رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره لغو مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ شورای امور اداری و استخدامی کشور

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره لغو مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ شورای امور اداری و استخدامی کشور

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای حسین باغیشنی
موضوع	لغو مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ شورای امور اداری و استخدامی کشور
کلاسه پرونده	۲۷/۸۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۵ ارديبهشت ۱۳۸۴
شماره دادنامه	۸۴/۸۰

مقدمه:شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان مدیریت و برنامهریزی طی مصوبه مورد شکایت مستخدم بومی را این گونه تعریف نموده است، ۱- محل اشتغال مستخدم محل تولد وی باشد ۲- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد الف- بنابر تعریف اول چنانچه مستخدمی حتی ۲۹ سال از روستاهای دهستان محل تولد خود اعراض کرده باشد در سال سیام خدمت بر اساس امتیازات ناگزیر از خدمت در روستاهایی در دهستان محل تولد خود باشد بومی تلقی میگردد

ب- بنابر تعریف دوم چنانچه مستخدمی در بدو استخدام از شمالیترین نقطه کشور ناگزیر به استخدام در روستاهایی در دهستانهای محروم جنوبیترین نقطه کشور شود او نیز بومی تلقی خواهد شد

این دو تعریف نادرست از مستخدم بومی موجب گردیده که وزارت آموزش و پرورش از تاریخ مصوبه ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ از پرداخت حق مسکن سالانه، هزینه سفر، بازاء هر سال خدمت یک سال پاداش سالانه و نیز پرداخت کامل فوق العاده جذب مناطق محروم نسبت به افراد غیر بومی خودداری نماید که این امر باعث شده است مستخدمین کارآمد و مجرب برای بهرهمندی از مزایای فوق تمایلی به خدمت در روستاهای دهستان محل تولد خود و یا ادامه خدمت در روستاهای دهستان محل خدمت اولیه خود نداشته و به فکر انتقال به دهستانهای دیگر به هر طریق ممکن گردند، لذا ابطال مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ را در قسمت مورد اعتراض دارم

سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۹۲۸۵/۱۶۰۲ مورخ ۲۸/۲/۱۳۸۳ اعلام داشتهاند، حسب مفاد بند ۳ تصویبنامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ه مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیأت وزیران به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست تصویبنامه مزبور خدمت میکنند در پایان نیمه اول هر سال برابر یک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عنوان پاداش خدمت پرداخت میشود

از آنجا که در بند مذکور برای (انجام خدمت داوطلبانه) هیچ گونه تعریفی ارائه نگردیده بود

لذا شورای امور اداری و استخدامی کشور حسب وظیفه قانونی مصرح در ماده ۱۰۸ قانون استخدام کشوری که اظهارنظر نسبت به مسائلی که از طرف دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سابق) به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارجاع میگردد را در زمره وظایف شورای مذکور بیان داشته است در جلسه مورخ ۱/۱۱/۷۵ خود اقدام به توضیح مفهوم خدمت داوطلبانه نمود که بر آن اساس منحصرا سنوات خدمت مستخدمینی که در منطقه محروم خدمت کرده و غیر بومی هستند در زمره (خدمت داوطلبانی) قابل احتساب میباشد

اضافه مینماید شورای مذکور قبلا در جلسه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ خود در ارتباط با قوانین و مقررات دیگر اقدام به تعریف مفهوم بومی نموده بود که تعریف مذکور در نامه شماره ۲۲۷۴۱۸/۱۶۰۰ مورخ ۴/۱۲/۱۳۸۲ این سازمان ذکر شده است

بنابهمراتب فوق ملاحظه میفرمایند این سازمان صرفا نظرات یک مرجع ذیصلاح (شورای امور اداری و استخدامی کشور) در مانحن فیه ملاک عمل قرار داده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

نظر به اینکه شورای امور اداری و استخدامی کشور بر اساس تکلیف مقرر در ماده ۱۰۸ لایحه قانونی استخدام کشوری و در جهت تعیین خط مشی اجرائی مقررات استخدامی و تحقق اهداف قانونگذار اقدام به تعریف واژه بومی در اصطلاح حقوق اداری به شرح بند ۳ مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۷۴ کرده است، بنابراین مصوبه مزبور در این قسمت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا نمیباشد

کدمنبع: 969