رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۸۳۷ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۱۶۵۱)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال ۱۳۹۹مصوب شورای اسلامی بخش مرکزی یزد

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای علیرضا فتحی
موضوع	ابطال ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال ۱۳۹۹مصوب شورای اسلامی بخش مرکزی یزد
کلاسه پرونده	۹۹۰۱۶۵۱
تاریخ رأی	چهارشنبه ۱۱ فروردين ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۸۳۷

شماره دادنامه : ۱۸۳۷ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۱/۲۸

شماره پرونده: ۹۹۰۱۶۵۱

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علیرضا فتحی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال ۱۳۹۹مصوب شورای اسلامی بخش مرکزی یزد

گردش کار: ۱- آقای علیرضا فتحی به موجب درخواستیابطال ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال ۱۳۹۹ مصوب شورای اسلامی بخش مرکزی یزدرا در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه شماره ۱۴۲۲-۹؍۷؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود وی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۹-۱۶۵۱-۲ مورخ ۲۲؍۷؍۱۳۹۹ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

"احتراما اینجانب علیرضا فتحی شاکی کلاسه پرونده شماره ۹۹۰۱۶۵۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به استحضار می رساند شورای اسلامی بخش مرکزی یزد در ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا۱۳۹۹ که همین ماده در نظام نامه سال ۱۳۹۶ تحت عنوان سهم تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی و اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر روستا ماده ۲۹ اقدام به اخذ عوارض فوق الذکر می گردید با شکایت اینجانب و مطرح شدن آن در هیأت تخصصی و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه فوق الذکر ابطال گردید طبق دادنامه شماره ۱۴۲۲ به کلاسه پرونده ۹۶؍۱۴۵۱-۹؍۷؍۱۳۹۸ که قبلا پیوست شکایت گردیده است، متاسفانه شورای اسلامی بخش مرکزی یزد مجددا برخلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی خود اقدام به تصویب آن تحت ماده ۲۲ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا را نموده است

مفاد ماده ۲۹ (قبلا توسط اینجانب شکایت و ابطال گردیده است) و ماده ۲۲ که جدیدا وضع گردیده است عینا مشابه یکدیگر می باشند، لذا با توجه به

رأی هیأت عمومی

دیوان عدالت اداری که عوارض مذکور را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا دانسته، تقاضای ابطال ماده ۲۲ از نظام نامه شورای اسلامی بخش مرکزی یزد مصوب سال ۱۳۹۹ ازتاریخ تصویب در راستای اجرای مقررات ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ را دارم

"

۲- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

"۲۲- فضای مورد نیاز در اراضی تفکیک شده جهت تامین شوارع و سطوح خدمات عمومی برابر ضوابط طرح هادی هر روستا:

مساحت مندرج در سند ششدانگ و یا سند اولیه اراضی مشاعی دارای تقسیم نامه محضری (مادرسند) و یا استعلام ثبتی جهت انجام عمل تفکیکی شامل این بند می باشد

مساحت کل زمین	سطوح معابر	سطوح خدمات عمومی
تا ۲۰۰۰ مترمربع	۶%	۶%
مازاد بر ۲۰۰۰ تا ۵۰۰۰ مترمربع	۱۲%	۱۲%
مازاد بر ۵۰۰۰ مترمربع	۲۰%	۲۰%

۱-۲۲- در صورتی که معابر مطابق طرح هادی و ضوابط و مقررات و یا با تاکید کمیسیون تغییر کاربری طرح هادی برابر جدول فوق رعایت گردد از پرداخت سطوح معابر معاف می باشد و در صورت عدم رعایت معابر مابه التفاوت

معابر معادل جدول فوق با معابر احداثی محاسبه خواهد شد ضمنا سطوح خدمات عمومی بر اساس باقیمانده زمین پس از کسر معابر محاسبه می گردد

۲-۲۲- اراضی تفکیک شده در کلیه طرح های آماده سازی و تفکیکی مصوب قبلی به شرط عدم تفکیکی مجدد و همچنین اراضی دولتی واگذاری بر اساس تبصره ۱ ماده ۱۱ قانون زمین شهری شامل این ضوابط نمی گردند

۳-۲۲- کلیه تفکیکی هایی که پس از سال ۱۳۹۳ انجام شده یا می شوند و دارای سابقه توافق در دهیاری نمی باشند، مشمول این ضوابط می گردند و در صورت داشتن توافق می بایست برابر توافقات عمل شود

