رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۲۶۲ ،کلاسه پرونده: ۹۲/۹۲۲)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال نامه شماره ۱۶۱۱۴/۱۹- ۶/۹/۱۳۹۱ مشاور رئیس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی زنجان

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای 1- پرویز مریوانی و خانمها: 2- ملک منظر نوروزی 3- زهرا مغفوری 4- کتایون ابراهیم نژاد
موضوع	عدم ابطال نامه شماره ۱۶۱۱۴/۱۹- ۶/۹/۱۳۹۱ مشاور رئیس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی زنجان
کلاسه پرونده	۹۲/۹۲۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۱۲ خرداد ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۲۶۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستهایی جداگانه، ابطال نامه شماره ۱۶۱۱۴/۱۹- ۶/۹/۱۳۹۱ مشاور رئیس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی زنجان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

" احتراما، همان طوری که مستحضر هستید ماده ۸۷ قانون خدمات کشوری ساعت کار کارکنان دولت را ۴۴ ساعت در هفته و تبصره ۱ ماده ۵۷ قانون کار نیز ساعت کارکنان مشمول این قانون را ۴۴ ساعت در هفته تعیین کرده که به احتساب ۴ هفته در ماه (۱۷۶=۴×۴۴) ساعت خواهد شد که ماده ۵۷ قانون کار نیز صراحتا مقرر کرده است که ساعت کاری از ۱۷۶ ساعت در ماه نباید بیشتر باشد که مصوبه اخیر هیأت دولت در مهر ماه سال جاری ساعت کاری و ورود خروج کارکنان دولت را از ۳۰/۷ تا ۳۰/۱۴ دقیقه تعیین کرده مگر مشاغل خاص، این در حالی است که دانشگاه علوم پزشکی زنجان بدون در نظر گرفتن قوانین و مقررات جاری کشور علی رغم سختی کار پرسنل درمان که هیأت وزیران در مورخ ۲۷/۱۰/۱۳۶۸ به استناد مصوبه ۱/۹/۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی که شغل پرستاری و بهیاری از مشاغل سخت و زیان آور تلقی و شاغلان حرف مذکور را مشمول استفاده از مزایای تبصره ۳ ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی دانسته همچنین تصویب نامه راجع به فوق العاده نوبت کاری و سختی شرایط کار در دانشگاههای علوم پزشکی سراسر کشور که به منظور تعیین فوق العاده نوبت کاری و سختی شرایط کار جهت رسته های بهداشتی و درمانی به تصویب رسیده نادیده گرفته و طی نامه شماره ۱۶۱۴۴/۱۹-۶/۹/۱۳۹۲ اقدام به کاهش ساعت کاری پرسنل درمان به شرح جدول ذیل کرده است

(روزانه به میزان ۳۰ دقیقه ساعت کاری کاهش یافته یعنی ۱۵ دقیقه تغییر و تحول بین شیفت هنگام ورود و خروج اعمال نمی نمایند

)

عنوان اعمال ساعت کاری قبل از کاهش اعمال ساعت کاری فعلی میزان کاهش ساعت کاری

ساعت ورود و خروج تغییر و تحول بین شیفت

نوبت کاری صبح ۷:۱۵ الی۱۴:۱۵ به مدت ۷ ساعت ۱۵ دقیقه ۷:۳۰ الی۱۴ به مدت ۶:۳۰ ۳۰ دقیقه

نوبت کاری عصر ۱۳:۱۵ الی ۲۰ به مدت ۷ ساعت ۱۵ دقیقه ۱۳:۳۰ الی ۲۰ به مدت ۶:۳۰ ۳۰ دقیقه

نوبت کاری شب ۱۹:۱۵ الی ۸ صبح ۱۵ دقیقه ۱۹:۳۰ الی ۸ صبح به مدت ۱۲:۳۰ ۳۰ دقیقه

بدین ترتیب با کاهش ساعت کاری پرسنل درمان ماهانه به جای ۱۷۵ ساعت باید ۱۹۴ ساعت کارکرد داشته باشد

در حالی که ماده ۵۲ قانون کار برای کارهای سخت و زیان آور ۳۶ ساعت در هفته تعیین کرده است همچنین موضوع ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی کاهش تعداد شیفتهای کارکنان نظام بالینی است نه افزایش آن، از طرفی ابلاغیه دانشگاه که در دو بند صادر شده کاملا مغایر با یکدیگر بوده و موجب تبعیض بین دو گروه از نظام بالینی شده که یک گروه را ۴۴ ساعت در هفته و دیگری را کمتر ۳۹ ساعت که برای پر کردن آن باید یک شیفت اضافی در هفته کار کند این امر علاوه بر عدم رعایت قوانین و مقررات جاری کشور از طرف مسؤولین بوده بلکه با کاهش ساعت کاری ظلمی مضاعف در حق پرسنل درمان روا داشته در حالی که پرسنل اداری علاوه بر دریافت مزایایی از قبیل اضافه کاری پشت میزی، مرخصی ساعتی، ماموریت ساعتی درون شهری، ماموریت روزانه کاهش ساعات کاری در ایام ماه مبارک رمضان آن هم در قبال انجام کار سبک اداری ولی متاسفانه تاکنون هیچ کدام از موارد یاد شده امل حال پرسنل درمان (پرستاران، بهیاران

