رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۰۸۲ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۳۶۳۷)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۱۳۹۷/۳/۲۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان و آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۹۷/۱۰۴۰ مورخ ۱۳۹۷/۷/۱۵ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان ابطال شد

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقایسامان نجفی به وکالت ازشرکت داده پردازان پورسام
موضوع	بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۱۳۹۷/۳/۲۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان و آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۹۷/۱۰۴۰ مورخ ۱۳۹۷/۷/۱۵ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان ابطال شد
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۶۳۷
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۵ خرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۰۸۲

شماره پرونده:۹۸۰۳۶۳۷ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی:آقایسامان نجفی به وکالت ازشرکت داده پردازان پورسام

موضوع شکایت و خواسته:ابطال ۱- بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین نامه استقرار مؤسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۲۷؍۳؍۱۳۹۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان

۲- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی

۳- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰؍۹۷-۱۵؍۷؍۱۳۹۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان

گردش کار:آقایسامان نجفی به وکالت ازشرکت داده پردازان پورسامبه موجب دادخواستیابطال ۱- بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین نامه استقرار مؤسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۲۷؍۳؍ ۱۳۹۷شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان۲- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی ۳- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علمی فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰؍۹۷-۱۵؍۷؍۱۳۹۷شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستانرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"شرکت داده پردازان پورسام در سال ۱۳۹۲ پس از تأسیس پارک علم و فناوری استان کردستان، به عنوان یکی ازشرکت های پذیرش شده در مرحله رشد، پذیرش و مستقر گردید و در سال ۱۳۹۵ با توجه به ارزیابی انجام شده، با موفقیت از مرحله رشد به مرحله شرکت پارکی ارتقاء یافت

با توجه به استقرار دفتر شرکت مذکور در پارک، پارک هر ساله شرایط متفاوت و جدیدی را برای ادامه انجام تعهدات خود در قالب قرارداد استقرار ارائه می کند و مرتبا تغییراتی در مفاد آن اعمال می نماید و در این خصوص، به آیین نامه استقرار و مصوبات هیأت رئیسه اشاره می کند و عملا اختیار تصمیم گیری به انعقاد یا عدم انعقاد قرارداد از واحدهای فناور سلب می گردد

بنابراین ابطال موارد مذکور را به شرح آتی تقاضا دارم:

۱- ابطال مواد مندرج در آیین نامه استقرار مؤسسات در پارک علم و فناوری کردستان :

الف: بند ۲ مقدمه:براساس بند (الف) ماده (۳) قانون حمایت از شرکت ها و مؤسسات دانش بنیان و تجاری سازی نوآوری ها و اختراعات، شرکت ها و مؤسسات دانش بنیان، به مدت ۱۵ سال، از پرداخت مالیات، عوارض، حقوق گمرکی، سود بازرگانی و عوارض صادراتی معاف می باشند، اما ذیل بند (۲) ازمقدمه آیین نامه استقرار مؤسسات در پارک علم و فناوری کردستان مدت زمان استقرار مؤسسات در پارک، حداکثر ۱۵ سال می باشد که به صورت سالانه قابل تمدید است

آیین نامه مورد شکایت، ارائه حمایت های قانونی را منوط به تمدید سالیانه قرارداد نموده است و با لحاظ همین بند، پارک می تواند هر نوع تعهداتی را (حتی غیر منطقی) از شرکت در قالب قرارداد مطالبه و تحمیل نماید و در صورت امتناع شرکت از امضای قرارداد، شرکت را از ارائه حمایت ها محروم نموده و مجبور به خروج از پارک می کند

ب : ماده ۲ آیین نامه استقرار: براساس مفاد ماده (۲) آیین نامه مذکور و وفق قرارداد منعقده هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل ۴ نفر نیروی کار اختصاص داده می شود و ذیل تبصره (۲) ماده یادشده، برای هر عضو شرکت، ۲۰ ساعت حضور در هفته ملاک است

اولا تعیین تعداد ۴ نفر برای هر شرکت و ۲۰ ساعت حضور هر نفر،براساس کدام ماده قانونی است؟ ثانیا این ماده، نقض صریح قوانین و اساسنامه هایی است که شرکت را یک هویت حقوقی مستقل دانسته و قاعدتا دارای یک اساسنامه قانونیهستند؛

