رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۲۳۱ ،کلاسه پرونده: ۸۹/۶۳۸)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای ۱۴-۲۸ الی ۱۸-۲۸ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۸۷ و قسمتی از بند ۱۹- ۲۸ تعرفه عوارض شهرداری یزد
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای علی محمد باشی |
| موضوع | ابطال بندهای ۱۴-۲۸ الی ۱۸-۲۸ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۸۷ و قسمتی از بند ۱۹- ۲۸ تعرفه عوارض شهرداری یزد |
| کلاسه پرونده | ۸۹/۶۳۸ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۹ بهمن ۱۳۹۵ |
| شماره دادنامه | ۱۲۳۱ |
~~ شماره دادنامه: ۱۲۳۱
تاریخ دادنامه: ۱۹/۱۱/۱۳۹۵
کلاسه پرونده: ۸۹/۶۳۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی محمد باشی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف ۲۸ و بندهای ذیل آن از تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۸۷ شهرداری یزد مصوب شورای اسلامی شهر یزد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تقدیمی ابطال ردیف ۲۸ تعرفه عوارض و خدمات سال ۱۳۸۷ شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر یزد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام احتراما به استحضار می رساند
شورای اسلامی شهر یزد بدون توجه به قوانین و مقررات جاریه خصوصا قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب ۲۲/۱۰/۱۳۸۱ که اختیار وضع عوارض توسط
شوراهای اسلامی ملغی گردیده و به صراحت مواد ۱ و ۱۰ قانون مزبور از ابتدای سال ۱۳۸۲ برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولیدکنندگان کالا، ارائه کنندگان خدمات و همچنین کالاهای وارداتی صرفا به موجب قانون مزبور صورت می پذیرد و کلیه قوانین خاص و عام مغایر با این قانون و همچنین قوانین و مقررات مربوط به برقراری، اختیار و اجازه برقراری و دریافت وجوه که توسط هیأت وزیران، مجامع و سایر مراجع ، لغو گردیده است
علی هذا شورای اسلامی شهر یزد مبادرت به وضع عوارض در قالب تصویب تعرفه عوارض و خدمات سال ۱۳۸۷ ( عوارض تابلو) نموده و تحت شماره ۴۳۲۳-۱۴/۱۱/۱۳۸۶ به شهرداری جهت اجرا ابلاغ نموده است و در این راستا شهرداری یزد با ارسال نامه های تهدید آمیز و تعیین ضرب الاجل به کسبه شهر یزد و تعیین مبالغ گزاف و بدون توجه به واقعیت ( زمان نصب تابلو و اندازه های آن و غیره) اقدام که موجبات اجحاف و تعدی به مغازه داران و دیگر اقشار و نارضایتی عموم فراهم گردیده است
لذا با توجه به توضیحات فوق الذکر درخواست ابطال ردیف ۲۸ تعرفه عوارض و خدمات سال ۱۳۸۷ شهرداری یزد و اقدامات انجام شده شهرداری یزد و کمیسیون شماره ۱ماده ۷۷ قانون شهرداری یزد در این راستا را خواستارم
"
رئیس شورای اسلامی شهر یزد به موجب لایحه شماره ۵۸۰۰۳۸۱-۲۲/۴/۱۳۹۰ که ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده توضیح داده است که:
" معاونت محترم مدیرکل هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراما، عطف به نامه شماره ۸۹/۶۳۸ - ۲۵/۳/۱۳۹۰ در خصوص مطالب معنونه در دادخواست آقای علی محمدباشی ضمن تایید لایحه جوابیه شماره ۵۰۵/۵۴۶۱۵-۱۹/۱۱/۱۳۸۹ شهرداری یزد بدین وسیله موارد ذیل
اعلام داشته و درخواست رد دادخواست تسلیمی را دارد:
۱- در رابطه با ردیف ۲۸ تعرفه عوارض و خدمات سال ۱۳۸۷ شهرداری یزد اعلام می دارد عوارض شهرداری یزد در سال ۱۳۸۷ به موجب لایحه اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب ۱۹/۹/۱۳۸۱ مجلس شورای اسلامی وضع و به تصویب شورای اسلامی شهر یزد رسیده و پس از ابلاغ به شهرداری یزد به مورد اجراء گذاشته شده است
۲- در خصوص اعتراض شاکی به مبلغ عوارض، همان گونه که از مفاد جوابیه شماره ۵۰۵/۵۴۶۱۵-۱۹/۱۱/۱۳۸۹ شهرداری یزد (مذکور در نامه شماره ۸۹/۶۳۸-۱۱/۱۲/۱۳۸۹) آن مقام استنباط می شود موضوع اعتراض شاکی در کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداریها مطرح و به لحاظ نمودن اعتراض شاکی، حکم مقتضی صادر و قطعیت یافته است
"
