رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۷۴۸ ،کلاسه پرونده: ۹۶/۱۰۴۵)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره بطال قسمتی از بند ۲-۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیاری تخصصی (سال تحصیلی ۱۳۹۷-۱۳۹۶) مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای سامان شریفی عقیلی
موضوع	بطال قسمتی از بند ۲-۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیاری تخصصی (سال تحصیلی ۱۳۹۷-۱۳۹۶) مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
کلاسه پرونده	۹۶/۱۰۴۵
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۵ آبان ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۱۷۴۸

شماره دادنامه: ۱۷۴۸ تاریخ دادنامه: ۱۵/۸/۱۳۹۷

شماره پرونده: ۹۶/۱۰۴۵

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سامان شریفی عقیلی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از بند ۲-۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیاری تخصصی (سال تحصیلی ۱۳۹۷-۱۳۹۶) مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ۱) تصمیم و مقرره وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مبنی بر لزوم کسب ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی در آزمون دستیاری ۲) الزام وزارت بهداشت به اصلاح نتیجه قبولی در دوره ۴۴ آزمون دستیاری بدون لحاظ و اعمال تصمیم و مقرره مورد اعتراض (کسب ۸۵% حد نصاب قبولی) در فرایند پذیرش وفق قانون اصلاح بند ۲ قانون برقراری عدالت آموزشی و معرفی به دانشگاه محل پذیرش [ قسمتی از بند ۲/۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته محل چهل و چهارمین دوره پذیرش دستیاری تخصصی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام، اینجانب پزشک عمومی، بومی استان گلستان و متقاضی سهمیه مناطق محروم در چهل و چهارمین دوره آزمون دستیاری که در رشته تخصصی طب اورژانس دانشگاه علوم پزشکی شاهرود واقع در استان سمنان پذیرفته شده ام ضمن اعتراض به نحوه پذیرش و در جهت تبیین خواسته های مطروحه به استحضار می رسانم:

۱- به دلالت ماده واحده قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی مصوب ۱۰/۷/۱۳۹۲ مجلس شورای اسلامی، وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی موظف است ۳۰ درصد ورودی رشته های دستیاری تخصصی پزشکی را از طریق جذب دانشجوی بومی با اولویت مناطق محروم پذیرش نماید

۲- با عنایت به قوانین موضوعه ملاحظه می گردد چه در بند ۳ سابق مصوب ۲۹/۱/۱۳۸۹ چه در متن بند ۳ اصلاحی هیچ گونه نصاب نمره ای برای تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی پیش بینی نگردیده است و مقنن در این باب سکوت نموده است اما همین قانونگذار در بند ۴ و ۵ همین قانون( قانون برقراری عدالت آموزشی) شرط استفاده از سهمیه های آن بندها را منوط به کسب حداقل ۸۰% نمره آخرین فرد پذیرفته شده نموده است که بیانگر صلاحیت مقنن در این امر است به عبارت دیگر در بند (۳) تحقق دو شرط بومی بودن و انتخاب مناطق محروم کافی است تا سهمیه به داوطلب تعلق یابد

۳- از طرفی طبق ضوابط و مقررات آزمون، صرفا داوطلبی مجاز به انتخاب رشته است که کف نمره قبولی آزمون را کسب کرده باشد (۱۵۰ نمره از ۶۰۰ نمره) بنابراین چنین داوطلبانی از نظر علمی جهت تحصیل در رشته های تخصصی مجاز شناخته شده و باید در رقابتی جداگانه و داخل در سهمیه مناطق محروم و بدون مقایسه با نمرات داوطلبان آزاد ، مورد پذیرش قرارگیرند

۴- با این توصیف در قسمتی از بند ۲/۳ دفترچه راهنمای آزمون و همچنین قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته- محل چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیار تخصصی، تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی منوط به کسب ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی توسط داوطلبان بومی گردیده است