ج–بندهای ماده ۲ آیین نامه استقرار

۱- بند ۴ ماده ۲ و الزام به پرداخت ۵ درصد درآمد شرکت ها به پارک

۲- بند ۵ ماده ۲: الزام به حضور در نمایشگاه

۳- بند ۶ ماده ۲: لزوم تخلیه محل اجاره از سوی واحد فناور در صورت عدم کسب نمره قبولی آیین نامه ارزشیابی در حالی که این شاخص ها بدون اطلاع قبلی ارزیابی می شود

۴- بند ۱۷ ماده ۲ و لزوم ارائه کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده به پارک واحد فناور همگی نقض حریم شرکت های خصوصی و هویت مستقل آنها و در مغایرت با حفظ محرمانگی اطلاعات مشتریان بوده و مبنای قانونی ندارد

د - ماده ۵ آیین نامه استقرار:ابطال ماده ۵ تحت عنوان طول دوره استقرار که مدت ۱۵ ساله را منوط به تأیید هرساله مدیریت و هیأت رئیسه و عقد قرارداد استقرار سالیانه کرده است؛

۲- بندهای قرارداد استقرار که بر مبنای آیین نامه استقرار منعقد شده است

۳-ابطال آیین نامه شماره ۱۰۴۰؍۹۷ تحت عنوان اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارکعلم و فناوری در اساسنامه پارک های علم و فناوری، به این دلیل که هیأت رئیسه فاقد جایگاه است

"

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است

"الف: آیین نامه استقرار مؤسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۲۷؍۳؍۱۳۹۷

بند ۲ مقدمه: مدت زمان استقرار مؤسسات در پارک حداکثر ۱۵ سال می باشد که به صورت سالانه قابل تمدید است

ماده ۲: تعهدات مؤسسات

- واحد فناور مکلف به رعایت و پایبندی به کلیه قوانین و مقررات جاری کشور است

- هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل چهار نیروی کار (تیم کاری) اختصاص داده می شود و واحد فناور مکلف می باشد قرارداد تیم کاری خود را به پارک ارائه نماید

تبصره ۱: ملاک حضور فعال تعداد ساعت ثبت شده در سامانه تردد برای تمام اعضای تیم کاری می باشد

تبصره ۲: برای هر عضو شرکت ۲۰ ساعت حضور در هفته ملاک است

- واحد فناور متعهد به همکاری با پارک در خصوص ارائه تمامی اطلاعات مالی موثق اعم از صورت ها و مستندات مالی، فروش، صادرات و نیروی کار و فاکتور، قرارداد و همچنین اظهار نامه مالیاتی هر سال مالی حداکثر تا پایان خرداد ماه سال بعد می باشد در صورت عدم همکاری، پارک از ارائه نامه در ارتباط با میزان فروش و عملکرد مالی واحد فناور به اداره مالیاتی استان کردستان معذور می باشد

- پرداخت نیم تا پنج درصد کلیه قراردادهای فروش و ارائه خدمات مطابق ایده محوری و زمینه تخصصی فعالیت واحد فناور به پارک، که این مقدار بنا به نوع فعالیت و توافق طرفین تعیین و پس از تأیید در شورای راهبردی پارک قابل وصول می باشد

- واحد فناور بر اساس درخواست پارک، ملزم به حضور در نمایشگاه و جشنواره ها و دوره های آموزشی می باشد

- در صورتی که واحد فناور در ارزیابی، نمره قبولی را مطابق آیین نامه ارزیابی کسب ننماید، واحد فناور مکلف است در مدت پانزده روز محل اجاره را تخلیه نماید

- تغییرات عمده در سهامداران، میزان سهام و زمینه های اصلی فعالیت واحد فناور در صورت تشخیص پارک می تواند منجر به فسخ یک طرفه قرارداد شود

- تعرفه های ارائه خدمات به صورت سالیانه از طرف پارک تنظیم و اعلام می گردد

در صورت عدم اعلام تعرفهجدید، ابلاغ قبلی قابل اجرا خواهد بود

- عدم پرداخت به موقع هزینه ها منجر به اخطار کتبی از طرف پارک خواهد بود در صورت دریافت سه اخطار کتبی به فاصله ۱۰ روز، پارک می تواند نسبت به فسخ قرارداد استقرار اقدام نماید