) علی رغم فشار کاری در محیط آلوده بیمارستانی که نسبت به خدمت رسانی به بیماران انجام وظیفه می نمایند نشده است بلکه همواره این قشر زحمت کش و بی ادعا مورد بی مهری مسؤولین واقع شده لذا از ریاست دیوان استدعامند است به منظور جلوگیری از اجحاف هرچه بیشتر در حق این قشر زحمت کش علاوه بر لغو مصوبه مذکور نسبت به پرداخت ساعات اضافی کارکرد از تاریخ ابلاغ تحت عنوان اضافه کاری به احتساب ایام ماه مبارک رمضان روزانه به مدت ۲ ساعت نیز تحت عنوان اضافه کاری و رعایت عدالت فی مابین پرسنل اداری با پرسنل درمان در برخورداری از مزایای مذکور برای پرسنل درمان تا مرهمی باشد بر دل رنجور پرستان زحمت کش قبلا از حسن توجهتان کمال امتنان و تشکر را داریم

"

متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است

" معاون محترم درمان دانشگاه

معاون محترم توسعه مدیریت و منابع دانشگاه

سلام علیکم:

احتراما، پیرو بند ۳ مصوبات مورخ ۵/۱۰/۱۳۹۰ هیأت رئیسه دانشگاه و متعاقب جلسه کمیته بررسی موضوع مشمول ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی به پرسنل آزمایشگاهها، بیمارستانها و مراکز آموزشی درمانی، موارد زیر تصویب گردید:

۱- ساعت کاری پرسنل آزمایشگاهها به دلیل عدم شمول ارتقاء بهره وری کارکنان نظام بالینی همان ۴۴ ساعت در هفته و ۱۷۵ ساعت در ماه

۲- ساعت حضور و شیفتهای موظفی همکاران مشمول قانون ارتقاء بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت (پرستاران، بهیاران، ماماها و

) به شرح ذیل:

۵/۷ صبح تا ۱۴ به مدت ۵/۶ ساعت

۳۰/۱۳ تا ۲۰ به مدت ۵/۶ ساعت

۳۰/۱۹ تا ۸ صبح به مدت ۵/۱۲ ساعت

مشاور رئیس دانشگاه و مدیر حوزه ریاست"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی زنجان به موجب لوایحی که به شماره ۲۷۶- ۱۸/۳/۱۳۹۳ و ۶۸۵-۲۵/۵/۱۳۹۳ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است که:

" همان طور که مشارالیهم اذعان نموده اند ساعت موظفی مستخدمین دولت هفته ای ۴۴ ساعت می باشد

استحضار دارند دانشگاهها بر اساس بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه در چارچوب مصوبات هیأت امناء اداره می شود و از قوانین حاکم بر دستگاههای دولتی مستثنی می باشند

مطابق ماده ۸۷ آیین نامه اداری و استخدامی کارمندان غیر هیأت علمی دانشگاه علوم پزشکی ساعات کار کارمندان موسسه ۴۴ ساعت در هفته می باشد و تنظیم ساعت کار یا شیفتهای موظف کارمندان بر عهده موسسه می باشد

با احتساب ۴۴ ساعت کار در هفته برای کلیه کارکنان دولت به صورت ۴۴ ضرب در ۵۲ هفته و تقسیم بر عدد حاصل بر ۱۲ ماه کارکرد موظفی ماهانه ۱۹۱ ساعت می باشد و احتساب شیفتهای کاری کادر درمانی نیز به صورت ۵/۶ ساعت شامل کلیه ردههای درمانی می باشد که مطابق کارت تایمکس محاسبه می گردد

بنا به مراتب و با عنایت به این که هیأت رئیسه دانشگاه مصوبه ای خارج از چهارچوب قوانین و مقررات موضوعه به تصویب نرسانده و صرفا مقررات موضوعه را به واحدهای تابعه ابلاغ نموده است لذا درخواست مشارالیهم مبنی بر لغو مصوبه مذکور موضوعیت ندارد، از این رو تقاضای رد شکایت شاکی از محضر عالی را دارد

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

نظر به این که بخشنامه مورد شکایت با مقررات مورد استناد شاکیان مغایرت ندارد، بنابراین قابل ابطال تشخیص نشد

محمدجعفر منتظری

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 8963