رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۸۳۶ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۲۵۰۰)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطالبند ۶ شیوه نامه پذیرش دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در دفترچه انتخاب رشته کنکور سال ۱۳۹۸

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای امیرحسین مبارکی یکتا
موضوع	عدم ابطالبند ۶ شیوه نامه پذیرش دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در دفترچه انتخاب رشته کنکور سال ۱۳۹۸
کلاسه پرونده	۹۸۰۲۵۰۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۴ اسفند ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۱۸۳۶

شماره دادنامه : ۱۸۳۶ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۱/۲۸

شماره پرونده:۹۸۰۲۵۰۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی:آقای امیرحسین مبارکی یکتا

موضوع شکایت و خواسته:ابطالبند ۶ شیوه نامه پذیرش دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در دفترچه انتخاب رشته کنکور سال ۱۳۹۸

گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستیابطالبند ۶ شیوه نامه پذیرش دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در دفترچه انتخاب رشته کنکور سال ۱۳۹۸را خواستار شده و در راستای تبیین خواسته اعلام کرده است:

"نظر به دادنامه شماره ۱۸۲۱-۱۳؍۹؍۱۳۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که رأی به حذف بند مورد اعتراض را صراحتا صادر نموده است و همچنین شرایط معیشتی دانش آموزانی امثال بنده حقیر که از قشر ضعیف و مستضعف جامعه می باشیم که در حین تحصیل بنا به مشکلات معیشتی باید به صورت پاره وقت جهت رفع مایحتاج کار هم بکنیم و از فرصت برابر نسبت به سایر دانش آموزان برخوردار نبوده ایم و حال به حول قوه الهی و تلاش شبانه روزی مجاز به انتخاب رشته دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی می باشم

شرط معدل مانعی برای بنده و صدها دانش آموز دیگر می باشد، لذا حذف بند ۶ (شرط معدل ۱۴) که در شرایط اختصاصی دفترچه مربوط بهدانشگاه های فوق الذکر قید شده را خواستارم

"

۲- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

"۶- با توجه به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۸۲۱، داشتن حداقل معدل کل ۱۴ در دوره متوسطه دوم (معدل سه پایه اول، دوم و سوم) برای پذیرش دانشجو، ملاک عمل خواهد بود

"

۳- در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۱۸۴۵۰۰-۴؍۱۰؍۱۳۹۸ اعلام کرده است که:

"الف) ایرادات شکلی:

۱- با عنایت به اینکه وفق بندهای (ت) و (پ) ماده ۸۰ و ماده ۸۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در ابطال مصوبات می بایست حکم شرعی، مواد قانونی مغایر و خروج از اختیارات مقام تصویب کننده، تصریح گردد

لذا بنا به قاعده البینه علی المدعی و با مطمح نظر قرار دادن اینکه شاکی در تنظیم دادخواست وفق مواد فوق الذکر اقدام ننموده است، مطابق قسمت اخیر بند ۳ ماده ۸۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صدور قرار رد دادخواست مشارالیه مورد تقاضاست

۲- فحوا و محتوای دادخواست مشارالیه بیشتر از آن که درخواست ابطال باشد، به طور غالب به اعلام تضییع حق شاکی پرداخته است

لذا رسیدگی به موارد خواسته شده به ویژه موارد مذکور در انتهای دادخواست (به غیر از درخواست ابطال) در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری می باشد

ب) پاسخ در ماهیت:

۱- شاکی مبنا و مستند خواسته خویش را برای ابطال بند ۶ شیوه نامه پذیرش دانشگاه فرهنگیان رأی وحدت رویه شماره ۱۸۲۱-۳۱؍۹؍۱۳۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرار داده است که در این خصوص ذکر چند نکته ضروری است، اولا: شمول دادنامه موصوف صرفا ابطال افزایش معدل و تعیین معدل ۱۵ را در بر می گیرد، نه ابطال

کل تعیین شرط معدل، بدین معنی که دادنامه هیأت عمومی بنا به استدلال مذکور در دادنامه، صرفا ناظر به ابطالهرگونه افزایش شرط معدل از ۱۴ به ۱۵ بوده است و این دادنامه منصرف از کف معدل (یعنی معدل ۱۴) تعیین شده در مقررات و آگهی های استخدامی است

بنابراین تعیین معدل ۱۴ که در آگهی های استخدامی در سنوات گذشته و قبل از قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مورد عمل بوده است، وفق ماده ۴۳ قانون مدیریت خدمات کشوری که دامنه شمول آن، مقررات وضع شده قبل از تصویب این قانون را تجویز نموده است، کاملا قانونی می باشد

