رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۲۶۶ ،کلاسه پرونده: ۹۶/۹۹)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در خصوص تغییر وضعیت استخدامی مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به رسمی و پیمانی که در بند اول شرایط اختصاصی بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز دستگاههای اجرایی کشور (خرداد ماه سال ۱۳۹۴) درج شده است
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای مهدی بهیار |
| موضوع | عدم ابطال مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در خصوص تغییر وضعیت استخدامی مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به رسمی و پیمانی که در بند اول شرایط اختصاصی بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز دستگاههای اجرایی کشور (خرداد ماه سال ۱۳۹۴) درج شده است |
| کلاسه پرونده | ۹۶/۹۹ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۲ مرداد ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۱۲۶۶ |
شماره دادنامه: ۱۲۶۶ تاریخ دادنامه: ۲/۵/۱۳۹۷
کلاسه پرونده: ۹۶/۹۹
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی بهیار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در خصوص تغییر وضعیت استخدامی مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به رسمی و پیمانی که در بند اول شرایط اختصاصی بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز دستگاههای اجرایی کشور (خرداد ماه سال ۱۳۹۴) درج شده است
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در خصوص تغییر وضعیت استخدامی مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به رسمی و پیمانی که در بند اول شرایط اختصاصی بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز دستگاههای اجرایی کشور (خرداد ماه سال ۱۳۹۴) درج شده است را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با عرض سلام و ادب، احتراما اینجانب مهدی بهیار به استحضار عالی می رسانم:
۱- حسب قانون تعیین تکلیف استخدامی مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور مصوب ۸/۵/۱۳۹۱ مجلس شورای اسلامی، سازمان مذکور موظف است با رعایت شرایط عمومی استخدام و رعایت ماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری با اولویت مناطق محروم تعداد ۴۸۷۶ نفر از مربیان حق التدریس دارای مدرک فوق دیپلم و بالاتر خود را تا پایان برنامه پنجساله پنجم توسعه با تغییر وضعیت استخدام نماید
۲- وفق قانون فوق، آیین نامه اجرایی آن باید ظرف سه ماه تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسید لیکن متاسفانه این مهم با تاخیری دو ساله طی تصویب نامه ۱۲۲۲۱۸/ت۵۰۹۴۷ه-۱۷/۱۰/۱۳۹۳ محقق شد
در ماده ۳ این آیین نامه شرایط تغییر وضعیت مربیان حق التدریس را مطابق با قانون مارالذکر بیان کرده و اضافه نموده که این قانون شامل آن دسته از مربیان حق التدریسی می شود که قبل از لازم الاجرا شدن قانون در سازمان شاغل بوده و در زمان تغییر وضعیت استخدامی دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر می باشند و همکاری آنها با سازمان نیز ادامه دارد
۳- علی رغم بیان روشن قانون و آیین مذکور، سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در مصوبه ای عجیب- که در بخش سوم دفترچه منتشر شده در سایت سازمان سنجش آموزش کشور تحت عنوان شغل محلها و شرایط اختصاصی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور آمده است- این چنین بیان داشته که صرفا کسانی که قبل از اول مهر ماه سال ۱۳۹۱ به عنوان مربی حق التدریس با سازمان آموزش فنی وحرفه ای کشور همکاری داشته و کما کان در سال ۱۳۹۳ همکاری آنان ادامه داشته می توانند در آزمون شرکت نمایند
به تبع از این مصوبه ریاست سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در پاسخ نامه جناب آقای ابوترابی نماینده مردم نجف آباد و تیران و کرون در مجلس شورای اسلامی – که در خصوص ایراد مصوبه مذکور به ایشان داده شده بود- چنین اظهار داشته اند که آیین نامه قانون مارالذکر شامل مربیان حق التدریسی می باشد که پیش از تصویب و لازم الاجرا شدن آیین نامه مذکور، در مراکز آموزش فنی و حرفه ای استان شاغل بوده و همکاری آنها با اداره کل استان نیز تا سال ۱۳۹۳ نیز به صورتمستمر ادامه داشته است
بدیهی است ایرادات جدی بر مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور و به تبع نامه رئیس این سازمان وارد است چرا که:
اولا: طبق قانون و آیین نامه مارالذکر شرایط مقرر باید قبل از تصویب قانون لحاظ گردد نه پیش از تصویب آیین نامه آن- که با حدود دو سال تاخیر نیز به تصویب رسیده است