- واحد فناور حق انتقال و واگذاری مورد اجاره را کلا یا جزئا به هر نحو از انحاء و نیز تغییر کاربری محل مورد اجاره را ندارد

- در حفظ و نگهداری فضای استقرار و اموال و وسایل تحویلی نهایت دقت را به عمل آورد

- واحد فناور متعهد می گردد در اطلاع رسانی های خود تا زمان خاتمه قرارداد استقرار خود، نام پارک را به عنوان حامی ذکر نماید

- واحد فناور موظف است مراحل پیشرفت کار و فعالیت های خود را بر طبق برنامه پیشنهادی پارک ارئه نماید

- واحد فناور مکلف به تخلیه محل، تحویل لوازم و تجهیزات اداری دریافتی و عودت کلیه وسایل به صورت صحیح و سالم در موعد مقرر می باشد

در صورت تشخیص بروز هرگونه خسارت به مکان یا اموال و وسایل و امکانات تحویلی، نسبت به جبران آن به فوریت اقدام نماید

- واحد فناور ساعات کار اعلام شده را دقیقا رعایت و موظف به پاسخگویی به مراجعان در زمان اعلام شده از سوی پارک می باشد

- ساعت کاری و ارائه خدمات از ساعت ۸ لغایت ۲۲ می باشد و واحد فناور مکلف می باشد از کارت تردد برای عبور و مرور استفاده نماید

- واحد فناور مکلف می باشد به صورت کتبی کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده را به پارک ارائه نماید و پس از تأیید بخش مربوطه مجاز به اجرای آن ها می باشد

- واحد فناور ملزم و موظف به رعایت کلیه قوانین عام و خاص حاکم بر پارک می باشد و رعایت قوانین شرعی وحدود اسلامی در محیط پارک برای کلیه مرتبطین با واحد فناور الزامی می باشد و تخلف از آن همچون سایر شروط مندرج در قرارداد موجب فسخ قرارداد خواهد بود

- واحد فناور موظف است کلیه امور موضوع قرارداد را به طور فعال در مدت زمان استقرار با ارائه گزارش پیشرفت کار طبق آیین نامه شرایط ویژه استقرار در پارک انجام نماید

- واحد فناور حق تغییر و تحولات در فضای فیزیکی (ایجاد پارتیشن و

) را بدون هماهنگی و اخذ موافقت کتبی پارک ندارد

لازم به ذکر است پس از اتمام قرارداد و عدم تمدید، واحد فناور مکلف می باشد فضای استقرار را با هزینه خود به حالت اولیه برگرداند

- واحد فناور مکلف می باشد در صورت نیاز به تعویض قفل درب فضای استقرار، یک حلقه کلید جدید را به مدیر امور عمومی تحویل نماید

- کلیه واحدهای فناور متعهد می شوند که در کلیه سربرگ ها، بروشورها و تابلوهای تبلیغاتی و اداری و نیز در کلیه تبلیغات در رسانه ها به استقرار در پارک علم و فناوری کردستان اشاره نمایند

- حمایت مالی و خدمات در صورت وجود اعتبار در پارک پرداخت می گردد و در غیر اینصورت واحد فناور حق اعتراض و یا طرح هرگونه دعوی در مراجع قضایی و حقوقی را در رابطه با زمان و نحوه اجرا و یا عدم پرداخت مبالغ حمایتی را ندارد

ماده ۵: طول دوره استقرار (تمدید دوره استقرار)

مدت زمان استقرار شرکت ها در پارک حداکثر ۱۵ سال می باشد که به صورت سالانه ارزیابی صورت می گیرد که در صورت اخذ امتیاز لازم و با تأیید مدیر مؤسسات و هیأت رئیسه قابل تمدید است

فرآیند استقرار شامل مراحل زیر می باشد:

- بررسی صلاحیت شرکت توسط پارک و در صورت پذیرش اعلام به شرکت

- تکمیل مدارک مورد نیاز توسط شرکت

- عقد قراردادهای استقرار و اسکان

- واگذاری فضا و امکانات

- هزینه های استقرار

- هزینه های استقرار شرکت ها مطابق با تعرفه های مصوب پارک مشخص می گردد

ب: قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی

بر اساس ماده ۱۰ قانون مدنی و قوانین و مقررات جاریه دولت جمهوری اسلامی ایران قرارداد زیر تنظیم و منعقد می گردد:

ماده ۱- طرفین قرارداد:

طرف اول- پارک علم و فناوری کردستان به نمایندگی جناب آقای دکتر خالد سعیدی با سمت رئیس پارک علم و فناوری کردستان، به آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی؛ ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: ۰۸۷۳۳۷۳۰۵۰۲، که از این پس در این قرارداد پارک نامیده می شود

طرف دوم- واحد فناور؍ شرکت: داده پردازان پورسام، شماره ثبت: ۴۸۹۲، شناسه ملی ۱۰۰۹۷۷۰۲۲۶، مدیر عامل: سامان نجفی، کد ملی مدیر عامل: ۳۷۳۲۶۸۲۱۴۹، فعال در زمینه تخصصی فناوری اطلاعات و ارتباطات و نرم افزارهای کامپیوتری، آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی، ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: ۰۹۱۸۸۷۰۸۹۹۱ که از این پس در این قرارداد واحد فناور نامیده می شود

ج:آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰؍۹۷-۱۵؍۷؍۱۳۹۷

مقدمه: هدف از تدوین این آیین نامه مشخص نمودن نحوه و نوع اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناورمستقر در پارک علم و فناوری کردستان می باشد

ماده ۱- تعاریف و اصطلاحات

پارک: سازمانی است که به وسیله متخصصین حرفه ای مدیریت می شود و هدف اصلی آن افزایش ثروت در جامعه از طریق ارتقاء فرهنگ نوآوری و رقابت سازنده میان شرکت های حضار در پارک و مؤسسه های متکی بر علم و دانش است

برای دستیابی به این هدف، پارک علم و فناوری جریان دانش و فناوری را در میان دانشگاه ها، مؤسسه های تحقیق و توسعه، شرکت های خصوصی و بازار به حرکت انداخته و مدیریت می کند و رشد شرکت های متکی بر نوآوری را از طریق مراکز رشد و فرآیند های زایشی تسهیل می کند

پارک ها همچنین خدمات مناسب دیگری به همراه فضاهای کاری و تسهیلات با کیفیت بالا فراهم می نماید

شرکت پارکی: واحدهای مستقر در پارک دارای هویت حقوقی مستقل از پارک هستند

این واحدها با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال فناوری، ارائه خدمات تخصصی و در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند

این واحدها از جمله شامل شرکت های خصوصی، واحدهای تحقیق و توسعه منابع و یا مراکز تحقیقاتی وابسته به دانشگاه ها یا دستگاه های اجرایی هستند این تعریف با رعایت مقررات مربوط، شامل شرکت های خارجی نیز می گردد

واحد فناور: واحدهایی که به صورت گروه های نوآور و فناور و یا با هویت حقوقی مستقل از مرکز رشد بوده و با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه کسب و کار با محوریت یک ایده نو و یا مستخرج از تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال و مدیریت فناوری، ارائه خدمات تخصصی کسب و کار (از فناوری تا بازار) در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند

این واحدها شامل شرکت های خصوصی، گروه های پژوهشی کاربردی، هسته های فناور و واحدهای تحقیق و توسعه صنایع می باشند

شورای راهبردی: شورایی است مرکب از صاحبنظران در مسائل فناوری که به امور مرتبط به سیاست گذاری هایمرتبط با فعالیت های پارک، مراحل پذیرش، هدایت و ارزیابی فعالیت شرکت های موجود و ممیزی عملکرد آنها می پردازد

اعضای شورا عبارتند از: ریاست پارک، معاون پارک، مدیر مرکز رشد، مدیر تحول و بهره وری، معاونپژوهشی دانشگاه کردستان، معاون پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی، یک نفر صاحبنظر در امور فناوری، دو نفر مدیر واحد فناور

بالاسری: مبلغی که با توجه به میزان حمایت ها و خدمات ارائه شده توسط پارک، در پایان هر سال مالی از شرکت های پارکی و واحدهای فناور دریافت می گردد

