رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۳۲۹ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۲۹۷۸)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال دستورالعمل تطبیق واحد دوره های کاردانی و کارشناسی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۱ شورای دانشگاه پیام نور"

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای فرشید زعیم
موضوع	"ابطال دستورالعمل تطبیق واحد دوره های کاردانی و کارشناسی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۱ شورای دانشگاه پیام نور"
کلاسه پرونده	۹۸۰۲۹۷۸
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۲ بهمن ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۱۳۲۹

شماره دادنامه : ۱۳۲۹ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۰/۱۳

شماره پرونده: ۹۸۰۲۹۷۸

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای فرشید زعیم

موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل تطبیق واحد دوره های کاردانی و کارشناسی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۱ شورای دانشگاه پیام نور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال دستورالعمل تطبیق واحد دوره های کاردانی و کارشناسی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۱ شورای دانشگاه پیام نوررا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"با سلام و احترام به عرض می رساند، اینجانب فرشید زعیم در سال ۱۳۹۳ بعد از قبولی در کنکور سراسری دانشجوی دانشگاه پیام نور ۴ ترم را به صورت مهمان در دانشگاه پیام نور واحد تهران جنوب گذراندم

سال ۱۳۹۶ در ثبت نام بدون آزمون پیام نور تهران جنوب شرکت کردم بعد از قبولی در تاریخ ۳؍۸؍۱۳۹۶ دانشجوی پیام نور واحد تهران جنوب در رشته روانشناسی شدم و تعداد ۹۳ واحد گذرانده شده تا آن تاریخ به دانشگاه پیام نور تهران جنوب منتقل شد

حال که از دانشگاه فارغ التحصل شده ام دانشگاه می گوید در سال ۱۳۹۷ آیین نامه داخلی به دانشگاه ابلاغ شده است بر این مبنا که باید هزینه ای را معادل واحدهای منتقل شده از دانشجو اخذ شود به عنوانمعادل سازی! موقع ثبت نام در دانشگاه پیام نور تهران جنوب هیچ گونه آگاهی از این بابت به دانشجو داده نمی شد چون آیین نامه ای در کار نبوده است و تا قبل از سال ۱۳۹۷ اصلا بابت تطبیق دروس بین دانشگاه های پیام نور هیچ مبلغی از دانشجو اخذ نمی شده است

لذا به استحضار می رساند:

۱- عطف به ما سبق کردن اثر آیین نامه مغایر ماده ۴ قانون مدنی مبنی بر عطف به ماسبق نشدن قوانین و مقررات می باشد

۲- تمامی شهریه و هزینه های تحصیلی پرداخت شده و اخذ مبلغی دیگر فاقد وجاهت قانونی است

۳- مغایر بند ۳ ماده ۲ آیین نامه آموزشی دوره های کاردانی و کارشناسی وزارت علوم مبنی بر آموزش رایگان دانشجو در طول سنوات مجاز در دانشگاه هایی است که از بودجه عمومی دولت استفاده می کنند

۴- مغایر بند ۳ اصل ۳ مبنی بر رایگان بودن آموزش برای همه در همه سطوح است

حال مدرک تحصیلی اینجانب در گرو پرداخت این مبلغ غیر شرعی و قانونی می باشد و اکنون که در کنکور سراسری ارشد شرکت کرده و مجاز به انتخاب رشته شده ام نیاز به صدور مدرک تحصیلی کارشناسی برای ثبت نام در دانشگاه برای ادامه تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد می باشم

"

در ضمن شاکی طی لایحه تکمیلی از بعد شرعی انصراف داد

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است

" دستورالعمل تطبیق واحد دوره های کاردانی و کارشناسی

۲-۶- کلیه دروس دانشجو در صورت داشتن سایر شرایط قابل معادل سازی است

تبصره۱- دانشجویانی که از طریق کنکور سراسری، فراگیر یا بدون آزمون پذیرفته شده باشند، به ازای هر ۱۵ واحد درسی تطبیق شده، یک نیمسال از مجموع سنوات مجاز دانشجو کسر خواهد شد

تبصره۲- شروع سنوات مجاز دانشجویان تغییر رشته و یا دانشجویان انتقالی از سایر دانشگاه ها، از سال پذیرش دانشجو در آزمون سراسری یا فراگیر یا بدون آزمون محاسبه خواهد شد( تبصره ۱ برای ایشان اجرا نمی شود)

