رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۲۹۲۲ ،کلاسه پرونده: ۹۷۰۰۹۵۰)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال قسمتهایی از بندهای ب مواد ۱۴ الی ۲۱ تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر همدان

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای حمزه شکریان زینی
موضوع	ابطال قسمتهایی از بندهای ب مواد ۱۴ الی ۲۱ تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر همدان
کلاسه پرونده	۹۷۰۰۹۵۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۳ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۲۹۲۲

شماره دادنامه : ۲۹۲۲ تاریخ دادنامه:۱۷؍۱۰؍۱۳۹۸

شماره پرونده: ۹۷۰۰۹۵۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حمزه شکریان زینی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتهایی از بندهای ب مواد ۱۴ الی ۲۱ تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر همدان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال قسمتهایی از بندهای ب مواد ۱۴ الی ۲۱ تعرفه سالانه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر همدان در خصوص دریافت عوارض کسری پارکینگرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"در بندهای معترض عنه از این مصوبه، اخذ عوارض کسری و حذف پارکینگ در لابلای فرمول پذیره کاربریهای مختلف مخفی شده که به علت مشابهت این اقدام در تمامی فرمولها، یک نمونه از آن توضیح داده می شود

در جدول ذیل بند ۱ ماده ۱۴ سه ستون وجود دارد که براساس توضیح ذیل همین جدول، مجموع مبالغ حاصل از این ستونها، معادل عوارض پروانه ساختمانی است در ستون ۳، فرمولی دیده می شود که دو فاکتورNوSدارد

در ذیل جدول،Nمعادل تعداد پارکینگ مورد نیاز وSمعادل متراژ پارکینگ تامین شده تعریف شده است

بر همین اساس اگر در ملکی متراژ پارکینگ تامین شده کمتر از میزان قانونی باشد، همین موضوع باعث ایجاد ارقامی در ستون ۳می شود که در واقع همان عوارض کسری پارکینگ است و اگر مالکی تمام پارکینگ را طبق ضابطه تامین نماید، ضریب فرمول مندرج در ستون ۳، صفر می گردد و مالک هم عوارضی بابت کسری پارکینگ به شهرداری نمی پردازد

به عنوان مثال، اگر مالکی موظف به تامین ۷۵ متر پارکینگ بوده و تنها ۵۰ متر پارکینگ تامین نموده شهرداری مطابق فرمول مندرج در ستون ۳ به شرح ذیل از وی عوارض کسری پارکینگ اخذ می نماید:

(۵۰-۷۵×۲۵)×P×۲۵

بدین ترتیب فرمولی که شورای شهر همدان در بندهای معترض عنه تعیین نموده، ماهیتا عوارض کسری پارکینگ است و مستقیما ارتباط با کسری پارکینگهای تامین شده در املاک دارد

نظر به مراتب یاد شده و به استناد دلایل ذیل، ابطال قسمتهای مشخص شده در ستون خواسته از این مصوبه را از تاریخ تصویب آن خواستارم:

الف: مطابق ماده ۵ و ۷ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران شهرداری موظف به رعایت ضوابط مندرج در طرح تفصیلی است و هرگونه تغییر در ضوابط طرح می باید به تایید کمیسیون ماده ۵ برسد

به عبارتی دیگر شهرداری بدون اخذ مصوبه از کمیسیون ماده ۵ قانون اخیرالذکر، حق عدول از ضوابط مندرج در طرح تفصیلی را ندارد

لیکن در بندهای معترض عنه از تعرفه سال ۱۳۹۷ شهر همدان، شورای شهر به صراحت به شهرداری حق عدول از ضوابط طرح را بدون اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ و یا طرح پرونده در کمیسیون ماده ۱۰۰ را داده که این موضوع مهمترین دلیل غیرقانونی بودن بندهای معترض عنه می باشد

ب: مطابق اصل ۵۱ قانون اساسی، ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، اخذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان می باید با تجویز قانونی باشد

اخذ وجه بابت کسری و یا حذف پارکینگ در هیچ جای قانون تصریح نشده و شهرداری بابت حذف و کسری پارکینگ، حق اخذ وجه از شهروندان را ندارد

ج: درست است که مفهوم عوارض در قانون تعریف نشده است، لیکن بر اساس معنای آن، عوارض عارضه ای برشیء تعریف شده است

