رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۶۴ ،کلاسه پرونده: ۸۹/۴۵۷)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال صورتجلسه تنظیم شده بین نمایندگان وزارت خانه های نیرو و جهاد کشاورزی و مدیرعامل شرکت برق منطقه ای فارس و رؤسای سازمانهای جهاد کشاورزی و مدیریت و برنامه ریزی استان فارس به شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۹/۱۲/۱۳۸۲

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	محسن پیرایی
موضوع	ابطال صورتجلسه تنظیم شده بین نمایندگان وزارت خانه های نیرو و جهاد کشاورزی و مدیرعامل شرکت برق منطقه ای فارس و رؤسای سازمانهای جهاد کشاورزی و مدیریت و برنامه ریزی استان فارس به شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۹/۱۲/۱۳۸۲
کلاسه پرونده	۸۹/۴۵۷
تاریخ رأی	دوشنبه ۶ خرداد ۱۳۹۲
شماره دادنامه	۱۶۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال صورت جلسه تنظیم شده بین نمایندگان وزارت خانه های نیرو و جهاد کشاورزی و مدیرعامل شرکت برق منطقه ای فارس و رؤسای سازمانهای جهاد کشاورزی و مدیریت و برنامه ریزی استان فارس به شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" با سلام احتراما، طبق تصویب نامه ۲/۴/۱۳۸۱ (۱۸۷۹۶ت۲۵۶۳۸ه) متخذ از تصمیم هیأت وزیران در راستای انتقال وظایف عمران روستایی وزارت خانه های ذی ربط کلیه وظایف و اختیارات نیروی انسانی و تعهدات و اعتبارات نیروی برق روستایی از وزارت جهاد کشاورزی منتزع و به وزارت نیرو ملحق و در سراسر کشور مورد اجرا واقع شد

در راستای اجرای این تصویب نامه مستند به بند ۲ همان مصوبه جلسه ای در تاریخ ۱/۸/۱۳۸۱ توسط وزرای نیرو و جهاد و رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی تشکیل و توافق نامه ای تنظیم می نمایند که به موجب بند الف از ردیف ۲ و ۴ و بویژه ردیف ۷ آن با این تصریح که ( نیروهای مذکور (برق روستایی) تابع مقررات اداری و استخدامی شرکتهای دولتی وزارت نیرو خواهند بود) بر لازم الاجرا بودن مصوبه هیأت وزیران تاکید کرده و خود را پای بند به مفاد آن نمایند

در اجرای تصویب نامه و موافقت نامه فوق این جانب در تاریخ ۱/۱/۱۳۸۱ از وزارت جهاد کشاورزی به وزارت نیرو منتقل و به ادامه اشتغال و خدمت رسانی پرداختم پس از گذشت ۱۲ ماه از این انتقال و کسب حقوق قانونی و استقرار حقوق مکتسبه متاسفانه در تاریخ ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ جلسه ای توسط نمایندگان جهاد کشاورزی و وزارت نیرو و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور بدون هر گونه اختیارات تشکیل و بدون در نظر گرفتن حقوق مکتسبه صورت جلسه ۱/۳۷۷۵۱ – ۱۹/۲/۱۳۸۲ تنظیم به گونه اعجاب آور حکم بر عودت بنده از وزارت نیرو به وزارت جهاد کشاورزی و ابطال سریع تصویب نامه هیأت وزیران و توافق نامه مشروح الاشاره می نماید

این جانب از ۱/۱/۱۳۸۳ در سازمان جهاد کشاورزی فارس مشغول شدم لیکن طی سه دوره سفر هیأت دولت به استان فارس درخواست اعمال حق نمودم لیکن هیچ نتیجه ای نداشته زیرا شکایت به سازمان متبوع عودت می شده است

با توجه به اظهارات و مستندات مذکور تقاضای ابطال صورت جلسه مورخ ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ به شماره ۱/۳۷۷۵۱ را دارم زیرا برخلاف مصوبه هیأت وزیران است برخلاف توافق نامه وزرای نیرو و جهاد کشاورزی و مدیریت و برنامه ریزی کشور است برخلاف حقوق مکتسبه پس از یک سال فعالیت در وزارت نیرو است در پایان ضمن توجه به حکم شماره ۵ تقاضای الزام وزارت خانه های فوق به اجرای کامل مفاد تصویب نامه و موافقت نامه مشروح و برگشت به اشتغال در وزارت نیرو را دارم

"

متن صورت جلسه شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ به قرار زیر است

" در اجرای توافق نامه مورخ ۱/۸/۱۳۸۱ وزارت جهاد کشاورزی، وزارت نیرو و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مبنی بر انتزاع واحدهای برق روستایی از جهاد کشاورزی به وزارت نیرو در تاریخ ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ به منظور تعیین تکلیف واحد برق روستایی استان فارس، جلسه ای با حضور نمایندگان وزارت نیرو، وزارت جهاد کشاورزی و مسؤولین سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان فارس، سازمان جهاد کشاورزی استان فارس و شرکت برق منطقه ای فارس، در محل شرکت برق منطقه ای فارس تشکیل و مقرر شد کلیه وظایف واحد برق روستایی به شرکت برق منطقه ای فارس منتقل شود