ثانیا: دادنامه موصوف (رأی وحدت رویه شماره ۱۸۲۱-۳۱؍۹؍۱۳۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری) اساسا شرط معدل را ابطال ننموده است تا موجبات استماع دعوی شاکی ا فراهم نماید و برداشت وی که در سطر چهارم شرح دادخواست ابرازی عنوان نموده است (دادنامه مذکور یعنی رأی وحدت رویه شماره ۱۸۲۱ رأی به ابطال شرط معدل نموده است) برداشت نادرستی از دادنامه موصوف می باشد و به عبارتی اجتهاد در مقابل نص می باشد و حال آنکه دادنامه مذکور صرفا حکم به ابطال افزایش شرط معدل به ۱۵ را صادر نموده، و در مورد اصل شرط معدل حکمی نداشته بلکه از مفهوم این رأی چنین استنباط می شود که اصل شرط معدل به قوت خود باقی بوده و افزایش میزان آن توسط مرجع فاقد صلاحیت، قانونی نبوده است

بنابراین در این بخش نیز دعوی شاکی مواجه با اشکال می باشد

۲- در راستای اجرای مفاد سند تحول بنیادین آموزش و پرورش و به استناد بند (ب) ماده ۶۳ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، وزارت آموزش و پرورش برای تأمین و تربیت بخشی از نیروی انسانی مورد نیاز خود، متناسب با مبانی و ارزشهای اسلامی و نیاز دوره های مختلف تحصیلی در مقطع کارشناسی پیوسته برای دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی، از میان داوطلبان واجد شرایط دانشجو معلم می پذیرد

داوطلبان در صورت احراز صلاحیت های عمومی و اختصاصی و سایر شرایط و ضوابط مندرج در دفترچه و اصلاعیه های بعدی آزمون، می توانند پس از انتخاب رشته و موفقیت در مراحل مزبور و در صورت قبولی، دردانشگاه فرهنگیان تحصیل نمایند

همچنین لازم به ذکر است، به استناد ماده ۴۳ قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاه های اجرایی می توانند شرایط استخدامی خود را علاوه بر شرایط عمومی موضوع ماده ۴۲ قانون مذکور، ملاک عمل قرار دهند و این موضوع از اختیارات قانونی وزارتخانه ها از جمله وزارت آموزش و پرورش می باشد

۳- مطابق ماده ۲۰ اساسنامه دانشگاه فرهنگیان، پذیرش دانشجو برای دانشگاه با مجوز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و به شیوه مورد توافق وزارتین آموزش و پرورش و علوم، تحقیقات و فناوری صورت می پذیرد

پذیرش دانشجو معلمان از بین پذیرفته شدگان آزمون سراسری، پس از تأیید صلاحیت های عمومی و تخصصی آنان، توسط وزارت آموزش و پرورش، صورت می گیرد و شرایط مورد توافق وزارت آموزش و پرورش و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری برای پذیرش دانشجو در دانشگاه فرهنگیان، تحت شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو در رشته های تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در دانشگاه فرهنگیان هر ساله در دفترچه راهنمای انتخاب رشته های تحصیلی آزمون سراسری که توسط سازمان سنجش آموزش کشور و وزارت مذکور منتشر می شود، درج شده است

بر این اساس، در سال جاری داشتن حداقل معدل ۱۴ در دوره متوسطه برای ثبت نام و شرکت در کنکور سراسری برای ورود به دانشگاه فرهنگیان به عنوان یکی از شرایط داوطلبان شغل معلمی، تعیین شده است

که کاملا منطبق و منبعث از قانون می باشد

لذا در این بخش نیز خواسته خواهان فاقد وجاهت قانونی است و تقاضای رد دعوی مورد استدعاست

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۱۱؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدوررأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

اگرچه با توجه به شرایط و وضعیت خاص موضوع مورد شکایت، مقررات ماده ۴۲ و ۴۳قانون مدیریت خدماتکشوریدر این خصوص قابل استناد نیست، لکن با عنایت به ماده ۲۰ اساسنامه دانشگاه فرهنگیان که مقرر می دارد: پذیرش دانشجو برای دانشگاه با مجوز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و به شیوه مورد توافق وزارتین آموزش و پرورش و علوم، تحقیقات و فناوری، صورت می پذیرد

و بر همین اساس یکی از شرایط پذیرش دانشجو داشتن حداقل معدل بیان شده است و همچنین با توجه به مفادقانون متعهدین خدمت به آموزش و پرورشمصوب سال ۱۳۶۹ و مفاد سند تحول بنیادین آموزش و پرورش، ملاک عمل قرار دادن معدل برای پذیرش دانشجو در دانشگاه فرهنگیان با ایراد قانونی مواجه نمی باشد

بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و ابطال نشد

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14095