رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۴۱۴ ،کلاسه پرونده: ۴۲/۹۵)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره الف- ابطال کدهای ۲۲ و ۲۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۶ ب- کد عوارض ۳۳۸ از تعرفه عوارض سال ۱۳۸۷ ج- کد ۲ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ د- کدهای ۲۴ و ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۱ ، ۱۳۹۲، ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	بانک صادرات همدان با وکالت آقای جلال مهدی
موضوع	الف- ابطال کدهای ۲۲ و ۲۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۶ ب- کد عوارض ۳۳۸ از تعرفه عوارض سال ۱۳۸۷ ج- کد ۲ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ د- کدهای ۲۴ و ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۱ ، ۱۳۹۲، ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ
کلاسه پرونده	۴۲/۹۵
تاریخ رأی	شنبه ۲۱ مرداد ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۴۱۴

~~ شماره دادنامه: ۴۱۴

تاریخ دادنامه: ۳/۵/۱۳۹۶

کلاسه پرونده: ۹۵/۴۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: بانک صادرات همدان با وکالت آقای جلال مهدی

موضوع شکایت و خواسته: الف- ابطال کدهای ۲۲ و ۲۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۶ ب- کد عوارض ۳۳۸ از تعرفه عوارض سال ۱۳۸۷ ج- کد ۲ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ د- کدهای ۲۴ و ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۱ ، ۱۳۹۲، ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ

گردش کار: آقای جلال مهدی به وکالت از بانک صادرات همدان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه های فوق الذکر از عوارض شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ در خصوص عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" احتراما اینجانب به وکالت از موکل به استحضار می رساند شورای شهر کبودرآهنگ از سال ۸۲ تا کنون به شرح مصوبات پیوست مبادرت به وضع عوارض تحت عناوینی مختلف از قبیل سالیانه، کسب و پیشه و مشاغل و محلمی نماید و متعاقبا با طرح موضوع در کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری، نماینده شهرداری با اظهار بر اینکه عوارض مورد مطالبه منصرف از قانون نظام صنفی می باشد کمیسیون را اقناع به الزام بانک در پرداخت عوارض موضوع اختلاف می نماید

علی هذا بنا به جهات و مستندات ذیل وضع عوارض تحت عناوین مزبور برای بانک غیر موجه و بر خلاف نصوص صحیح قانون است

۱- وحدت ملاک آرای شماره ۷۲۴ الی ۷۵۹ - ۱۱/۱۰/۱۳۹۱ و رأی شماره ۲۲۱ - ۲۶/۴/۱۳۹۱ دیوان عدالت اداری مضبوط در در پرونده های کلاسه ۸۷/۲۹۱ و ۸۸/۶۳۳ که از نظر موضوع و محتوی با موضوع مورد بحث کاملا مطابقت دارد و بر اساس آراء مذکور مصوبات صادره شده از شورای شهرهای مذکور در دادنامه با قانون تشخیص و ابطال گردیده اند

۲- با امعان نظر به مکاتبات معموله ملاحظه می گردد که شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ بانک را در ردیف مشاغل موضوع قانون صنفی قرار داده و مبادرت به وضع عوارض نموده است

حسب ماده ۲ قانون صنفی مصوب ۱۳/۴/۱۳۹۵ شورای انقلاب اسلامی فرد صنفی شخص حقیقی یا حقوقی است که به عنوان پیشه ور و صاحب حرفه و مشاغل آزاد فعالیت می نماید حال آن که بانکها بر اساس اعلامیه قانونی اداره امور بانکها مصوب ۷/۷/۱۳۷۵ شورای انقلاب اسلامی و سایر مقررات مربوطه اداره می شوند، اطلاق صنف یا صنوف بر بانکها در تعارض با ماهیت فعالیت آنهاست و علاوه بر آن حوزه فعالیت بانکها و شعب آنها در نقاط مختلف کشور محلی تلقی نمی شود

۳- مفهوم و منطوق مواد ۱ و ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه توسعه اقتصادی و چگونگی برقراری و وصول عوارض موسوم به قانون تجمیع عوارض، مفید اختیار شورای شهر در وضع و برقراری عوارض خارج از مقررات قانونی نسبت به بانکها نمی باشد

از طرفی اختیار مندرج در بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ نیز منوط به رعایت سایر شرایط و موازین قانون است