تعداد ۱۰۷ نفر نیروی انسانی که بر اساس توافق اولیه به شرکت برق منطقه ای فارس منتقل شده بودند مجددا از تاریخ این صورت جلسه به سازمان جهاد کشاورزی استان فارس انتقال یافته، کلیه اموال منقول و غیر منقول که به واحد برق روستایی اختصاص داشته است کماکان در اختیار سازمان جهاد کشاورزی فارس باقی بماند، وسایط نقلیه و سایر امکاناتی که در اجرای توافق اولیه به شرکت برق فارس تحویل داده شده است مجددا برگشت داده شود

"

متن تصویب نامه شماره ۱۸۷۹۶/ت۲۵۶۳۸ه- ۲۵/۴/۱۳۸۱ هیأت وزیران به قرار زیر است

" وزارت جهاد کشاورزی، وزارت نیرو، وزارت راه و ترابری، وزارت مسکن و شهرسازی و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور

هیأت وزیران در جلسه مورخ ۲/۴/۱۳۸۱ بنا به پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و در اجرای ماده (۲) قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی مصوب سال ۱۳۷۹ و به استناد اصل (۱۳۸) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب نمود:

۱- کلیه وظایف، اختیارات، نیروی انسانی، امکانات، تعهدات و اعتبارات مربوط به راه روستایی، برق روستایی و کشاورزی، آب و فاضلاب روستایی و بهسازی روستاها از وزارت جهاد کشاورزی منتزع و به ترتیب به وزارتخانه های راه و ترابری، نیرو و مسکن و شهرسازی ملحق و شرکتهای آب و فاضلاب روستایی به وزارت نیرو وابسته می شوند

۲- مسؤولیت اجرای این تصویب نامه بر عهده کارگروهی متشکل از وزیر جهاد کشاورزی، رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و وزیر مربوط حسب مورد خواهد بود

– معاون اول رئیس جمهور"

متعاقبا در پاسخ به اخطار رفع نقصی که از سوی اداره کل هیأت عمومی در اجرای ماده ۳۸ قانون دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۷۱۵/۷۱۱/د۴۱- ۱۲/۸/۱۳۸۹ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است که:

" ۱- بر اساس مصوبه شماره ۱۸۷۹۶/ت۲۵۶۳۸ه- ۲۵/۴/۱۳۸۱ هیأت وزیران بنده به همراه ۱۰۶ نفر دیگر از نیروهای برق روستایی سازمان جهاد کشاورزی فارس به سازمان برق منطقه ای فارس منتقل شده و کار انتقال اموال و سایر موارد از قبیل انتقال صندوق بازنشستگی نیز مورد پیگیری دو سازمان قرار گرفت

۲- بر اساس بند ۲ صورت جلسه هیأت وزیران، اجرایی شدن انتقال مربوطه بین دو وزارت خانه به عهده کارگروهی متشکل از وزیران دو وزارت خانه و ریاست سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت، گذاشته شد

۳- متاسفانه تنها در استان فارس برخلاف کلیه استانهای کشور، انتقال نیروها و اموال مربوطه که ناشی از مصوبه هیأت وزیران بوده توسط کارگروهی غیر از کارگروه یاد شده در ردیف ۲ مصوبه هیأت وزیران، ( در حالی که اختیاری برای نقض تصمیم نداشتند) باطل شد

۴- در حال حاضر بیش از ۴۰ نفر از افراد ذی حق با شکایت به دیوان عدالت اداری به وزارت نیرو برگشته و رأی برایشان صادر شده است

۵- دادخواست بنده بر اساس اصل ۱۷۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر این که دیوان عدالت اداری مرجع رسیدگی شکایات مردم نسبت به قوانین و آیین نامه های دولتی تعیین شده و به استناد بند الف ماده ۱۳ و بند ۱ ماده ۱۹ از فصل دوم قانون دیوان عدالت اداری و در چارچوب اختیارات آن دیوان در جهت استرداد حقوق از دست رفته این جانب و درخواست باطل کردن صورت جلسه مورخ ۱۹/۱۲/۱۳۸۹ کارگروهی که خارج از اختیارات خود نسبت به تغییر ماهیت مصوبه هیأت وزیران اقدام کرده اند، می باشد

۶- به استناد مصوبه بند ۳ ماده ۱۹ فصل دوم و ماده ۴۴ از فصل سوم قانون دیوان عدالت اداری و صدور رأی جهت بیش از ۴۰ نفر از نیروهای برق روستایی استان فارس که وضعیت مشابه با این جانب داشته و درخواست مشابه داشته اند ( یکی از آراء پیوست دادخواست شده است)، تقاضای صدور رأی بر ابطال صورت جلسه ۱۹/۱۲/۱۳۸۹ را دارم