ماده ۲- نحوه تخصیص بالاسری

مبلغ بالاسری شرکت های پارکی و واحدهای فناور پس از بررسی توسط هیأت رئیسه پارک و در جلسه ای با حضور مدیر عامل یا نماینده تام الاختیار شرکت مطابق سطح بندی ذیل، پس از توافق طرفین تعیین می گردد

۱- جذب پروژه توسط پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور

در صورتیکه پارک جهت انجام پروژه های خاص، قرارداد ببندد و اجرای آن را به شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور برون سپاری نماید در این حالت ۵ تا ۲۰ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید

۲- مشارکت پارک در جذب پروژه برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور

در صورتیکه پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور پروژه یابی نماید و با جهت تدوین قرارداد وارد مذاکره با طرف قرارداد گردد در این حالت ۵ تا ۱۲ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید

۳- ارائه انواع حمایت و خدمات توسط پارک به شرکتهای پارکی و واحدهای فناور در صورتی که پارک جهت حمایت از شرکت های پارکی یا واحدهای فناور، خدماتی شامل مشاوره فنی و حقوقی،تخصیص فضای استقرار یا تسهیلات ارزان قیمت جهت انجام پروژه و ، را ارائه نماید در این حالت ۵؍۰ تا ۵ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید

تبصره ۱: شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور با میزان فروش بیش از ۰۰۰؍۰۰۰؍۵۰۰ ریال مشمول پرداخت بالاسری می باشند

تبصره ۲: در صورت ارائه اظهارنامه بر اساس فروش واقعی توسط شرکتهای پارکی با واحدهای فناور، تا ۵؍۱ برابر مبلغ بالاسری اخذ شده، به ایشان خدمات (مالی و غیرمالی) تعلق می گردد

تبصره ۳: در صورت اعلام میزان فروش کمتر از مبلغ درج شده در اظهارنامه مالیاتی توسط شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور، به میزان ۱۰ درصد از مبلغ کتمان به عنوان جریمه از ایشان اخذ می گیرد

تبصره ۴: جهت تعیین مبلغ بالاسری شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور مشمول، تنها یکی از موارد سطح بندی فوق ملاک قرار می گیرد

(اولویت استفاده از سطح بندی های ذکر شده مطابق ترتیب قرار رگفته در این آیین نامه می باشد

)

ماده ۳: بازنگری آیین نامه

هرگونه اصلاح و تغییر در این آیین نامه به پیشنهاد مراکز رشد و واحد مؤسسات و تصویب در هیأت رئیسه پارک امکانپذیر خواهد بود

این آیین نامه در ۳ ماده و ۴ تبصره در تاریخ ۱۵؍۷؍۱۳۹۷ توسط شورای راهبردی پارک به مدت یک سال تصویب گردید

"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس پارک علم و فناوری کردستان به موجب لایحه شماره ۱۶۱۹؍۹۸-۲؍۱۱؍۱۳۹۸توضیح داده است که:

"طبق ماده (۱) احکام دائمی کشور اداره امور مربوط به پارک های علم و فناوری، هیأت امنائی می باشد و مطابقمصوبات هیأت امناها، اداره امور پارک های کشور در چارچوب اساسنامه و مقررات مالی که به تصویب هیأت امنا رسیده است، توسط شورای راهبردی و هیأت رئیسه پارک انجام می شود

شورای راهبردی و هیأت رئیسه نیز با در نظر گرفتن شرایط موجود، آیین نامه ها و دستورالعمل هایی برای نحوه حمایت از واحدهای فناور به تصویب می رسانند

پارک علم و فناوری کردستان نیز در این چارچوب، با توجه به شرایط منطقه، از واحدهای فناور مورد پذیرش حمایت نموده و در عوض، تعهداتی از آنها برای رشد و توسعه کسب و کار در منطقه اخذ می نماید

تعهدات مذکور که در قراردادهای استقرار و حمایت مالی واحدهای فناور درج گردیده، مطابق آیین نامه ها تدوین گردیده و هدف از آن، فراهم آوردن شرایط لازم برای حمایت عادلانه از واحدهای فناور جهت به کارگیری نیروهای انسانی و درنهایت اشتغال زایی و ثروت آفرینی برای منطقه می باشد

