رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۵۶۴ الی ۵۶۹ ،مورخ: سه شنبه ۲۵ آبان ۱۳۹۵)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای محمد شهر ، ملارد ، خرم آباد، قدس، شهریار، هشتگرد مبنی بر عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش ، مسابقات ورزشی ، استخرها ، شهربازی ، سیرک ، اماکن تفریحی ، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاه از تاریخ تصویب

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آموزش و پرورش لرستان 2- آقای امید محمدی
موضوع	ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای محمد شهر ، ملارد ، خرم آباد، قدس، شهریار، هشتگرد مبنی بر عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش ، مسابقات ورزشی ، استخرها ، شهربازی ، سیرک ، اماکن تفریحی ، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاه از تاریخ تصویب
کلاسه پرونده	۹۵/۳۷۴، ۹۵/۳۳۳، ۹۵/۳۲۵، ۹۵/۳۰۰، ۹۵/۶۵ و ۹۵/۹۸۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۵ آبان ۱۳۹۵
شماره دادنامه	۵۶۴ الی ۵۶۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: ۱- آموزش و پرورش لرستان ۲- آقای امید محمدی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۵ مصوبه سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شهر خرم آباد

الف- ابطال بخش دوم بند ۵ جدول شماره (۵-۱) تعرفه عوارض سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شهر خرم آباد

ب) بخش ۳۱ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ملارد

ج) بخش ۷-۴ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد

د) بخش ۲۸ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر شهریار

ه) بخش ۳۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر قدس

و) بند ۲ و ۳ بخش دوم و بند ۲ بخش چهارم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر محمدشهر

گردش کار: به موجب بخش دوم بند ۵ جدول شماره (۵-۱) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر خرم آباد سال ۱۳۹۳ و بخش ۳۱ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر ملارد و بخش ۷-۴ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد و بخش ۲۸ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای

اسلامی شهر شهریار و بخش ۳۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر قدس و بند ۲ و ۳ بخش دوم و بند ۲ بخش چهارم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر محمدشهر را در خصوص عوارض اماکن تفریحی و ورزشی مقرر شده است که:

الف) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر خرم آباد سال ۱۳۹۳:

لایحه عوارض سال ۱۳۹۳ شهرداری خرم آباد

عوارض تابلو و بهای خدمات میدان بار (سازمان میادین) جدول (۵-۱)

ردیف

نوع عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه (ریال)

منشاء قانونی

توضیحات

۱

تابلو فلکسی فیس و نئون

P ۵/۱ ضربدر (مساحت تابلو)

بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ فانون مالیات بر ارزش افزوده

تبصره۱): به استناد بند ۲۷ ماده ۵۵ و ماده ۹۲ قانون شهرداری و بند ۲۵ ماده ۷۱ قانون شوراها این عوارض قابل وصول است

تبصره۲): به شهرداری خرم آباد (سازمان میادین) اجازه داده می شود:

از کلیه اشخاص حقیقی یا حقوقی واحدهای صنفی، خدماتی و بانکها و صندوقهای قرض الحسنه و موسسات مالی و اعتباری و شرکتهای بیمه و واحدهایی که بر اساس قانون تجارت در داخل محدوده قانونی و حریم مصوب شهر مشغول فعالیت تجاری یا خدماتی می باشند

در صورت نصب تابلوهای تبلیغاتی تجارتی یا فلکسی فیس (Flaksi Fies) و یا داربست و یا نصب پلاکارد با عناوین کتیبه نویسی، چلنیوم، شبرنگ یا روز رنگ LED، نئون، بنر پارچه نویسی در سر درب اماکن در محل کسب عوارضی به شرح جدول محاسبه و وصول نماید

تبصره۳): تابلو کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه می گردد

تبصره۴): عوارض تابلو شامل ادارات دولتی و بیمارستانهای دولتی نخواهد شد

تبصره۵): به شهرداری خرم آباد اجازه داده می شود عوارضی به میزان ۵% (پنج درصد) از مبلغ کل قرارداد آگهی های تجاری و تبلیغاتی که در شبکه صدا و سیمای استان پخش می گردد (اعم از تصویری و یا زیرنویس) و همچنین بیلبوردها محاسبه و وصول نماید

۲

تابلو فلزی

P ضربدر (مساحت تابلو)

۳

تابلوهای پایه دار در معابر عمومی

(۱۲ ماه) ضربدر ( P ۲) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت تابلو)

۴

تابلوهای پایه دار معابر عمومی بدون مجوز

(۱۲ ماه) ضربدر (P ۵) ضربدر (ارتفاع) ضربدر (مساحت تابلو)