۷- در نهایت مجدد درخواست خود را بر ابطال صورت جلسه ۱۹/۱۲/۱۳۸۹ به شماره ۱/۳۷۷۵ عنوان می نمایم زیرا:

- برخلاف مصوبه هیأت وزیران است

- برخلاف توافق نامه متاخذ از وظایف وزرای نیرو، جهاد کشاورزی و رئیس سازمان مدیریت کشور است

- کارگروه منعقد کننده صورت جلسه ۱۹/۱۲/۱۳۸۹ فاقد صلاحیت و اختیار جهت نقض مفاد صورت جلسه هیأت وزیران بوده اند

- برخلاف حقوق مکتسبه این جانب پس از انتقال به وزارت نیرو است

- صدور رأی دیوان عدالت اداری در سابق براین بر ابطال صورت جلسه وجود دارد که یک نمونه آن ضمیمه دادخواست شده است

"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴۱۰/۶۹۶۸۳/۸۹- ۹/۱۱/۱۳۸۹ توضیح داده است که:

" حسب بررسی به عمل آمده و استعلام از شرکت برق منطقه ای فارس، دادنامه شماره ۲۷۲ – ۸/۵/۱۳۸۵ صادر شده از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، انتقال کارکنان جهاد کشاورزی از وزارت نیرو به وزارت جهاد به استناد صورت جلسه شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۱/۱۲/۱۳۸۲ را باطل و غیر قانونی اعلام کرده است که شرکت مزبور نیز در راستای اجرای دادنامه فوق، طی نامه شماره ۳۳/۳۱۰۷۷- ۸/۵/۱۳۸۶ مبادرت به تهیه و ارسال فرمی کرده است که به موجب آن امکان بازگشت به شرکت ظرف مهلت ۱۵ روز به اطلاع کلیه کارکنان انتقالی رسانده شود

متعاقب این فراخوان عمومی، تعداد ۳۴ نفر از کارکنان انتقالی به جهاد کشاورزی ضمن تکمیل فرم مربوطه و ظرف مهلت مقرر به شرکت برق منطقه ای فارس انتقال یافته، لیکن مشارالیه علی رغم اطلاع از مفاد نامه و امکان بازگشت مجدد، هیچ گونه اقدامی صورت نداده است و پس از انقضای مهلت و گذشت چند سال از موضوع، تقاضای ابطال صورت جلسه مزبور را کرده اند

علی هذا با عنایت به قصور شخصی مشارالیه در عدم مراجعه به موقع به شرکت مذکور، علی رغم فراخوان به عمل آمده، ضمن استناد به قاعده فقهی اقدام و با توجه به این که هم اکنون نیز به دلیل عدم وجود پست سازمانی و معضلات ناشی از تغییر صندوق و ، امکان انتقال ایشان به شرکت برق مهیا نیست

لذا رد دعوای ایشان مورد استدعاست

"

همچنین در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان فارس نیز، به موجب لایحه شماره ۱۴۸۱۹۴/۲/۱- ۲/۱۱/۱۳۸۹ توضیح داده است که:

" به استحضار می رساند تنها حق بیمه و بازنشستگی یک سال همکاری ایشان در وزارت نیرو به سازمان تامین اجتماعی واریز شده و کل سوابق بازنشستگی به تامین اجتماعی انتقال نیافته که اکنون تغییر وضعیت داده است و به صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی انتقال داده شود

ضمنا به پیوست تصویر مکاتبات مربوط به انتقال سوابق یکساله فوق از سازمان تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی جهت استحضار تقدیم می شود و بازگشت ایشان به وزارت جهاد کشاورزی با عنایت به مفاد توافق نامه مورخ ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ و به شماره ۱/۵۳۷۷۵ است

لذا درخواست بررسی و رد دادخواست نامبرده مورد استدعاست

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

نظر به این که مدیرعامل شرکت برق منطقه ای فارس در راستای رأی وحدت رویه شماره ۲۷۲- ۸/۵/۱۳۸۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و به موجب نامه شماره ۳۳/۳۱۰۷۷- ۸/۵/۱۳۸۶ و فرم پیوست آن، کارکنانی را که در اجرای صورت جلسه شماره ۱/۵۳۷۷۵- ۱۹/۱۲/۱۳۸۲ به اداره جهاد کشاورزی منتقل شده اند، مخیر در ادامه اشتغال در اداره جهاد کشاورزی و یا بازگشت به شرکت برق منطقه ای فارس کرده است، بنابراین عملا از صورت جلسه یاد شده عدول و از فحوای آن رفع اثر شده است در نتیجه به لحاظ انتفای مورد شکایت موضوع قابل طرح و امعان نظر در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 8546