ثانیا: قید استمرار در همکاری در هیچ یک از دو متن قانون مصوب مجلس و آیین نامه هیأت وزیران نیامده است
ثالثا: عدم همکاری بسیاری از مربیان حق التدریس با سازمان مذکور در سال ۱۳۹۳ به جهت کمبود بودجه سازمان و عدم پذیرش توسط خود سازمان بوده است و به هیچ وجه ترک همکاری توسط مربیان و من جمله اینجانب صورت نپذیرفته است
رابعا: مطابق قانون مصوب مجلس، سازمان مذکور موظف به استخدام تعداد ۴۸۷۶ نفر از مربیان حق التدریس سازمان تا پایان برنامه پنجساله پنجم توسعه بوده است که هنوز این تعداد استخدام نشده اند
لذا بنا به مراتب معروضه و مستند به بند ۱ ماده۱۲ و ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۲۲/۹/۱۳۹۰، ابطال مصوبه سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور که در خصوص شرایط اختصاصی این سازمان جهت تغییر وضعیت استخدامی مربیان حق التدریس به رسمی و پیمانی به تصویب رسیده است- پس از طرح در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست
"
متن مصوبه مورد شکایت به قرار زیر است
" بخش سوم:
شغل محل ها و شرایط اختصاصی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
شرایط اختصاصی:
صرفا کسانی که قبل از اول مهر ماه سال ۱۳۹۱ به عنوان مربی حق التدریس با سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور همکاری داشته و کماکان در سال ۱۳۹۳ همکاری آنان ادامه داشته است می توانند در آزمون شرکت نمایند
این آزمون مشمول مربیان و کارکنان رسمی، پیمانی، بازنشسته و بارخرید نمی شود
طی حداقل ۱۵۰ ساعت دوره تخصصی مربوطه توسط مربیان فاقد مدرک تحصیلی مرتبط الزامی است
سازمان مجاز است در صورت نیاز، در طول دوره خدمت سازمانی، رشته محل های آموزشی مربیان پذیرفته شده را به سایر رشته محل های آموزشی مورد نیاز با طی دوره های توانمندسازی تغییر دهد
محل خدمت مربیان جذب شده به جای مرکز در محدوده شهرستان محل پذیرش ( به صورت مربی سیار) تعیین خواهد شد
ثبت نام در رشته محل های ذیل استانهای تهران و البرز صرفا مشمول کسانی است که قبل از اول مهر ماه ۱۳۹۱ به عنوان مربی حق التدریس در آن استانها مشغول به فعالیت بوده و ادامه همکاری دارند
در سایر استانها کسانی که شرایط احراز را داشته و با مجوز ستاد سازمان ( معاونت اداری پشتیبانی) جابجا شده اند از این بند مستثنی هستند و همچنین کسانی که به عنوان حق التدریس در استان کهگیلویه و بویراحمد و چهارمحال بختیاری فعالیت دارند مجاز به انتخاب رشته محل در شهرستانهای تابعه استانهای همجوار از جمله خوزستان، فارس، بوشهر، اصفهان، لرستان می باشند ( به شرط اینکه محل های انتخابی در استانهای مذکور مرکز استان و یا شهرستانهای دارای فرمانداری ویژه نباشد)
داشتن مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر در رشته آموزشی مربوط یا داشتن سایر مدارک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر به همراه شرایط ذیل:
الف- دارا بودن حداقل ۲ سال سابقه تدریس مرتبط در سازمان
ب- طی حداقل ۱۵۰ ساعت دوره تخصصی مربوطه
حداقل سن ۲۰ سال تمام
توجه: رشته های تحصیلی مجاز برای کلیه کد شغل محل های سازمان آموزش فنی و حرفه ای به جز کدهای ۱۰۳۸۵، ۱۰۳۹۵، ۱۱۲۱۴، ۱۱۸۷۲ و ۱۲۲۴۲ عبارت است از: (۳۱۸۳۷: سایر رشته های تحصیلی فوق دیپلم، لیسانس، فوق لیسانس، دکتری )"
در پاسخ به شکایت مذکور، مسئول دفتر حقوقی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره ۲۴۳۱۷/۴۵۰/۹۶-۱۲/۷/۱۳۹۶ توضیح داده است:
" ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراما، بازگشت به کلاسه پرونده ۹۵۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۰۴۱ به شماره بایگانی ۹۶/۹۹ در خصوص شکایت آقای مهدی بهیار علیه سازمان متبوع به خواسته ابطال مصوبه این سازمان در خصوص شرایط اختصاصی تغییر وضعیت مربیان حق التدریس به رسمی و پیمانی که در آن هیأت مطرح و در حال رسیدگی است مراتب مشروحه ذیل را به استحضار می رساند:
اولا: ماده واحده قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس سازمان متبوع در تاریخ ۸/۵/۱۳۹۱ به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است و آیین نامه اجرایی این قانون به موجب تصویب نامه شماره ۱۲۲۲۱۸/ت۵۰۹۴۷ه-۱۷/۱۰/۱۳۹۳ هیأت وزیران صادر و ابلاغ گردیده است
ثانیا: نکته حائز اهمیت این است که به صراحت ماده ۳ آیین نامه اجرایی قانون مورد ایماء مقرر گردیده است تغییر وضعیت مربیان حق التدریس در سازمان با رعایت شرایط عمومی استخدام وماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ و پذیرش در آزمون مطابق دستورالعمل اجرایی ماده یاد شده شامل آن دسته از مربیانحق التدریسی خواهد بود که قبل از لازم الاجرا شدن قانون در سازمان شاغل بوده و در زمان تغییر وضعیت استخدامی دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر می باشند و همکاری آنها با سازمان نیز ادامه دارد