۵

عوارض بر نمایش

کلیه نمایشات، کنسرت و

۵% بهای ورودیه یا بلیط

سالنهای ورزشی، استخر، جکوزی و لونا پارک

۵% بهای بلیط

۶

نصب پلاکارد (۷۰

۵۰) کارتن پلاست و بنر

معابر اصلی

۰۰۰/۷۰ به ازای هر مترمربع

معابر فرعی

۰۰۰/۵۰ به ازای هر مترمربع

ب) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر ملارد سال ۱۳۹۴:

تعرفه شماره (۳۱)

ردیف

نوع عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

منشاء قانونی

توضیحات

عوارض اماکن تفریحی- فرهنگی – هنری

بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده

تبصره۱: مسؤولین برگزاری مراکز فوق بایستی ضمن کسب مجوز لازم و پرداخت عوارض مقرره بلیطهای ورودی خود را به مهر شهرداری ممهور نموده و تاریخ و محل اجرا برنامه را حداقل یک هفته قبل از اجرا به صورت کتبی به شهرداری اعلام دارند

تبصره۲: چنانچه موارد بدون اطلاع و اجازه شهرداری اقدام به برگزاری برنامه گردد شهرداری میزان عوارض را به طور علی الراس تشخیص و متصدی مربوطه موظف به پرداخت عوارض خواهد بود مرجع رسیدگی به هرگونه اختلاف در این رابطه کمیسیون ماده ۷۷ خواهد بود

۱

تئاتر- نمایشگاه- موزه- نمایشگاه

معاف

۲

شهربازی و سیرک و هر نوع نمایش و کنسرت که جنبه عمومی دارد

۵% فروش بلیط

۳

بلیط ورودی سینما

۳% فروش بلیط

۴

عوارض شهرداری از نرخ بلیطهای مورد استفاده از وسایل بازی و سرگرم کننده داخل محوطه مرکزی مذکور

۵% فروش بلیط

۵

استخرهای شنا، سونا، جکوزی و مسابقات ورزشی

۵% بهای بلیط ورودی

ج) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر جدید هشتگرد سال ۱۳۹۵:

(۷-۴) عوارض برپایی نمایشگاه:

برپایی نمایشگاههای بازرگانی/تجاری و مطبوعات و ، در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به استثنای نمایشگاههای صنایع دستی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند

۱- عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (۵%) بهای بلیط تعیین می شود

۲- عوارض اجاره محل واگذاری غرفه به اشخاص حقیقی و حقوقی معادل دو درصد (۲%) بهای محل واگذاری خواهد بود

د) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر شهریار سال ۱۳۹۵:

۲۸- عوارض برپایی نمایشگاه:

برپایی نمایشگاههای بازرگانی/تجاری و صنعتی و ، در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به صورت روزانه به شرح ذیل محاسبه و اخذ گردد

۸% ×P×S

عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (۵%) بهای بلیط تعیین می شود

در خصوص بازار روزهای دایر در سطح شهر به ازای هر ۱۵ مترمربع فضای اشغال شده جهت هر صنف ۰۰۰/۴۰ ریال و ورودی خودرو علاوه بر مبلغ فوق ۰۰۰/۲ ریال اخذ گردد

تبصره: برای برپایی نمایشگاههای صنایع دستی و محصولات فرهنگی ۵۰% فرمول فوق محاسبه و اخذ گردد

ه) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر قدس سال ۱۳۹۴:

۳۳) عوارض برپایی نمایشگاه:

برپایی نمایشگاههای بازرگانی، تجاری و صنعتی و ، در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شهر به استثنای نمایشگاههای صنایع دستی و محصولات فرهنگی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند

عوارض برپایی نمایشگاه معادل ۲% بهای قیمت منطقه ای دفترچه دارایی محل برگزاری نمایشگاه به صورت ماهیانه خواهد بود

عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به ماخذ پنج درصد (۵%) بهای بلیط تعیین می شود

در خصوص بازارهای روز دایر در سطح شهر به ازای ۱۵ مترمربع فضای اشغال شده جهت صنف ۲۰۰۰۰ ریال و ورودی خودرو علاوه بر مبلغ فوق ۰۰۰/۱۰ ریال اخذ گردد

۲%=k مساحت =s قیمت منطقه ای=p A=s×k×p

و) تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر محمدشهر سال ۱۳۹۵:

۲- عوارض سینما و نمایش:

۱-۲- عوارض سینما و نمایش معادل ۱/۱% بهای بلیط تعیین می شود که بعد از اعلام شهرداری به اداره فرهنگ و ارشاد اسلامی و با ابلاغ آن سازمان به بهره برداران سینماها و مجریان نمایشها باید توسط آنها به حساب شهرداری واریز نمایند

۲-۲- از کلیه نمایشات اعم از تئاتر و کنسرت در محل سالنهای مسقف و رو باز به ماخذ ۲/۲% بلیط فروخته شده عوارض وصول گردد

۳- عوارض بر مسابقات ورزشی و استخرها:

با توجه به نوع فعالیت مسابقات ورزشی و استخرهای شنا بهره برداران از این گونه موارد می بایست معادل ۵/۲% بهای بلیطهای فروخته شده را به عنوان عوارض شهرداری پرداخت نمائید

نمایند]

مدیرکل آموزش و پرورش استان لرستان اعلام کرده است که در تصویب بند ۵ مصوبه سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شهر خرم آباد، مفاد رأی شماره ۱۵۱-۳۰/۱/۱۳۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است

آقای امید محمدی نیز به موجب دادخواستهایی اعلام کرده است که در تصویب مصوبات ( به شرح بندهای ب الی و این رأی) مفاد آرای شماره ۸۳۲-۲۷/۱۱/۱۳۸۷، ۱۵۱- ۳۰/۲/۱۳۹۲ و ۱۸۴۸-۳/۱۱/۱۳۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است

آرای مذکور هیأت عمومی، ناظر بر ابطال مصوبات برخی شوراهای اسلامی در خصوص عوارض اماکن تفریحی و ورزشی است و شاکی بر این اساس ابطال مصوبات مذکور را در اجرای مقررات ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست کرده است

آراء مورد استناد شاکی بدین شرح می باشند:

الف: رأی شماره ۸۳۲-۲۷/۱۱/۱۳۸۷ هیأت عمومی:

با عنایت به حکم صدر ماده یک قانون موسوم به تجمیع عوارض که مقرر داشته است از ابتدای سال ۱۳۸۲ برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولیدکنندگان کالاها، ارائه دهندگان

خدمات و همچنین کالاهای وارداتی صرفا به موجب این قانون صورت میپذیرد و نظر به بند (د) ماده ۴ قانون مذکور که عوارض خدمات باشگاهها را به میزان ۲ درصد هزینه تعیین کرده و در ماده ۵ قانون فوقالذکر برقراری هر گونه عوارض در مورد آن دسته از خدماتی که در ماده ۴ قانون، تکلیف آن از حیث پرداخت عوارض تعیین شده صریحا ممنوع گردیده است، بند ۵ تبصره ۱ و تبصره ۲ مصوبه پنجاه و هفتمین جلسه مورخ ۱۷/۱۲/۱۳۷۸ شورای اسلامی شهر تهران در خصوص برقراری عوارض از استخرهای روباز و سرپوشیده و سایر باشگاهها، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر تهران تشخیص داده میشود و مستندا به قسمت دوم اصل ۱۷۰ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند ۱ ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد

ب: رأی شماره ۱۸۴۸-۱۳/۱۱/۱۳۹۳ هیأت عمومی:

مطابق ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷، برقراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و نیز ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است، همچنین برقراری عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات توسط شوراهای اسلامی شهرها و سایر مراجع ممنوع اعلام شده است و به موجب ماده ۵۲ قانون یاد شده برقراری و دریافت عوارض دیگر از تولید کنندگان و وارد کنندگان کالاها و ارائه دهندگان خدمات ممنوع است

همچنین در بند الف ماده ۳۸ قانون مذکور، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است

بنا به مراتب مصوبه شماره ۵۸۳- ۱۴/۱۱/۱۳۸۹ شورای اسلامی شهر قزوین در قسمت مورد شکایت مبنی بر اخذ ۵% بهای بلیط کلیه نمایشگاهها اعم از لوازم خانگی، صنعتی و ، که ازمصادیق ارائه خدمات عمومی محسوب می شود و مطابق مقررات پیش گفته اخذ عوارض از آن ممنوع است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص می شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، ابطال می شود

رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران محترم خود مبنی بر اینکه مصوبات مورد

شکایت مغایر با آرای هیأت عمومی مورد استناد شاکیان هستند به موجب مرقومه های مورخ ۲۱/۴/۱۳۹۵، ۱۷/۵/۱۳۹۵، ۲۳/۵/۱۳۹۵ و ۲۶/۵/۱۳۹۵ در هامش نظریات مشاوران محترم با اعمال ماده ۹۲ موافقت می کنند

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۸/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است: چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد

رأی هیأت عمومی

در مصوبات بعدی الزامی است

هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر

رأی هیأت عمومی

تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید

نظر به اینکه در آراء شماره ۸۳۲-۲۷/۱۱/۱۳۸۷، ۱۵۱-۳۰/۲/۱۳۹۲ و ۱۸۴۸-۱۳/۱۱/۱۳۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای تهران، اراک و قزوین در خصوص اخذ عوارض از اماکن فرهنگی، ورزشی، تفریحی و نمایشگاهها به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و شورای اسلامی شهرهای محمدشهر، ملارد، خرم آباد، قدس، شهریار و شهر جدید هشتگرد بدون رعایت مفاد آراء مذکور، عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاه به شرح مندرج در گردش کار وضع کرده اند، بنابراین موارد مذکور با

استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳، ۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شوند

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 9202