۵- ملاحظه می گردد این قسمت از مفاد دفترچه ها که تصمیم اتخاذ شده از سوی وزارت بهداشت است مغایر با حکم صریح مقنن بوده و موافق با روح و متن قانون اصلاحی مورد استناد نیست و علیرغم این که قانونگذار با وجود علم و اشراف بر موضوع در این باب سکوت نموده ولیکن وزارت بهداشت به غیر از بومی بودن و محروم بودن منطقه که شروط مورد نظر قانونگذار است، قید سومی را مبنی بر لزوم کسب ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی به متن بند ۳ موضوع ماده واحده استنادی الحاق کرده که مقرره ای الزام آور و محدود کننده می باشد چرا که در صورت عدم کسب چنین حد نصابی، هدف مقنن که جذب ۳۰ در صد داوطلب بومی است محقق نخواهد شد (مراجعه به آمار پذیرفته شدگان روشن کننده موضوع است) حال جای این سوال است که آیا وزارت بهداشت اجازه اتخاذ چنین تصمیم محدود کننده ای را دارد یا موظف است در صورت دارا بودن شرایط مورد نظر مقنن وکسب کف نمره آزمون توسط داوطلبان بومی، سهمیه مناطق محروم را به آنان اختصاص دهد؟

۶- بی گمان با توجه به وصف آمره بودن قانون و نظر به این که در متن قانون اصلاحی و تبصره های پنج گانه آن، حقی برای وزارت بهداشت در مقام وضع آیین نامه یا بخشنامه یا هر مصوبه دیگری که مرتبط با قانون اصلاحی باشد پیش بینی نشده است و با عنایت به این که تعیین حد نصاب نمره برای هر سهمیه منوط به حکم صریح مقنن یا ماذون از قبل قانونگذار است و موید این مطلب نیز رجوع به قوانین مشابه مانند سهمیه رزمندگان یا تبصره ماده۷۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران یا بند ۴ و ۵ قانون عدالت آموزشی مصوب ۱۳۸۹ است که در همه موارد، قانونگذار حد نصاب نمره را به عنوان شرط لازم برای استفاده از هر سهمیه تعیین نموده نه وزارت بهداشت

شایان ذکر است اختیار حاصل از قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی برای وزارت بهداشت مجوزی جهت تعیین حد نصاب نمره سهمیه های قانونی نبوده و این امر همانند سایر سهمیه ها نیاز به حکم صریح مقنن دارد لذا تصمیم وزارت بهداشت در تعیین ضابطه ای مغایر و فراتر از متن بند ۳ اصلاحی قانون برقراری عدالت آموزشی به شکلی که تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی را منوط به کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی نموده است، اقدامی خارج از حدود اختیارات آن وزارتخانه بوده و به دلیل این که موافق با حکم صریح مقنن نیست بی شک اقتضای ابطال آن را دارد

لذا خواهشمند است با بررسی قضیه بیان شده اولا: نسبت به ابطال تصمیمو مقرره وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که مبین تصریح به کسب حداقل ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی این مناطق است و در قسمتی از بند ۲/۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و همچنین درقسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته – محل چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیار تخصصی سال تحصیلی ۹۷-۹۶ درج شده اقدام و اتخاذ تصمیم نمایند

ثانیا: با ابطال تصمیم و مقرره مورد اشاره، وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی را ملزم نمایید بدون لحاظ و اعمال تصمیم و مقرره یاد شد در فرایند پذیرش، نسبت به اصلاح نتیجه قبولی اینجانب در آزمون دستیاری دوره ۴۴ با توجه به اولویت های انتخاب رشته-محل وفق قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی و لحاظ اولویت مقرر در تبصره ۳ آن اقدام و نتیجه را به دانشگاه محل پذیرش جدید اعلام نمایند

تفصیل مطالب معروضه به شرح لایحه مضبوط به این دادخواست است که خواستار بذل عنایت به آن می باشم

ضمنا مستحضر می دارد پرینت مدارک استنادی مربوط به آزمون دستیاری از سایت مرکز سنجش آموزش پزشکی به آدرسwww

sanjeshp

ir اخذ شده است

"

