رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۲۸۷ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۳۰۴۴)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال نامه های شماره ۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳ رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸- ۲۷؍۳؍۱۳۹۵ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران"
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقایان ابراهیم رجب نژاد و زکریاحسینیانبا وکالت آقای احمد حیدری |
| موضوع | "ابطال نامه های شماره ۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳ رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸- ۲۷؍۳؍۱۳۹۵ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران" |
| کلاسه پرونده | ۹۸۰۳۰۴۴ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۲ بهمن ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۱۲۸۷ |
شماره دادنامه : ۱۲۸۷ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۰/۰۹
شماره پرونده:۹۸۰۳۰۴۴
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان ابراهیم رجب نژاد و زکریاحسینیانبا وکالت آقای احمد حیدری
موضوع شکایت و خواسته:ابطالنامه های شماره ۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳ رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸- ۲۷؍۳؍۱۳۹۵مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران
گردش کار: وکیل شکات به موجب دادخواستیابطالنامه های شماره۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندرانو ۸۷۸۸- ۲۷؍۳؍۱۳۹۵مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندرانرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیات الهی
احتراما وکالتا از شاکیان خاطر عالی را معطوف می دارد: شاکیان (موکلین) مالک ششدانگ یک واحد شالیکوبی مدرن در روستای سرخ دشت بخش بهنمیر بابلسر می باشند واحد مزبور در سال ۱۳۹۳ به بهره برداری رسید
(موکلین هر کدام مالک ۳ دانگ از ششدانگ واحد مزبور می باشند
) موکلین از سال ۱۳۹۳ تاکنون به کراتتقاضای صدور مجوز بهره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی از سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران را خواستار که متأسفانه سازمان مزبور طی نامه های پیوست از ارائه مجوز لازم به موکلین خودداری نموده، این در حالیست که ارائه مجوز لازم از خود درون سازمانی بوده و نیاز به اذن و اجازه و یا بخشنامه ای نبوده که رأی وحدت رویه شماره ۷۶۰ هیأت عمومی دیوان عالی کشور همچنین تبصره ۳ و ۴ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها خود گویای تمام واقعیت های موجود و اثبات حقانیت موکلین می باشد، در همین راستا دهیاری همچنین شورای اسلامی روستای سرخ دشت از تأسیس و بهره برداری واحد شالیکوبی مذکور استقبال و آن را نیاز مبرم روستا دانسته و از همه مهمتر اینکه واحد شالیکوبی مورد نظر دارای پروانه بهره برداری از اتحادیه شهرستان بابلسر می باشد
حالیه با توجه به توضیحات ارائه شده فوق، مدارک و مستندات پیوست از جمله رأی وحدت رویه، تبصره ۳ و ۴ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و نیاز مبرم اهالی روستا، تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال نامه و بخشنامه های پیوست و صدور مجوز بهره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی در حق موکلین مورد استدعاست
"
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است
"نامه شماره ۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ها
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل را در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
۱- با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیت ایجاد شده (سه برابر تولید استان)، احداث واحد جدید تحت هر عنوان در حال حاضر توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است
۲- در راستای کاهش ضایعات، اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات شالیکوبی های موجود مورد تأکید جدیمی باشد
۳- جابجایی شالیکوبی ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است:
الف) کارگاه دارای پروانه بهره برداری و فعال باشد
ب) منع ادامه فعالیت از سوی اداره محیط زیست شهرستان و یا دیگر مراجع ذیصلاح ارائه شود