۴- حسب نامه شماره ۳۵۳۰/م - ۲۳/۱۲/۱۳۷۸ وزیر اقتصاد و دارایی وقت و نامه شماره ۷۸۵۰۷۳/م -۲۲/۶/۱۳۷۸ معاون حقوقی و امور مجلس ریاست جمهور و نامه شماره ۵۴۸۴۰ - ۸/۷/۱۳۷۸ وزیر کشور وقت همگی مشعر به عدم تسری عوارض کسب و پیشه به بانکها و عوارض مشابه می باشد

۵- علیهذا بنا به مراتب مذکور از آن مقام ابطال مصوبات مورد شکایت در قسمتهای مربوطه به وضع عوارض سالیانه، کسب و پیشه مشاغل و محلی برای بانکها مورد استدعاست

۶- ضمنا قابل ذکر است که شورای شهر و شهرداری کبودرآهنگ علی رغم پیگیریهای مکرر جهت ارائه تصویر مصوبات همکاری لازم را به عمل نیاورده در پاسخ درخواست نامه به اینجانب ابلاغ گردید، علیهذا خواهشمند است دستور مقتضی را جهت استعلام ارائه تصویر مصوبات از طرف شکایت صادر فرمایید

"

متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است

الف) کدهای ۲۲ و ۲۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۶:

کدعنوان عوارضنحوه محاسبه تعاریف جداول مربوطهتوضیحات

۲۲عوارض بر افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه۵ برابر ارازش منطقه ای به ازای هر متر مربع زیربنا در زمان افتتاح

۲۳عوارض سالیانه بر بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنهیک برابر ارزش منطقه ای به ازای هر متر مربع زیر بنایک برابر بخاطر هماهنگی در سطح استان

ب) کد عوارض ۳۳۸ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۷:

کدنام اصناف (شرح اقلام عوارض)توضیحات

۳۳۸عوارض بر افتتاح بانک ها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی۵ p × × زیر بنا

عوارض سالیانه به بانک ها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی۱p× × زیر بنا

ج) کد ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹:

زیر کدکد ۲۵: بانکها- موسسات اعتباری- صندوقهای قرض الحسنه و غیرهضریب

۱/۲۵عوارض برافتتاح بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی ۵ × P × زیربناP۵

۲/۲۵عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی P × زیربناP

۳/۲۵عابر بانکها افتتاح ۱۲×P۵P ۵

۴/۲۵عابر بانکها عوارض سالیانه P ۵P ۵

زیر کدکد ۲۵: بانکها- موسسات اعتباری- صندوقهای قرض الحسنه و غیرهضریب

۱/۲۵عوارض برافتتاح بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی ۵ × P × زیربناP۵

۲/۲۵عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه علاوه بر بهای خدمات مدیریت پسماند و نوسازی P × زیربناP

۳/۲۵عابر بانکها افتتاح ۱۰% عوارض افتتاح بانکها-

۴/۲۵عابر بانکها عوارض سالیانه ۱۰% عوارض سالیانه بانکها-

د) کدهای ۲۴ و ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۱ ، ۱۳۹۲، ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ:

۱- کد عوارض ۲۴ و ۲۵ مربوط به سال ۱۳۹۰:

کد عوارضشرح عوارضمستند قانونینحوه وصول عوارض تصویب و توضیحات

۲۴عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری و صندوقهایقرض الحسنهتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاS : مساحت عرصه

P : قیمت منطقه ای بنای دارایی

S۱ :مساحت اعیان

عوارض افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۵

عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۱

۲۵عوارض نصب و سالیانه عابر بانکهاتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاعوارض نصب عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% ×S۱×P×۵

عوارض سالیانه عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% S۱×P×۱

۲-کد عوارض ۲۴ و ۲۵ مربوط به سال ۱۳۹۱:

کد عوارضشرح عوارضمستند قانونینحوه وصول عوارض تصویب و توضیحات

۲۴عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری صندوقهای قرض الحسنهتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاS : مساحت عرصه

P : قیمت منطقه ای بنای دارایی

S۱ :مساحت اعیان

عوارض افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۵

عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۱

۲۵عوارض نصب و سالیانه عابر بانکهاتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاعوارض نصب عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% ×S۱×P×۵

عوارض سالیانه عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% S۱×P×۱×

۳- کد عوارض ۲۴ و ۲۵ مربوط به سال ۱۳۹۲:

کد عوارضشرح عوارضمستند قانونینحوه وصول عوارض تصویب و توضیحات

۲۴عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری صندوقهای قرض الحسنهتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاS : مساحت عرصه

P : قیمت منطقه ای بنای دارایی

S۱ :مساحت اعیان

عوارض افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۵

عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۱

۲۵عوارض نصب و سالیانه عابر بانکهاتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاعوارض نصب عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% ×S۱×P×۵

عوارض سالیانه عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% S۱×P×۱×

۴- کد عوارض ۲۴ و ۲۵ مربوط به سال ۱۳۹۳:

کد عوارضشرح عوارضمستند قانونینحوه وصول عوارض تصویب و توضیحات

۲۴عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری صندوقهای قرض الحسنهتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاS : مساحت عرصه

P : قیمت منطقه ای بنای دارایی

S۱ :مساحت اعیان

عوارض افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۵

عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۱

۲۵عوارض نصب و سالیانه عابر بانکهاتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاعوارض نصب عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% ×S۱×P×۵

عوارض سالیانه عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% S۱×P×۱×

۵- کد عوارض ۲۴ و ۲۵ مربوط به سال ۱۳۹۴:

کد عوارضشرح عوارضمستند قانونینحوه وصول عوارض تصویب و توضیحات

۲۴عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری صندوقهای قرض الحسنهتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاS : مساحت عرصه

P : قیمت منطقه ای بنای دارایی

S۱ :مساحت اعیان

عوارض افتتاح بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۵

عوارض سالیانه بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها S۱×P×۱

۲۵عوارض نصب و سالیانه عابر بانکهاتبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ و بند ۱۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ قانون شوراهاعوارض نصب عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% ×S۱×P×۵

عوارض سالیانه عابر بانکها و موسسات اعتباری و قرض الحسنه ها ۱۰% S۱×P×۱×

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ به موجب لایحه شماره ۸۴۶/ش- ۷/۱۰/۱۳۹۵ اعلام کرده است که:

" معاون محترم مدیرکل هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراما بازگشت به نامه شماره ۹۵/۴۲ تاریخ ۲۶/۰۸/۹۵ به استحضار می رساند از سال ۱۳۸۲ لغایت ۱۳۸۵ مصوبه ای به عنوان عوارض بانکها وجود ندارد

- رئیس شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳/۵/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به

صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

اولا: ۱- مطابق بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن و نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهر می باشد

۲- مطابق تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده که از ابتدای سال ۱۳۸۸ لازم الاجرا شده شوراهای اسلامی شهر موظفند جهت وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده حداکثر تا ۱۵ بهمن هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام نمایند

۳- به موجب ماده ۱ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، عرضه کالا و ارائه خدمات در آن و همچنین واردات و صادرات آنها از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون از ابتدای سال ۱۳۸۸ مشمول مقررات این قانون قرار گرفته است و به موجب ماده ۵۲ همان قانون مقرر شده است از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون، قانون اصلاح موادی

از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی و اصلاحیه های بعدی آن و سایر قوانین و مقررات خاص و عام مغایر مربوط به دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض بر واردات و تولید کالاها و ارائه خدمات لغو گردیده و برقراری و دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض دیگر از تولیدکنندگان و واردکنندگان کالاها و ارائه دهندگان خدمات ممنوع می باشد

ثانیا: شعب بانکها که در سراسر کشور مستقرند دارای شخصیت حقوقی واحدی بوده و ملی تلقی شده و غیر

محلی می باشند و اختیارات شوراهای اسلامی شهر در وضع عوارض موضوع بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۷۱ و ماده ۷۷ اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مقید به وضع عوارض محلی جدید با رعایت ممنوعیتهای مذکور در مواد ۵۰ و ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد و در آراء متعدد هیأت عمومی به غیر محلی بودن آنها تاکید شده است، بنابراین کدهای ۲۲ و ۲۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۸۶، کد عوارض ۳۳۸ از تعرفه عوارض سال ۱۳۸۷ و کد ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ و کدهای ۲۴ و ۲۵ تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۰، ۱۳۹۱، ۱۳۹۲، ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر کبودرآهنگ در خصوص عوارض و بهای خدمات افتتاح سالیانه بانکها خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 9510