متن لایحه تکمیلی به قرار زیر است

" قضات محترم دیوان عدالت اداری

موضوع: لایحه تکمیلی

با سلام

احتراما اینجانب سامان شریفی عقیلی ضمن پوزش از این که مطالب مندرج در ستون خواسته به دلیل محدودیت جا در اندازه ای کوچکتر از معمول تایپ شده است موارد زیر را به منظور توضیحات بیشتر به استحضار می رسانم:

خواسته ها

۱- ابطال تصمیم و مقرره وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مبنی بر لزوم کسب ۸۵% حد نصاب قبولی دررشته محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی در آزمون دستیاری ۲-الزام وزارت بهداشت به اصلاح نتیجه قبولی اینجانب در دوره ۴۴ آزمون دستیاری بدون لحاظ و اعمال تصمیم و مقرره مورد اعتراض (کسب ۸۵% حد نصاب قبولی) در فرایند پذیرش وفق قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی و سپس معرفی به دانشگاه محل پذیرش

تصمیم و مقرره مورد اعتراض در قسمتی از بند ۲/۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته- محل چهل و چهارمین دوره پذیرش دستیار تخصصی سال تحصیلی ۹۷-۹۶ درج شده است

الف: لزوم کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی موافق با روح و متن ماده واحده قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی نیست

نیاز مناطق محروم به نیروی متخصص پزشکی بر کسی پوشیده نیست و مشکلات ناشی از اقامت افراد غیر بومی در این مناطق نیز از جمله عواملی است که ماندگاری پزشکان غیر بومی در مناطق محروم را متزلزل می نماید

شرایط خاص و نیاز شدید مناطق محروم به پزشک متخصص به حدی بوده که قوه مقننه در جهت رفع نیاز مناطق محروم با تصویب قانون و اختصاص سهمیه به متقاضیان خدمت در مناطق محروم که بومی آن منطقه نیز باشند در مقابل ایجاد شرایط سهل تر جهت پذیرش در رشته های تخصصی ماندگاری آنان را در مناطق محروم با اخذ تعهد خدمت به میزان ۳ برابر مدت تحصیل پایدارتر نموده

به همین جهت با اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی وزارت بهداشت موظف گردید ۳۰ درصد ورودی رشته های دستیاری تخصصی پزشکی را از طریق جذب دانشجوی بومی با اولویت مناطق محروم پذیرش نماید

بی شک تمام داوطلبان بومی که کف نمره قبولی در آزمون دستیاری یعنی ۱۵۰ نمره از ۶۰۰ نمره را کسب نموده اند و مجاز به انتخاب رشته شده اند می باید مشمول این ۳۰ درصد قرار بگیرند و هرگونه محدود نمودن پذیرش این دسته از داوطلبان بومی در رشته محل های انتخابی به دلیل عدم کسب ۸۵ درصد حد نصاب آن رشته محل، موافق با حکم صریح قانون گذار نیست

چرا که چنین داوطلبی صلاحیت علمی آزمون دستیاری را احراز کرده وجهت انتخاب رشته مجاز شناخته شده و دیگر لزومی به کسب حد نصاب مجدد ندارد و باید از سهمیه قانونی استفاده کند مگر این که خود مقنن در متن قانون لزوم کسب حد نصاب خاصی را جهت استفاده از سهمیه صریحا مورد حکم قرار داده باشد

ب- تعیین حد نصاب نمره جهت استفاده از سهمیه مناطق محروم نیازمند حکم صریح قانون گذار یا ماذون از قبل مقنن است نگاهی بر قوانین جاری یا آیین نامه های اجرایی آن به خوبی نشان می دهد در تمامی موارد، حد نصاب نمره جهت استفاده از آن سهمیه در متن قانون ذکر شده یا اجازه تعیین آن در آیین نامه اجرایی به مجری قانون داده شده است در این راستا می توان به موارد زیر اشاره کرد:

۱- ماده ۴ قانون ایجاد تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی: در این ماده تعیین حد نصاب قبولی موکول به تدوین آیین نامه اجرایی، آن هم با همکاری چندین وزارتخانه و تصویب هیأت وزیران شده است که نشان از اهمیت این موضوع از نظر قانونگذار دارد به عبارت دیگر لزوم کسب حد نصاب نمره برای استفاده از هر سهمیه موضوعی است که ضرورت وجود آن را مقنن تشخیص می دهد و تعیین آن نیز یا به حکم صریح قانونگذار است یا ماذون از قبل مقنن است