ج) درخواست جابجایی کارگاه توسط مالک مربوطه ارائه گردد
د) تقاضای انتقال در محدوده مجاز همان روستا باشد
ه) در صورت داشتن شرایط مذکور صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن امکان پذیر خواهد بود
ضمنا نقل و انتقال پروانه بهره برداری بدون عرصه و اعیان (کارگاه فعال) ممنوع می باشد - رئیس سازمان
نامه شماره ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ها
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
۱- با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیتهای ایجاد شده (حدود سه برابر میزان تولید استان)، احداث واحد جدید تحت هر عنوان توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است
۲- در راستای کاهش ضایعات و خشکاندن سریع شلتوک با توجه به برداشت مکانیزه محصول و درصد رطوبت بالا، اصلاح ساختار ماشین آلات و توسعه خشک کن ها به ویژه خشک کن های ایستاده و گردشی در شالیکوبی های موجود مورد تأکید جدی می باشد
۳- جابجایی شالیکوبی ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است :
الف) کارگاه، دارای پروانه بهره برداری و موجود باشد
ب) منع ادامه فعالیت از سوی دستگاه های ذیصلاح از حمله محیط زیست و ، داشته باشد
ج) تقاضای جابجایی توسط مالک مربوطه ارائه گردد
د) جهت جلوگیری از تنشهای اجتماعی و اعتراض صاحبان واحدهای موجود، تقاضای انتقال در محدوده همان روستا باشد
م) در صورت داشتن شرایط فوق، صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن و خشک کن های ایستاده و گردشی امکان پذیر خواهد بود
ی) نقل و انتقال پروانه بهره برداری بدون عرصه و اعیان موجود ممنوع می باشد- رئیس سازمان
نامه شماره ۸۷۸۸-۲۷؍۳؍۱۳۹۵
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستانها
موضوع: عدم پذیرش تقاضا
با سلام و احترام
بدین وسیله به استحضار می رساند در حال حاضر برای طرحهای خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاههای طیور، شالیکوبی، فرآورده های لبنی، پودر ماهی بیش از نیاز استان ظرفیت ایجاد شده و واحدهای موجود به طور متوسط با حدود ۴۰ درصد ظرفیت در حال فعالیت می باشند، لذا احداث واحد جدید به هیچ وجه توجیه اقتصادی نداشته و باعث هرز رفت منابع و سرمایه گذاری خواهد شد
بنابراین از پذیرش تقاضای جدید در زمینه طرحهای ذکر شده خودداری فرمایند
مضافا اینکه سیاست کاری در خصوص واحد های مذکور اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات جهت افزایش بهره وری و کاهش ضایعات می باشد- مدیر صنایع کشاورزی"
طرف شکایت علیرغم ابلاغ تبادل لوایح از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تا زمان صدور رأی پاسخی ارسال نکرده است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹؍۱۰؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری ورؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
بندهای اول نامه های شماره ۲۴۴۵-۲۸؍۲؍۱۳۹۲ و ۷۵۱۵۳-۵؍۸؍۱۳۹۳ از این لحاظ که احداث واحد جدید شالیکوبی را ممنوع اعلام کرده است و در نامه شماره ۸۷۸۸-۲۷؍۳؍۱۳۹۵ پذیرش تقاضا برای طرح های خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاه های طیور، شالیکوبی، فرآورده های لبنی و پودر ماهی منع شده است مغایر تبصره ۴ ماده ۱قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب ۳۱؍۳؍۱۳۷۴می باشند
زیرا در تبصره فوق اجرای طرح های فوق با رعایت ضوابط زیست محیطی و موافقت سازمان های جهاد کشاورزی استان ها مجاز شمرده شده و در دستورالعمل تعیین مصادیق و ضوابط موضوع تبصره ۴ در بند (ج) ضوابط و مراحل رسیدگی فعالیت های موضوع تبصره فوق مشخص شده و در بند ۲ تصریح گردیده است که مدیریت امور اراضی پس از وصول و بررسی پرونده و سایر مقررات و دستورالعمل های مربوطه حسب مورد موافقت یا عدم موافقت رئیس سازمان جهاد کشاورزی را با اجرای طرح مورد نظر حداکثر ظرف یک ماه به متقاضی اعلام می کند و مضافا به اینکه اعمال محدودیت و ممنوعیت صدور مجوز و درخواست تقاضا مغایر ماده ۷قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ قانون اساسیاست
بنا بر مراتب نامه های مورد شکایت به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از اختیار صادر شده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود
/
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13818