در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده در هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری مطرح شد و این هیأت در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال ردیفهای ۱ الی ۱۳ بند ۲۸ و بند ۱۹-۲۸ به جز قسمتهای ب و پ آن مبنی بر جمع آوری تابلوهای غیرمجاز به استثناء ۱۵ درصد جریمه از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد در سال ۱۳۸۷ مصوب شورای اسلامی شهر یزد، به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به موجب دادنامه ۱۴۷-۲۶/۸/۱۳۹۵ رأی به رد شکایت صادر کرده است و رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته
است
متن تعرفه در قسمتهایی که قابل طرح در هیأت عمومی تشخیص شد به قرار زیر است
" ۱۴-۲۸) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال ۱۳۸۶:
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری p ۴۸ محاسبه خواهد شد
۱۵-۲۸) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال ۱۳۸۵:
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری p ۴۸ محاسبه خواهد شد
۱۶-۲۸) عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاص برای سال ۱۳۸۴:
عوارض تابلوهای واقع در ملک اشخاصی که مایل به اجاره به غیر باشند در صورت دادن مجوز شهرداری p ۴۸ محاسبه خواهد شد
۱۷-۲۸) عوارض پلاکاردها:
عوارض پلاکارد فرهنگی و مذهبی و اطلاع رسانی دستگاههای دولتی، روزانه به ازای هر مترمربع p ۱۰%
عوارض پلاکارد تجاری، روزانه به ازای هر مترمربع p ۲۰%
حداقل p برابر ۱۰۰۰۰ ریال ( ده هزار ریال) می باشد
تبصره: در صورت دیوار نویسی و نصب پلاکارد به صورت غیر مجاز در معابر عمومی و سطح شهر به ازای هر مترمربع سطح اشغال نوشته معادل p با تعیین حداقل ۰۰۰/۱۰ ریال و به ازای هر روز که از نوشتن آگهی یا دیوار
نویسی گذشته باشد هزینه ای معادل ۲ برابر عوارض پیش بینی شده در این ردیف وصول می گردد
۱۸-۲۸) عوارض تابلوهای شناسایی ( با مجوز):
عوارض تابلوهای شناسایی بر اساس تعاریف و دستورالعمل مصوب شورای اسلامی شهر به شماره ۱۱۰/۴۰۵۶۷-۱۷/۱۱/۱۳۸۰ که ضمیمه کتاب می باشد، محاسبه می گردد
۱۹-۲۸) عوارض تابلوهای شناسایی ( بدون مجوز):
ب- تابلوهای فرسوده و نازیبا ضمن دادن مهلت مناسب باید از سطح شهر جمع آوری یا تعویض گردد در غیر این صورت شهرداری رأسا اقدام به جمع آوری خواهد نمود و هزینه های جمع آوری به اضافه ۱۵% در زمان تحویل تابلوهای جمع آوری شده به مالک اخذ خواهد شد
پ- در صورت عدم موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، مالک موظف به جمع آوری تابلو خواهد بود و در صورت عدم جمع آوری، شهرداری نسبت به جمع آوری اقدام و هزینه جمع آوری به اضافه ۱۵% را در زمان تحویل تابلو اخذ خواهد نمود در صورت موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، ضمن وصول عوارض معوقه بر اساس تعرفه این ردیف (سال زمان تعلق) با صدور مجوز عوارض از آن به بعد بر اساس ردیف (۱-۲۸) محاسبه و وصول خواهد گردید
"
در خصوص ردیفهای ۱۴-۲۸ الی ۱۸-۲۸ و ۱۹-۲۸ در قسمتهای ب و پ پرونده به هیأت عمومی ارجاع شد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۹/۱۱/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
هر چند مطابق بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است لیکن به جهت این که تابلوهای منصوبه بر سر در اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و تابلوهای واقع در ملک اشخاص و پلاکاردهای فرهنگی و مذهبی و اطلاع رسانی دستگاههای دولتی الزاما متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولا شهرداری در خصوص مورد ارائه کننده خدمتی نیست تا به دریافت بهای آن محق باشد و همچنین با عنایت به وظایف شورای اسلامی شهر به شرح مقرر در بندهای ذیل ماده ۷۱ یاد شده و اینکه در وظایف مذکور اخذ مبالغی مازاد بر هزینه های انجام شده توسط شهرداری پیش بینی نشده است بنابراین بندهای ۱۴-۲۸ الی ۱۸-۲۸ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۸۷ و آن قسمت از بند ۱۹-۲۸ تعرفه مذکور که اخذ ۱۵ درصد علاوه بر هزینه جمع آوری تابلو توسط شهرداری را مجاز اعلام کرده است خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یزد تشخیص داده می شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9317