به عبارتی دیگر منطقا شی امری وجودی و مثبت است که می توان بر آن عارضه ایجاد نمود و عوارض، بر امور سلبی و منفی بار نمی گردد و به علت اینکه کسری پارکینگ در واقع امری عدمی و سلبی است، نمی توان بر آن عوارض تعیین کرد

د: عدم تامین پارکینگ، به معنای ایجاد فضای مسکونی و یا تجاری در محل پارکینگ است که شهرداری یک بار عوارض آن را از مالک اخذ می نماید

حال پس از اخذ عوارض بابت ایجاد فضای مسکونی، اخذ عوارض بابت از بین بردن فضای پارکینگ در همان محل، به نوعی عوارض مضاعف محسوب می گردد که از این جهت نیز اخذ عوارض کسری پارکینگ خلاف قانون است

ه: مطابق اصل ۳۶ قانون اساسی، حکم به مجازات و تعیین جریمه صرفا از طریق قانون ممکن است و وضع قاعده در این باب، صرفا در صلاحیت مقنن ( مجلس شورای اسلامی)است

مقنن در ماده ۱۰۰ قانون شهرداریها، مرجع تعیین مجازات بازدارنده و همچنین تعیین جریمه برای شهروندان متخلف را پیش بینی نموده و بر اساس این ماده صرفا کمیسیون ماده ۱۰۰ صالح رسیدگی به این موضوع و تعیین جریمه شده است

در خصوص تعیین مجازات و اخذ جریمه بابت کسری و حذف پارکینگ نیز در تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداریها تعیین تکلیف گردیده و شهروندان صرفا موظف به پرداخت جریمه تعیینی توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ می باشند

بنابراین هنگامی که شورای اسلامی شهرها، حقی در جریمه نمودن شهروندان ندارند، علی القاعده نسبت به آن نیز نمی تواند وضع قاعده نماید و مصوبه معترض عنه، برخلاف اصل ۳۶ قانون اساسی تصویب شده است

د: مغایرت با آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ( عدم رعایت ماده ۹۲) هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در بررسی مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها در باب عوارض کسری و حذف پارکینگ به کرات نسبت به صدور رأی مبنی بر ابطال مصوبات معترض عنه اقدام نموده که به عنوان مثال می توان به آراء ذیل اشاره نمود:

الف- بند (و) رأی شماره ۱۴۸۱ و ۱۴۸۰، ۱۴۷۹، ۱۴۷۸، ۱۴۷۷-۱۲؍۱۲؍۱۳۸۶ در ابطال مصوبه شورای اسلامیشهر یزد

ب- رأی شماره ۷۷۰-۱۸؍۱۰؍۱۳۹۱ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر بوشهر

ج- رأی شماره ۱۱۶-۱۶؍۲؍۱۳۹۲ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیروان

د- رأی شماره ۸۶۹-۱۴؍۷؍۱۳۹۴ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر یزد

ه- رأی شماره ۹۷۷-۵؍۸؍۱۳۹۴ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر ملایر

لذا با توجه به آراء یاد شده و مغایرت آشکار مصوبه معترض عنه با اصول ۳۶ و ۵۱ قانون اساسی و تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداریها و ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و همچنین با توجه به سابقه ابطال چنین مصوباتی در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تقاضای اعمال ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رسیدگی خارج از نوبت و نهایتا بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه معترض عنه را از تاریخ تصویب دارم

"

متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است

عوارض پروانه ساختمانی مسکونیکد : ۰۱۰۲۰۰۲ماده ۱۴

۱- پروانه ساختمانی مسکونی تک واحدی به شرح جدول ذیل محاسبه گردد

عوارض پروانه ساختمانی مسکونی تک واحدی
ردیف	سطح بنا یک واحد	ستون ۳
۱	تا ۶۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۲	تا ۱۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۳	تا ۱۵۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۴	تا ۲۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۵	تا ۳۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۶	تا ۴۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۷	تا ۵۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۸	تا ۶۰۰ متر مربع	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )
۹	از ۶۰۰ متر مربع به بالا	۲۵ × P × ( ۲۵N – S )

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

توضیح: مجموع ستون های ۱ و ۳ عوارض پروانه ساختمانی مسکونی می باشد

در صورتی که حداقل عوارض هر متر مربع در ستون یک کمتر از ستون ۲ باشد اعداد ستون ۲ در ستون ۱ جایگزین می گردد

ساختمان مسکونی تک واحدی به ساختمانی اطلاق می شود که در سطح یا طبقات بیش از یک واحد احداث نگردد چنانچه بیش از یک واحد ساخته شود ساختمان فوق تک واحدی محسوب نمی گردد