در این رابطه می توان به

رأی هیأت عمومی

دیوان عدالت اداری به شماره ۳۶۲-۱۴/۱۱/۱۳۸۰ اشاره نمود که ماده ۱۰ اصلاحی آیین نامه اجرایی قانون فوق الذکر که حد نصاب نمره لازم در مورد رشته های تخصصی پزشکی را بدون رعایت شرایط و ضوابط مورد نظر مقنن تغییر داده، ابطال نموده است

۲- تبصره ذیل ماده ۷۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که در این تبصره مقنن به صراحت حد نصاب لازم جهت استفاده از سهمیه مربوطه را تعیین نموده است

۳- بند ۴ و ۵ قانون برقراری عدالت آموزشی مصوب ۱۳۸۹ در مورد سهمیه مربیان رسمی و سهمیه نیروهای مسلح که در این بندهای قانونی نیز به تفکیک قانونگذار استفاده از سهمیه های آن بندها را منوط به کسب حداقل ۸۰ درصد حد نصاب نمره آخرین فرد پذیرفته شده نموده است

بنا به مراتب به خوبی مشخص است اگر قانونگذار لازم می دید که استفاده از سهمیه مناطق محروم نیز منوط به کسب حد نصاب خاصی از نمره آخرین فرد پذیرفته شده گردد می توانست این حد نصاب را در متن بند ۳ همانند بند های ۴ و ۵ قانون مورد حکم قرار دهد ولی آن چه مشخص است چه در بند ۳ سابق چه در بند ۳ اصلاحی قانون برقراری عدالت آموزشی استفاده از سهمیه مناطق محروم منوط به کسب حد نصاب نمره ای نشده و مقنن با وجود علم به موضوع در این باب سکوت نموده است ضمن این که تدوین آیین نامه اجرایی یا مصوبه دیگری نیز در این خصوص پیش بینی نگردیده است

ج- بر اساس تبصره ۳ ماده واحده قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی تحصیل دانشجویان بومی در دانشگاه های استان مربوطه در اولویت می باشد طبق این اولویت قانونی صرف نظر از نمره می باید امتیاز ویژه ای برای آن دسته از داوطلبان بومی که اولین اولویت انتخاب رشته خود را از دانشگاه استان بومی خود برای تحصیل انتخاب نموده اند در نظر گرفته شود تا بتوانند از این اولویت قانونی جهت پذیرش در رشته های دانشگاه استان خود بهره مند گردند

حال جای این سوال است که اولویت تبصره یاد شده چگونه در فرایند پذیرش داوطلبان بومی موثر واقع شده است؟

در پایان ضمن درخواست صدور حکم به شرح خواسته های مطروحه در دادخواست تقدیمی و اصلاح نتیجه قبولی در آزمون دستیاری دوره چهل و چهارم وفق ماده واحده قانون اصلاح بند ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی، امیدوارم توانسته باشم دلایل اعتراض خود را به نحوه اجرای قانون یاد شده در آزمون پذیرش دستیاری به استحضار آن مقام رسانده باشم

"

متن مقرره های مورد اعتراض به قرار زیر است

دفترچه راهنمای انتخاب رشته- محل آزمون پذیرش دستیار تخصصی چهل و چهارمین دوره (سال تحصیلی ۱۳۹۷-۱۳۹۶)

" ۲-۲- سهمیه مناطق محروم:

در دفترچه راهنمای ثبت نام شرایط استفاده از مناطق محروم به طور کامل توضیح داده شد و علاقمندان به استفاده از این سهمیه در صورت داشتن شرایط اقدام نمودند