به عنوان مثال لازمه حمایت از شرکت ها، اشتغال زایی آنها و داشتن تیم کاری فعال می باشد

فعال یعنی آن که اعضای تیم کاری باید درگیر کار بوده و نشانه این همکاری حضور آنها در سایت اداری پارک است

حضور آنها در پارک باعث شور و شوق و انگیزه برای مابقی واحدهای فناور و در نتیجه هم افزایی و رونق کسب و کار می گردد

به همین دلیل پارک سیستم ورود و خروج برای تمام اعضای تیم های مستقر در واحدهای فناور ایجاد نموده و از این طریق کارکرد آنها رصد می گردد

بر این اساس، طبق بند (۲) ماده (۶) قرارداد استقرار، هر شرکت پارکی باید ۴ نفر نیروی کار در فضای استقرار شرکت و به ازای هر نیرو، حداقل حضور به میزان ۲۰ ساعت در هفته حضور داشته باشد

متأسفانه شرکت داده پردازان پورسام دچار تخلفات فاحشی نسبت به تعهدات خود گردیده است

شرکت مذکور تعداد ۵ کارت به نام های سامان نجفی، پوریا قجر، شیوا معلمی، یاسمن رحیمیان و کاوان حاجی زاده صادر و در نرم افزار حضور و غیاب شعف ثبت نموده است

اما بازبینی دوربین های پارک نشان می دهد که خانم شیوا معلمی بهجای تعدادی از آنها و با فواصل زمانی ۵ الی ۱۰ دقیقه کارت ورود و یا خروج می زند

همچنین با توجه به اطلاعات استخراج شده از سامانه شعف در مدت سال ۱۳۹۸ بیشترین میزان فعالیت شرکت بابت حضور خانم ها یاسمن رحیمیان و شیوا معلمی بوده و مابقی افراد نام برده حضور نداشته و یا در حد چند دقیقه در ماه در محل استقرار شرکت حضور داشته اند

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵؍۳؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداریو رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

الف- براساس ماده ۵ اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان مصوب سال ۱۳۹۵، هیأت امناء، رئیس، هیأت رئیسه و شورای علمی و فناوری از ارکان پارکهای علم و فناوری هستند و مطابق بند ۲ ماده ۱۴ اساسنامه مذکور، ارائه خط مشی، سیاستها و معیارهای جذب، پذیرش، حمایت، استقرار ولغو مجوز استقرار واحدهای فناور برای تصویب در هیأت امناء ،از جمله وظایف و اختیارات شورای علمی و فناوری پارکهای علم و فناوری است

همچنین برمبنای ماده ۱۵ اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان، پارک از نظر مقررات مالی–معاملاتی مشمول آیین نامه مالی–معاملاتی ابلاغی از سوی هیأت امنای پارک بوده و تعیین و تخصیص هزینه های بالاسری پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی به شرح ماده ۱۵ اساسنامه مذکور منوط به تأیید هیأت امناء است و با توجه به ماده ۱۶ اساسنامه مذکور، یکی از منابع مالی پارک درآمد حاصل از فعالیتها، خدمات و قراردادهای پژوهش و فناوری پارک و کمکها و هدایای خیرین و سایر درآمدهای مجاز مورد تأیید هیأت امناء خواهد بود

بنا به مراتب فوق، نظر به اینکه آیین نامه استقرار مؤسسات در پارکعلم و فناوری کردستاناز سوی شورای علمی و فناوری ارائه نشده و به تصویب هیأت امنای پارک علم و فناوری نیز نرسیده و تصویب آیین نامه اخذ بالا سری از شرکتها و واحد های فناور در پارک علم و فناوری کردستان نیز توسط هیأت امنای پارک علم و فناوری صورت نگرفته، بنابراین وضع مقررات مذکور خارج از حدود اختیارات شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شوند

ب- براساس بند ۱ ماده ۱۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و مؤسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می شود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است

نظر به اینکه مواد قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی متضمن وضع قاعده آمره عام الشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمحسوب نمی شود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مواد مذکور قابل طرح در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد

محمد مصدق

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14526