در صورتی که در یک سطح، یک واحد تجاری و یک واحد مسکونی احداث شود هر کدام به صورت مجزا و با تعرفه مربوطه محاسبه خواهد شد

۲- پروانه ساختمانی مسکونی چند واحدی به شرح جدول ذیل محاسبه گردد

عوارض پروانه ساختمانی مسکونی

ردیف

سطح کل بنا

ستون ۳

۱

تا ۲۰۰ متر مربع

۲۵ × P × (۲۵N – S)

۲

تا ۴۰۰ متر مربع

۲۵ × P × (۲۵N – S)

۳

تا ۶۰۰ متر مربع

۲۵ × P × (۲۵N – S)

۴

بیش از ۶۰۰ متر مربع

۲۵ × P × (۲۵N – S)

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

توضیح: مجموع ستون های ۱ و ۳ عوارض پروانه ساختمانی مسکونی می باشد

در صورتی که حداقل عوارض هر مترمربع در ستون یک کمتر از ستون ۲ باشد اعداد ستون ۲ در ستون ۱ جایگزین می گردد

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق جدول ذیل محاسبه می گردد

عوارض پروانه ساختمانی مسکونی

ستون ۲

۲۵ × P × (۲۵N – S)

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

توضیح: مجموع ستون های ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی مسکونی می باشد

تبصره: هرگونه ابقاء کاربری به کاربری اولیه که بعضا از کمیسیون ماده پنج مصوبه ابقاء یا تغییر کاربری صادر می گردد در صورتی که مالکیت ملک بر اساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد و صرفا جهت صدور پروانه ساختمانی به شهرداری مراجعه نموده باشد مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی املاک مغایر با طرح تفصیلی نمی گردد

ضمنا عوارض صدور پروانه ساختمانی املاک مذکور بر اساس املاک در کاربری مجاز محاسبه شود

ضمنا در صورت تغییر مالکیت مذکور بر اساس آخرین پروانه و مراجعه مالک جهت صدور پروانه ساختمانی به شهرداری عوارض صدور پروانه ساختمانی املاک مغایر با طرح تفصیلی و کاربری با ضریب ۸۰% محاسبه و اخذ گردد

عوارض پروانه ساختمانی تجاریکد : ۰۱۰۲۰۰۲ماده ۱۵

۱- پروانه ساختمانی تجاری به شرح ذیل محاسبه می گردد:

عوارض احداث تجاری

ستون ۱ ( ضریبM)

ستون ۲

همکف

۵۰ × P × (۲۵N – S)

تعداد پارکینگ مورد نیاز =N

متراژ پارکینگ تأمین شده =S

زیر زمین

۵۰ × P × (۲۵N – S)

طبقه اول

۵۰ × P × (۲۵N – S)

طبقه دوم

۵۰ × P × (۲۵N – S)

طبقه سوم به بالا

۵۰ × P × (۲۵N – S)

مجموع ستون های ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی تجاری می باشد

زیر بنای ناخالص و مشاعی با فرمولS×P× ۵؍۱ محاسبه گردد (Sمساحت فضای مشاعی )

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می گردد

مشخصات
همکف	۵۰ × P × (۲۵N – S )
زیر زمین	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه اول	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه دوم	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه سوم به بالا	۵۰ × P × (۲۵N – S )
فضای مشاعی	۵۰ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی تجاری می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

A = () + ۱

عوارض احداث مغایر در فضای مشاعی | |E = A × M × P × Sعوارض احداث مغایر |

مشخصات

| | |

انباری در زیر زمین

۵۰ × P × (۲۵N – S )

انباری در همکف

۵۰ × P × (۲۵N – S )

انباری در سایر طبقات

۵۰ × P × (۲۵N – S )

بالکن حداکثر تا یک سوم (داخل فضای تجاری )

۵۰ × P × (۲۵N – S )

بالکن بیش از یک سوم یک سوم (داخل فضای تجاری)

۵۰ × P × (۲۵N – S )

بالکن حداکثر تا یک سوم ( خارج فضای تجاری)

۵۰ × P × (۲۵N – S )

بالکن بیش از یک سوم ( خارج فضای تجاری )

۵۰ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول های | و | | و ستون | | | عوارض پروانه ساختمانی تجاری می باشد