در این دفترچه ظرفیت دانشگاهها برای داوطلبان سهمیه مناطق محروم در هر رشته جهت سپردن تعهد به مناطق محروم استانها در چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیار تخصصی در جدول شماره ۳ آمده است داوطلبان واجد شرایط استفاده از مناطق محروم می بایست با توجه به ظرفیت هر رشته که در جدول آمده و نیاز استان خود ( محل تعهد) رشته مورد نظر را انتخاب و برای تحصیل در آن رشته می توانند نسبت به انتخاب رشته مورد نظر در کلیه دانشگاههای کشور اقدام نمایند

متقاضیانی که موفق به کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی خود گردند با رعایت کلیه مندرجات این راهنما در زمینه پذیرش، سهمیه مذکور به آنها تعلق می یابد

"

" ۲/۳- سهمیه مناطق محروم:

بر اساس قانون برقراری عدالت آموزشی مصوب مجلس شورای اسلامی و اصلاحیه ماده ۳ آن، ۳۰% ظرفیت دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ۱۰ قطب آموزشی (کلان منطقه) کشور ( در قالب ظرفیت) در رشته های مورد نیاز ( که متعاقبا اعلام می گردد) به متقاضیان واجد شرایط پذیرش استفاده از سهمیه مناطق محروم که موفق به کسب حداقل ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی خود گردند با رعایت کلیه مندرجات این راهنما در زمینه پذیرش در سهمیه مذکور تعلق می یابد

(شرایط انتخاب رشته-محل در دانشگاههای قطب آموزشی مربوطه متعاقبا در راهنمای مربوطه اعلام خواهد گردید

) "

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره ۲۲۴۲/۱۰۷-۵/۱۲/۱۳۹۶ توضیح داده است که:

" ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با اهدای سلام

احتراما در خصوص پرونده کلاسه ۹۶/۱۰۴۵ موضوع شکایت آقای سامان شریفی عقیلی به خواسته ابطال قسمتی از بند ۲/۳ از بخش سوم دفترچه راهنما و قسمت آخر بند ۲-۲ دفترچه انتخاب رشته/محل چهل و چهارمین دوره پذیرش دستیاری (موضوع لزوم کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته/محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی در آزمون دستیاری) مراتب ذیل به استحضار می رسد:

۱- شاکی وفق مفاد دادخواست تقدیمی ادعا نموده متقاضی پذیرش با استفاده از سهمیه قانون برقراری عدالت آموزشی در چهل و چهارمین دوره آزمون پذیرش دستیار تخصصی بوده و در رشته تخصصی طب اورژانس دانشگاه علوم پزشکی شاهرود پذیرفته شده است

ایشان حسب ادعای مطروحه مدعی می باشد در ماده ۳ قانون برقراری عدالت آموزشی در پذیرش دانشجو در دوره های تحصیلات تکمیلی و تخصصی مصوب ۲۹/۱/۱۳۸۹ و قانون اصلاح بند ۳ ماده واحده قانون مذکور مصوب سال ۱۳۹۲ اشاره به تعیین حد نصاب نشده است، معهذا در دفترچه راهنمای آزمون دوره مذکور، پذیرش در سهمیه مذکور منوط به کسب حداقل ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته/ محل انتخابی شده است

نامبرده در حال حاضر به این موضوع معترض بوده و متقاضی ابطال قسمتی از بند ۲/۳ از بخش سوم دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲/۲ دفترچه راهنمای انتخاب رشته/محل چهل و چهارمین دوره پذیرش دستیاری ( موضوع لزوم کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی در رشته/محل انتخابی جهت تعلق سهمیه مناطق محروم به داوطلبان بومی در آزمون دستیاری) شده است

۲- در خصوص شکایت مطروحه لازم به ذکر است، مطابق بند ۱ ماده ۱ قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، یکی از وظایف این وزارتخانه تدوین و ارائه سیاستها، تعیین خط مشی ها و نیز برنامه ریزی برای فعالیتهای مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی، پژوهش، خدمات بهداشتی، درمانی، دارویی، بهزیستی و تامین اجتماعی می باشد

۳- برابر ماده ۷ قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی سیاستگذاری، تعیین خط مشی و برنامه ریزی آموزشی پزشکی به عهده این وزارتخانه است