وفق این ماده واحده قانون اخیرالذکر محرز می گردد:
۱- در این ماده صراحتا تقریر یافته است تغییر وضعیت استخدامی به رسمی ، شامل آن دسته از مربیان حق التدریس خواهد بود که قبل از لازم الاجر شدن قانون در سازمان شاغل بوده اند
باعنایت به اینکه عبارت قانون تصریح گردیده واضح و مبرهن است منظور، قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس است
مضافا اینکه قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس در تاریخ ۸/۵/۱۳۹۱ به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است وفق مقررات از تاریخ تصویب لازم الاجرا می باشد
لذا اقدام این سازمان وفق نص صریح قانون فوق و آیین نامه اجرایی صورت پذیرفته است
۲- در شق آخر ماده ۳ آیین نامه اجرایی مذکور مقرر گردیده است و همکاری آنها با سازمان نیز ادامه دارد و ملاحظه می فرمایید از فعل مضارع استفاده گردیده است و بیانگر لزوم ادامه همکاری مربیان در سال ۱۳۹۳ می باشد
(تاریخ تصویب آیین نامه اجرایی فوق الاشعار)
لذا حسب مراتب فوق، صرفا آن دسته از مربیان مشمول قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس هستند که:
الف) قبل از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون (سال ۱۳۹۱) در سازمان همکاری دارند
ب) همکاری مشارالیهم با سازمان متبوع در سال ۱۳۹۳ نیز ادامه داشته باشد و لاغیر
به عبارت بهتر شرط لازم و کافی مشمول در قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس و مآلا آیین نامه اجرایی آن وجود دو شرط مذکور توامان می باشد
ثانیا: نامبرده به تاریخ تصویب آیین نامه اجرایی قانون مذکور استناد نموده است و این در حالیست که همان گونهکه مستحضرید آیین نامه چگونگی اجرای قانون مصوب است فی الواقع آیین نامه قانون نبوده بلکه شیوه اجرای قانون است و تاریخ آیین نامه اجرایی منافاتی با تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مربوطه که سال ۱۳۹۱ است نداشته و قانون مذکور از تاریخ تصویب ۸/۵/۱۳۹۱ به بعد لازم الاجرا است
علی ایحال با عنایت به مراتب معنونه، دستورالعمل سازمان متبوع مندرج در آگهی استخدام مبنی بر اینکه صرفا کسانی که قبل از سال ۱۳۹۱ به عنوان مربی حق التدریس با سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور همکاری داشته اند کما کان در سال ۱۳۹۳ همکاری آنان ادامه داشته است وفق مقررات صحیح و قانونی است
مضافا اینکه نامبرده ابطال مصوبه سازمان متبوع را درخواست نموده است
لیکن همان گونه که ملاحظه می فرمایید مصوبه ای در این خصوص وجود ندارد بلکه دستورالعمل شرایط اختصاصی شرکت در آزمون استخدامی و نیز نامه پاسخ این سازمان به نماینده مجلس شورای اسلامی را ایشان به اشتباه مصوبه دانسته و بر این اساس ابطال آن را خواستار شده است
بدین وسیله به دلیل فقد وجاهت قانونی دعوای مطروحه رد شکایت شاکی از آن مقام قضایی مورد استدعاست
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲/۵/۱۳۹۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
مقنن در تبصره ۳ ماده واحده قانون تعیین تکلیف مربیان حق التدریس سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به رسمی و پیمانی مصوب ۸/۵/۱۳۹۱ مجلس شورای اسلامی شاخصهایی مانند مدرک تحصیلی، سابقه میزان همکاری را برای تبدیل وضعیت استخدامی لحاظ کرده و ایضا در ماده ۳ از آیین نامه اجرایی قانون مذکور نیزتغییر وضعیت مربیان حق التدریس را با رعایت شرایط عمومی استخدام و ماده ۴۴ از قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ دانسته و تغییر وضعیت مربیان حق التدریس را شامل آن دسته از مربیانی قرار داده که قبل از لازم الاجرا شدن قانون در سازمان شاغل بوده و در زمان تغییر وضعیت استخدامی دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم و بالاتر باشند دانسته است
نظر به اینکه در بخش سوم شرایط اختصاصی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز دستگاههای اجرایی کشور ( خرداد ماه سال ۱۳۹۴) تحت عنوان شغل، محلها و شرایط اختصاصی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور، قید گردیده کسانی که قبل از اول مهر ماه سال ۱۳۹۱ به عنوان مربی حق التدریس با سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور همکاری داشته و کماکان در سال ۱۳۹۳ همکاری آنان ادامه داشته است، می توانند در آزمون شرکت کنند، بنابراین مقرره مذکور برخلاف قانون وضع نشده و قابل ابطال تشخیص نشد
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11527