عوارض پروانه ساختمانی اداری انتظامیکد : ۰۱۰۲۰۰۲ماده ۱۶

۱- عوارض احداث ساختمانهای اداری انتظامی طبق فرمولE = M × P × Sبر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه و وصول گردد

عوارض احداث اداری انتظامی =Eضریب طبقات اداری =Mارزش محاسباتی =P

اداری انتظامی
طبقه	ستون ۲
همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
زیر زمین	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه اول	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه دوم	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه سوم و بالاتر	۴۵ × P × (۲۵N – S )
نیم طبقه در همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
فضاهای مشاعی	۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی اداری انتظامی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

A = () + ۱

مشخصات

| |

همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

زیر زمین

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه اول

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه دوم

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه سوم و بالاتر

۴۵ × P × (۲۵N – S )

نیم طبقه در همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

فضاهای مشاعی

۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی اداری انتظامی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

عوارض پروانه ساختمانی خدمات انتفاعیکد : ۰۱۰۲۰۰۲ماده ۱۷

۱- عوارض احداث ساختمانهای خدمات انتفاعی طبق فرمولE = M × P × Sبر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه و وصول گردد

عوارض احداث خدمات انتفاعی =Eضریب طبقات =Mارزش محاسباتی =P

خدمات انتفاعی
طبقه	ستون ۲
همکف	۵۰ × P × (۲۵N – S )
زیر زمین	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه اول	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه دوم	۵۰ × P × (۲۵N – S )
طبقه سوم و بالاتر	۵۰ × P × (۲۵N – S )
نیم طبقه در همکف	۵۰ × P × (۲۵N – S )
فضاهای مشاعی	۵۰ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی خدمات انتفاعی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در کاربری مغایر با طرح تفصیلی شهرداری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می گردد

A = () + ۱

E = A × P × Sعوارض احداث مغایرI

مشخصات

| |

همکف

۵۰ × P × (۲۵N – S )

زیر زمین

۵۰ × P × (۲۵N – S )

طبقه اول

۵۰ × P × (۲۵N – S )

طبقه دوم

۵۰ × P × (۲۵N – S )

طبقه سوم و بالاتر

۵۰ × P × (۲۵N – S )

نیم طبقه در همکف

۵۰ × P × (۲۵N – S )

فضای مشاعی

۵۰ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی خدمات انتفاعی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

عوارض پروانه ساختمانی آموزشی ، فرهنگی–هنری ، مذهبی ، ورزشی کد : ۰۱۰۲۰۰۲ ماده۱۸

۱- عوارض احداث ساختمانهای آموزشی ، فرهنگی–هنری ، مذهبی ، ورزشی طبق فرمولE = M × P × Sبر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه و وصول گردد

عوارض احداث =Eضریب طبقات =Mارزش محاسباتی =P

آموزشی ، فرهنگی–هنری ، مذهبی ، ورزشی
طبقه	ستون ۲
همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
زیر زمین	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه اول	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه دوم	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه سوم و بالاتر	۴۵ × P × (۲۵N – S )
نیم طبقه در همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
انباری	۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی آموزشی ، فرهنگی–هنری ، مذهبی ، ورزشی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می گردد

A = () + ۱

E = A × P × Sعوارض احداث مغایرI

مشخصات

| |

همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

زیر زمین

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه اول

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه دوم

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه سوم و بالاتر

۴۵ × P × (۲۵N – S )

نیم طبقه در همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

انباری

۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی آموزشی ، فرهنگی–هنری ، مذهبی ، ورزشی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

عوارض پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری کد : ۰۱۰۲۰۰۲ ماده ۱۹

۱- عوارض احداث ساختمانهای صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری طبق فرمولE = M × P × Sبر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه و وصول گردد

عوارض احداث =Eضریب طبقات =Mارزش محاسباتی =P

صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری
طبقه	ستون ۲
همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
زیر زمین	۴۵ × P × (۲۵N – S )
طبقه اول و بالاتر	۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می گردد

A = () + ۱

E = A × P × Sعوارض احداث مغایرI

مشخصات

| |

همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

زیر زمین

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه اول و بالاتر

۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

عوارض پروانه ساختمانی بهداشتی درمانی کد : ۰۱۰۲۰۰۲ ماده ۲۰

۱- عوارض احداث ساختمانهای بهداشتی درمانی طبق فرمولE = M × P × Sبر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه و وصول گردد