همچنین مطابق بند ۴ ماده ۱ قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، تعیین رشته ها و مقاطع تحصیلی مورد نیاز کشور و اجرای برنامه های تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی در جهت نیل به خودکفایی از وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اعلام شده است

۴- وفق قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مصوب سال ۱۳۵۲ وظایف زیر بر عهده شورای مذکور می باشد:

بررسی و تعیین احتیاجات آموزشی رشته های پزشکی و تخصصی، ارزشیابی و تعیین محتوای برنامه ها و روشهای کلی آموزش و ایجاد هماهنگی لازم، بررسی و تعیین احتیاجات نیروی انسانی لازم در کشور در رشته های پزشکی و علوم وابسته و تخصصهای پزشکی و تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص در دانشکده های پزشکی و بیمارستانهای وابسته به دانشگاهها از جهات زیر:

الف: برنامه و روشهای آموزشی ب: بررسی و اظهار نظر درباره ضوابط مربوط به صلاحیت آموزشی موسسات پزشکی و تصویب صلاحیت آموزشی مذکور و نحوه وابستگی آنها به دانشگاهها بر اساس ضوابط مقرر ج: تنظیم آیین نامه ها و مقررات اجرایی امتحانات تخصصی و همچنین بررسی نحوه اجرای ضوابط و برنامه ها

۵- در بند ۳ ماده واحده قانون برقراری عدالت آموزشی در پذیرش دانشجو در دوره های تحصیلات تکمیلی و تخصصی مصوب ۲۹/۱/۱۳۸۹ مقرر گردیده است، ده درصد (۱۰%) سهمیه مازاد بر ظرفیت در رشته های دستیاری پزشکی (رشته های مورد نیاز وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) به مناطق محروم به داوطلبان بومی اختصاص می یابد و پذیرفته شدگان مکلفند به مدت سه برابر طول مدت تحصیل را صرفا در مناطق محروم خدمت کنند و افرادی که سابقه خدمت در این مناطق را دارند حداکثر تا ۵ سال از تعهد خدمتشان کسر می گردد

همچنین مطابققانون اصلاح بند (۳ ماده واحده قانون برقراری عدالت آموزشی در پذیرش دانشجو در دوره های تحصیلات تکمیلی و تخصصی، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف است سی درصد (۳۰%) ورودی های رشته های پزشکی عمومی، دستیاری تخصصی پزشکی و سایر رشته های گروه پزشکی را از طریق جذب دانشجوی بومی با اولویت مناطق محروم و متناسب با نیاز استانها و در چارچوب نظام سطح بندی پذیرش نماید

لذا همان گونه که آن مقام ملاحظه می فرمایند در قانون مذکور و اصلاحیه آن صرفا اولویت مناطق محروم و پذیرش داوطلب بومی و رعایت تناسب با نیاز استانها در رعایت چارچوب نظام سطح بندی مورد تاکید قرار گرفته و ممنوعیتی دایر بر تعیین حد نصاب اعلام نگردیده، بلکه چگونگی تعیین پذیرش با در نظر گرفتن موارد فوق بر عهده این وزارتخانه نهاده شده است

۶- در موضوع ۲ هشتادمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی وزارت بهداشت شیوه نامه پذیرش دانشجوی بومی در سهمیه مناطق محروم منطبق با قانون برقراری عدالت آموزشی مطرح و به تصویب می رسد

در شیوه نامه مذکور کاهش حد نصاب قبولی برای متقاضیان این سهمیه مورد تصویب قرار می گیرد

لذا بر این اساس متقاضیان استفاده از سهمیه مذکور در صورت کسب ۸۵ درصد حد نصاب قبولی رشته/محل انتخابی ( با در نظر گرفتن اولویتهای انتخابی متقاضی) امکان پذیرش در سهمیه مذکور را دارند

لذا مفاد دفترچه راهنمای آزمون چهل و چهارم که ایشان متقاضی ابطال برخی از بندهای آن می باشند بر مبنای مصوبه نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی می باشد