به ازای معادل سازی هر واحد درسی، شهریه متغیر یک واحد درسی خودخوان طبق جدول شهریه نیمسال تحصیلی که در آن تقاضای تطبیق واحد داده است اخذ خواهد شد

"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره ۴۷۴۷۱؍۱۱۰۳؍د-۱۹؍۹؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"احتراما، عطف به نامه صادره مورخ ۱۱؍۸؍۱۳۹۸ در پرونده به شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۲۰۲۵ و بایگانی ۹۸۰۲۹۷۸ موضوع شکایت آقای فرشید زعیم به خواسته تقاضای ابطال آیین نامه معادل سازی (اخذ مجدد هزینه ترم پرداخت شده) دانشگاه پیام نور به استحضار می رساند:

۱- ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب ۱۰؍۱۱؍۱۳۹۵ مجلس شورای اسلامی مقرر می دارد: دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و ، که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری ، و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی و اداری- استخدامی- تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری می رسد

عمل می نمایند

۲- تطبیق و معادل سازی دروس در دانشگاه پیام نور به استناد آیین نامه آموزشی دانشگاه انجام می پذیرد

بر اساس آیین نامه مزبور، کلیه نمرات دانشجو که در آنها حداقل نمره ۱۰ کسب کرده است در گروه علمی مربوطه بررسی و در صورت تطابق محتوای دروس گذرانده با سرفصل های دروس در دانشگاه پیام نور، معادل سازیمی شود

۳- مشارالیه با توجه به گزارش سیستم جامع دانشگاهی گلستان تعداد ۹۳ واحد در مرکز اشتهارد گذرانده، مجددا در سال ۱۳۹۶ پس از ثبت نام بدون آزمون، دانشجوی دانشگاه پیام نور واحد تهران جنوب گردیده است

لذا به استناد دستورالعمل تطبیق واحد، مصوبه هیأت رئیسه به شماره ۷۲۵-۲۶؍۷؍۱۳۸۶ معادل سازی صورت گرفته است

۴- قابل ذکر است به استناد صورتجلسه ۱۰۹۵-۲۹؍۵؍۱۳۹۷ هیأت رئیسه، از نامبرده بایستی جهت معادل سازی علاوه بر شهریه ثابت، به ازای هر واحد درسی، شهریه متغیر یک واحد درسی خودخوان طبق جدول شهریه نیمسال تحصیلی که در آن تقاضای تطبیق واحد داده اخذ گردد

در صورتی که مشارالیه صرفا شهریه متغیر پرداخت می نماید و شهریه ثابت در سیستم گلستان فعلا بارگذاری نگردیده است

۵- در خصوص ادعای شاکی در متن دادخواست نسبت به پرداخت دو برابر شهریه متغیر، به استناد بند ۲-۱ ماده ۲ دستورالعمل مهمان، مصوب آیین نامه آموزشی دانشگاه مورخ ۲۰؍۱۲؍۱۳۹۱، شهریه متغیر متقاضیان مهمان یا مهمان دایم به مراکز چهارگانه شهر تهران با ضریب ۲ محاسبه و اخذ می گردد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱۳؍۱۰؍۱۳۹۹با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

دستورالعمل مورد اعتراض مصوب ۲؍۱۲؍۱۳۹۱ شورای دانشگاه بوده و در زمان حاکمیت آیین نامه آموزشی دوره های کارشناسی مصوب ۸؍۵؍۱۳۹۱ شورای برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوریبه تصویب رسیده است

مطابق ماده ۲۹ این آیین نامه معادل سازی با تشخیص گروه آموزشی و به شرط اشتراک محتوایی دروس قدیم با دروس یا رشته جدید و کمتر نبودن نمره هر یک از دروس از ۱۲ مجاز اعلام شده بود و در این آیین نامه اخذ شهریه برای معادل سازی اجازه داده نشده بود همچنین حسب ماده ۳۳ آن، دانشگاه ها موظفند شیوه نامه های اجرایی مربوط را صرفا در چارچوب مفاد آیین نامه تدوین و اجرایی نمایند

ضمنا مرجع تصویب کننده دستور العمل مورد اعتراض هیأت امنای دانشگاه نمی باشد

بنابراین قسمت ذیل بند ۲-۶ مصوبه مورد اعتراض خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده است و مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13835