عوارض احداث بهداشتی درمانی =Eضریب طبقات =Mارزش محاسباتی =P

بهداشتی درمانی
طبقه	ستون ۲
۱- همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۲- زیر زمین	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۳- طبقه اول	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۴- طبقه دوم	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۵- طبقه سوم و بالاتر	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۶- نیم طبقه در همکف	۴۵ × P × (۲۵N – S )
۷- فضاهای مشاعی	۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی بهداشتی درمانی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

ب- در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده پنج معمول می نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می گردد

A = () + ۱

E = A × P × Sعوارض احداث مغایرI

مشخصات

| |

همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

زیر زمین

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه اول

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه دوم

۴۵ × P × (۲۵N – S )

طبقه سوم و بالاتر

۴۵ × P × (۲۵N – S )

نیم طبقه در همکف

۴۵ × P × (۲۵N – S )

فضاهای مشاعی

۴۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختمانی بهداشتی درمانی می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

عوارض پروانه ساختمانی در باغاتکد : ۰۱۰۲۰۰۲ماده ۲۱

۲- چنانچه مجوز احداث بنا در باغ در محدوده شهر همدان بر اساس آیین نامه ماده ۱۴ قانون زمین شهری مصوب ۱؍۹؍۷۴ صادر شود عوارض احداث بنا طبق فرمولE = M × P × Sو بر اساس ضرایب جدول ذیل محاسبه گردد

عوارض احداث بنا در باغ =Eضریب طبقات =Mارزش محاسباتی =P

عوارض احداث بنا در باغ
طبقه	ستون ۲
۱- زیر زمین	۲۵ × P × (۲۵N – S )
۲- همکف و طبقه اول	۲۵ × P × (۲۵N – S )
۳- طبقه دوم و بالاتر	۲۵ × P × (۲۵N – S )

توضیح : مجموع ستون ۱ و ۲ عوارض پروانه ساختمانی احداث بنا در باغ می باشد

تعداد پارکینگ مورد نیاز =Nمتراژ پارکینگ تأمین شده =S

رسیدگی به پرونده از مصادیق حکم ماده ۹۲قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ تشخیص نشد

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر همدان به موجب لایحه شماره ۳۶۲۹۹۶؍۱؍۷۰-۵؍۸؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"موضوع شکایت آقای حمزه شکریان زینی به طرفیت شورای اسلامی شهر همدان، در خصوص بندهای ب مواد ۱۴ الی ۲۰ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ شهرداری همدان که در تاریخ ۲۱؍۷؍۱۳۹۷ به این شورا ابلاغ شده است، بدین وسیله در فرجه قانونی، دفاعیه به شرح موارد ذیل به استحضار می رسد:

۱- مواد معترض عنه از تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷ شهرداری همدان در خصوص وصول عوارض پروانه ساختمانی در انواع کاربریها (تجاری، مسکونی، خدمات انتفاعی، آموزشی، فرهنگی–هنری، مذهبی، ورزشی، بهداشتی درمانیصنعتی تاسیسات و تجهیزات شهری با کد درآمدی ۰۱۰۲۰۰۲) و بر اساس ضوابط قانونی مطابق تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، در حدود صلاحیت شورای اسلامی شهر همدان به تصویب رسیده و پس از طی مراحل اداری در مهلتهای مقرر پس از تایید هیأت تطبیق مصوبات شورای اسلامی شهر همدان لازم الاجرا شده است

۲- با مداقه در منطوق و مفهوم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۷ شهرداری همدان ملاحظه می شود که عوارضی تحت عنوان عوارض حذف یا کسر پارکینگ در هیچ یک از مواد تعرفه مصوب وجود ندارد و مواد معترض عنه تحت عنوان عوارض پروانه ساختمانی ناظر بر عوارض احداث بنا من جمله چگونگی محاسبه عوارض احداث پارکینگ بر اساس ضوابط و مقررات شهرسازی مصوب شده است و موضوعا از موارد اعتراض یعنی عوارض کسر پارکینگ خارج می باشد

۳- هیچ ارتباطی بین فرمولهای مندرج در مواد معترض عنه که مربوط به عوارض احداث بنا می باشد با عوارض کسر پارکینگ وجود ندارد، چه اینکه عوارض کسر پارکینگ ناظر بر عدم احداث یا احداث پارکینگ برخلاف ضوابط شهرسازی بوده است در حالی که نحوه تصویب عوارض معترض عنه در جهت تشویق احداث بنا با پارکینگهای با مرغوبیت بیشتر که مطابق ضوابط و مقررات شهرسازی احداث گردیده اند می باشد