۷- اشاره می نماید در هیچ قسمتی از قانون مذکور و اصلاحیه آن، اعلام نشده است که مقررات کلی پذیرش مرتبط با نحوه پذیرش دستیار تخصصی برای متقاضیان این سهمیه مورد عمل قرار نگیرد

مقررات کلی پذیرش با رعایت ضوابط و سهمیه های اعلامی با اولویتهای ذیل می باشد:

نمره کل تراز شده آزمون پذیرش دستیار در هر رشته به طور جداگانه اولین انتخاب رشته/محل

۸- اولویت پذیرش در شرایط مساوی با سایر شرکت کنندگان، مورد اقدام خواهد گرفت

۹- لازم به توضیح است، وفق مفاد قانون، در هر رشته/محل ۳۰ درصد ظرفیت به افراد واجد شرایط و متقاضی استفاده از سهمیه مناطق محروم تخصیص داده شده و ظرفیت مورد نظر صرفا توسط افراد متقاضی سهمیه تکمیل شده است و این گروه از متقاضیان در رقابت با سایر شرکت کنندگان قرار نگرفته اند

ضمن اینکه در میان متقاضیان استفاده از سهمیه مورد نظر با رعایت مقررات کلی پذیرش و وفق انتخاب رشته/محل داوطلبان اقدام به پذیرش شده است

۱۰- ایشان به تعیین حد نصاب ۸۵ درصد برای سهمیه مذکور معترض می باشند

در این خصوص لازم به ذکر است، برعکس تصور شاکی تعیین نصاب مذکور در راستای مساعدت به این گروه از متقاضیان بوده است

زیرا همان گونه که فوقا اشاره گردید، قبولی در آزمون دستیاری در ابتدا منوط به کسب حد نصاب قبولی می باشد، لذا در صورت عدم تعیین نصاب ۸۵ درصد، متقاضی پذیرش ملزم به کسب حد نصاب آن رشته/محل برای استفاده از سهمیه موضوع قانون برقراری عدالت آموزشی بوده است و این امکان وجود داشته اکه ایشان اصلا در آزمون پذیرفته نشود

با توجه به مراتب فوق الذکر رد دعوای مطروحه از آن مقام مورد تقاضا می باشد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۵/۸/۱۳۹۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

مطابق بند ۳ ماده واحده قانون برقراری عدالت آموزشی در پذیرش دانشجو در دوره های تحصیلات تکمیلی و تخصصی مصوب سال ۱۳۸۹ مقرر شده است، ده درصد سهمیه مازاد بر ظرفیت در رشته های دستیاریپزشکی (رشته های مورد نیاز وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) به مناطق محروم به داوطلبان بومی اختصاص می یابد و پذیرفته شدگان مکلفند به مدت ۳ برابر طول مدت تحصیل را صرفا در مناطق محروم خدمت کنند و افرادی که سابقه خدمت در این مناطق را دارند حداکثر تا پنج سال از تعهد خدمتشان کسر می گردد

در قانون اصلاح بند ۳ قانون پیش گفته مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف است سی درصد ورودی های رشته های پزشکی عمومی، دستیاری تخصصی پزشکی و سایر رشته های گروه پزشکی را از طریق جذب دانشجوی بومی با اولویت مناطق محروم و متناسب با نیاز استانها و در چهارچوب نظام سطح بندی پذیرش نمایند

نظر به اینکه در بند ۲/۳ از بخش سوم صفحه ۱۲ دفترچه راهنمای آزمون و قسمت آخر بند ۲-۲ صفحه ۷ دفترچه راهنمای انتخاب رشته محل چهل و چهارمین دوره پذیرش دستیاری ملهم از تصمیم هشتادمین نشست مورخ ۱/۹/۱۳۹۳ شورای آموزش پزشکی و تخصصی که به تایید وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی رسیده، اعمال سهمیه مناطق محروم مصرح در قوانین یاد شده به کسب ۸۵% حد نصاب قبولی در رشته محل انتخابی موکول شده، مقررات مذکور موجب تحدید حکم مقنن شده و وضع آن هم از حدود اختیارات شورای آموزش پزشکی و تخصصی و وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی خارج است و هم مغایر قوانین مذکور است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11662