در آن آمده است که دانش آموختگان دوره های دکترای تخصصی و پژوهشی تحت عنوان هیأت علمی پژوهشی جذب و به کارگیری شوند و استفاده از پست های سازمانی هیأت علمی آموزش برای این افراد ممنوع است، در حدود اختیارات و منطبق با مقررات تنظیم و ابلاغ شده و قابل ابطال تشخیص داده نشد

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14265