لذا برخلاف ادعای شاکی، هیچ تخلفی از مفاد مواد ۵ و ۷ قانون شورای عالی شهرسازی و معماری ایران صورت نگرفته است

۴- شاکی ادعا نموده که عوارض معترض عنه به امور سلبی تعلق گرفته است در حالی که با ملاحظه عوارض موصوف کاملا مشخص است که این ادعا صحیح نبوده و عوارض مصوب مربوط به احداث بنا می باشد که امری ایجابی است لذا برخلاف ادعای شاکی نه تنها هیچ عوارض مضاعفی قابل دریافت نمی باشد بلکه عوارض مصوب در جهت تخفیف عوارض ساختمانی موجود برای احداث پارکینگ هایی که فضای مناسب تری را در اختیارشهروندان قرار می دهد به تصویب رسیده است

۵- با توجه به اینکه عوارض معترض عنه فقط برای پارکینگ هایی که با رعایت ضوابط شهرسازی احداث و هیچ تخلفی از این ضوابط ننموده اند وضع شده است و به دلیل عدم تخلف، بر اساس نص ماده ۱۰۰ قانون شهرداری موجبی برای طرح موضوع در کمیسیون موضوع این ماده وجود ندارند، به هیچ وجه به معنای جریمه نبوده و این امر تفاوت آشکار عوارض معترض عنه با عوارض موسوم به کسر پارکینگ که در تعرفه سال ۱۳۹۷ شهرداری همدان وجود ندارد را آشکار می نماید

۶- در صفحه شرح دادخواست، شاکی به آرایی از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری استناد نموده است که با مداقه در منطوق آرای صادره ملاحظه می شود که آنچه در آرای مورد اشاره هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موضوع حکم قرار گرفته است با مصوبه مورد شکایت ارتباط موضوعی نداشته و رجوع به آنها بلاوجه است، چه اینکه در این آراء هیأت عمومی دیوان صراحتا اقدام به ابطال عوارض حذف و کسر پارکینگ نموده است در حالی که در مانحن فیه هیچ حکمی در خصوص عوارض معترض عنه که مربوط به پروانه ساختمانی از حیث عوارض احداث بنا مصوب شده وجود نداشته و ملاحظه نمی شود

۷- النهایه عطف توجه به منطوق مصرحه لایحه دفاعیه و فقدان دلیل بر صحت ادعای شاکی خصوصا عدم ارتباط موضوعی آرای استنادی در منطوق و مفهوم با مصوبه مورد اعتراض و همچنین توجه به این موضوع که این عوارض مربوط به عوارض احداث بنا بوده و در حدود صلاحیت شورای اسلامی شهر همدان به تصویب رسیده است، صدور حکم شایسته دایر بر رد درخواست واهی مطروحه بر اساس مواد ۸۲ و ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ از ریاست آن دیوان مورد استدعاست

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷؍۱۰؍۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به

شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

مطابق تبصره ۱ ماده ۱۰۰قانون شهرداریرعایت اصول شهرسازی جهت احداث ساختمان ضروری است

نظر به اینکه طبق ضوابط شهرسازی تامین پارکینگ از ضروریات احداث ساختمان است و در مصوبات مورد اعتراض در باب احتساب عوارض، با لحاظ تعداد پارکینگ مورد نیاز (N) و متراژ پارکینگ تامین شده (S) تعیین تکلیف شده است،{X×P×(۲۵N-S)}عملا مقرر شده است به جای تامین پارکینگ عوارض عدم تامین پارکینگ اخذ شود و این حکم مغایر تبصره ۱ ماده ۱۰۰ قانون یاد شده است و در مواردی که ملک ذاتا قابلیت احداث پارکینگ ندارد، اخذ عوارض در چنین مواردی نیز متکی به قانون نیست و در مواردی که در پروانه ساختمانی پارکینگ قید شده و ساختمان بدون پارکینگ بنا شده، یا کسری پارکینگ دارد، مطابق تبصره ۵ ماده ۱۰۰قانون شهرداریباید عمل شود و به موجب آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره ۵۷۳-۱۴؍۶؍۱۳۹۶ اخذ عوارض در چنین موردی نیز مغایر قانون شناخته شده است

بنابر مراتب مصوبات مورد شکایت در حدی که ذکر شد مغایر قانون است و مستند به بند۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ازتاریخ تصویبابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12832