۴-۲۲- مجموع سطوح معابر و سطوح خدمات املاکی که دارای سند ماده ۱۴۷ و ۱۴۸ و غیره بوده و یا بدون مراجعه به دهیاری اقدام به اخذ سند مالکیت نموده اند و سند آنها پس از سال ۱۳۹۳ صادر شده باشد بر اساس سند اولیه و طبق جدول فوق و به نسبت قدرالسهم آنها محاسبه می گردد و در صورتی که مالک نتواند سند مالکیت ارائه نماید مجموعا سرانه خدمات عمومی بر اساس ۱۵% مساحت سند ارائه شده محاسبه خواهد شد

تبصره: در خصوص املاکی که قبل از سال ۱۳۹۴ دارای سابقه پرداخت جریمه و عوارض و پروانه ساخت می باشند و یا قبل از این تاریخ اقدام به ساخت و ساز نموده اند و بعد از سال ۱۳۹۳ سند مالکیت از طریق ثبت بدون دریافت نقشه تفکیکی مورد تایید دهیاری اخذ شده است به شرط اینکه به تشخیص واحد فنی دهیاری تغییری در وضعیت عرصه ای که سند اخذ شده است با پرونده دهیاری و یا نقشه های موجود ایجاد نشده باشد از پرداخت سطوح خدمات معاف هستند

۵-۲۲- نقشه و گزارش طرح تفکیکی و آماده سازی باید به تایید مراجع ذیصلاح برسد

۶-۲۲- مساحت کاربری فضای عمومی و خدماتی قابل تغییر کاربری و واگذاری به غیر ( به استثناء دستگاه بهره برداری کننده) نمی باشد

۷- ۲۲- رعایت گذربندی طرح، الزاما باید طبق ضوابط و مقررات طرح هادی ملاک عمل باشد

۸-۲۲- رعایت معابر و شوارع عمومی روستا طبق طرح هادی و طرح های اجرایی مصوب روستا الزامی است

۹- ۲۲- چنانچه در طرح پلاکی مساحت ناشی از رعایت شبکه ها و معابر عمومی روستا معادل و یا بیش از ۴۰% مساحت اولیه زمین باشد، نیازی به رعایت سطوح خدمات نمی باشد

در این خصوص چنانچه مساحت ناشی از رعایت شبکه ها و معابر عمومی روستا بیش از ۵۰% مساحت اولیه زمین باشد، مابه ازاء بیش از ۵۰% مساحت زمین اولیه طبق نرخ کارشناسی محاسبه و به مالک پرداخت خواهد شد

۱۰-۲۲- چنانچه مساحت زمین سهم واگذاری به دهیاری، برابر با حداقل نصاب تفکیکی در آن پهنه از روستا طبق ضوابط ملاک عمل باشد، الزاما باید قطعه مربوطه به دهیاری واگذار گردد

۱۱-۲۲- دهیاری زمانی می تواند نسبت به اخذ معادل قیمت زمین طبق نظر کارشناس رسمی اقدام نماید که مساحت زمین سهم واگذاری به دهیاری، کمتر از حد نصاب تفکیکی طبق ضوابط عمل در آن پهنه از روستا باشد و امکان استفاده از مساحت مورد نظر برای فضای باز و پارکینگ و ، نیز مقدور نباشد

۱۲-۲۲- اراضی دریافتی سهم دهیاری صرفا جهت معوض اراضی در طرح شبکه معابر و گذرهای سطح روستا واگذار و یا حسب نیاز تبدیل به پارک، پارکینگ و تاسیسات در همان روستا خواهد شد

۱۳-۲۲- در صورت عدم نیاز دهیاری بابت سهم خود برای مورد ۱۲-۲۲ زمین از طریق مزایده و رعایت دستورالعمل های مربوطه توسط دهیاری به فروش می رسد

"

۳- رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد

در اجرای ماده ۹۲ قانون یاد شده از طرف شکایت دعوت شد نماینده ای برای شرکت و ادای توضیحات در جلسه هیأت عمومی معرفی کند لیکن نماینده معرفی نشد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۱۱؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرحزیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

نظر به لزوم تبعیت از مفاد

رأی هیأت عمومی

دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ۹۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریو با توجه به مفاد رأی شماره ۱۴۲۲-۹؍۷؍۱۳۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال ماده ۲۹ نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا مصوبه شورای اسلامی بخش مرکزی یزد برای سال ۱۳۹۶، ماده ۲۲ از تعرفه مورد اعتراض صرفا در حد تعیین فضای مورد نیاز در اراضی تفکیک شده تا ۵۰۰ مترمربع مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14117