رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۵۷۰ ،کلاسه پرونده: ۹۵/۱۰۸)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۱-۳۳ از تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوب ۱۰/۱۱/۱۳۹۲ شورای اسلامی شهر یزد مبنی بر اخذ عوارض از بلیط کنسرت و سیرک و جشنهای نمایشی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | دیوان محاسبات کشور |
| موضوع | ابطال بند ۱-۳۳ از تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوب ۱۰/۱۱/۱۳۹۲ شورای اسلامی شهر یزد مبنی بر اخذ عوارض از بلیط کنسرت و سیرک و جشنهای نمایشی |
| کلاسه پرونده | ۹۵/۱۰۸ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۲۵ آبان ۱۳۹۵ |
| شماره دادنامه | ۵۷۰ |
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ۱- ابطال بخشنامه های شماره ۹۵۵۷/۹۲/۲۲۰-۱۴/۵/۱۳۹۲ و ۷۹۱۶/۹۲/۲۲۰-۲۶/۴/۱۳۹۲ معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ۲- ابطال بخشنامه شماره ۱۶۱۳۹/۹۲/۲۳۰-۲۰/۹/۱۳۹۲ معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از زمان صدور
گردش کار: دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۲۲۴/۲۰۰۰۰-۳/۱۲/۱۳۹۴ اعلام کرده است که:
" ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراما، همان گونه که مستحضرند:
۱- به موجب بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و
مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا (۱۰۰۰) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره وکار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود
۲- مطابق ماده (۷۸) ماخذ موصوف در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل ، با اجرای این قانون لغو می گردد
۳- مستفاد از دادنامه شماره (۷۲۷)-۱۰/۶/۱۳۹۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بیان مصادیق سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف، مندرج در بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ که به موجب استحقاق پرداخت فوق العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می باشد
بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد
بنا به مراتب:
الف) معاونت اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور طی نامه شماره ۹۵۵۷/۹۲/۲۲۰-۱۴/۵/۱۳۹۲ اقدام به برقراری فوق العاده سختی کار برای پستهای کارشناس و کارشناس ارشد امور اجرایی، کمک کارشناس و کارشناس و کارشناس ارشد امور بازرگانی، اقتصاد کشاورزی، جغرافیا و سنجش از دور، کارشناس ارشد و کارشناس و کاردان و کمک کارشناس نقشه برداری، نقشه بردار، کاردان و کمک کارشناس امور تشکلهای تولیدی و کشاورزی، کارشناس ارشد امور اجرایی مشاغل سازمانی مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی کرده است
ب) معاونت حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور طی نامه شماره ۱۶۱۳۹/۹۲/۲۳۰-۲۰/۹/۱۳۹۲ اقدام به برقراری فوق العاده سختی شرایط کار برای کارگزاران امر رسیدگی تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح موافقت نامه شماره ۱۲۴۲۸۳/۹۲/۲۲۲/د-۱۹/۹/۱۳۹۲ می نماید
ج) معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور طی نامه شماره ۷۹۱۶/۹۲/۲۲۰-۲۶/۴/۱۳۹۲ و موافقت نامه شماره ۴۳۰۸۵/۹۱/۲۲-۲۵/۱۱/۱۳۹۱ معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت مذکور مبادرت به برقراری فوق العاده سختی کار تعدادی از پستهای سازمان ثبت اسناد و املاک کشور از جمله رئیس اداره ثبت، کارشناس امور اسناد و املاک و ، و اعطای امتیاز ۶۰۰ لغایت ۱۰۰۰ بابت فوق العاده سختی شرایط کار در محیط غیر متعارف برای کارکنان سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نموده است
بنابراین بر این اساس مفاد نامه های اخیرالذکر از حیث عدم تشابه موضوع و سنخیت ماهیت موارد یاد شده مغایر با مفاد بند (۳) ماده (۶۸) و ماده (۷۸) قانون مدیریت خدمات کشوری، آیین نامه و دستورالعمل اجرایی مربوط و مالا دادنامه اصداری هیأت عمومی اخیرالذکر ارزیابی می شود
بنا علی هذا در اجرای مواد (۱۲) و (۱۳) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، ابطال نامه های شماره ۹۵۵۷/۹۲/۲۲۰-۱۴/۵/۱۳۹۲ معاونت اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، ۱۶۱۳۹/۹۲/۲۳۰-۲۰/۹/۱۳۹۲ معاونت حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و شماره ۷۹۱۶/۹۲/۲۲۰-۲۶/۴/۱۳۹۲ معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از زمان صدور مورد استدعاست
"
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است
مصوبه شماره ۹۵۵۷/۹۲/۲۲۰-۱۴/۵/۱۳۹۲ معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
" جناب آقای منصور خاکی
معاون محترم توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت جهاد
موضوع: برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار
با سلام و احترام:
بازگشت به نامه شماره ۳۱۳۹/۲۰۰-۱۸/۴/۱۳۹۲ آن معاونت در خصوص تعیین و برقراری امتیاز فوق العاده سختی شرایط کار و کار در محیطهای غیر متعارف متصدیان مشاغل پیشنهادی، با توجه به بررسیهای انجام شده و نظر به شرح وظایف و مسؤولیتهای متصدیان پستهای سازمانی مورد نظر بدین وسیله در اجرای بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ این معاونت، جدول فهرست مشاغل سازمانی زیر به فهرست مشاغل سازمانی ابلاغی (مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی) موضوع نامه شماره ۶۸۴۲/۹۲/۲۲۰-۱۱/۲/۱۳۹۳ این معاونت، اضافه می گردد
ردیف
عناوین مشاغل
امتیاز
۱
تکنسین، کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد تکثیر و پرورش آبزیان
۶۰۰
۲
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد تولید و تکثیر و پرورش آبزیان
۶۰۰
۳
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس وکارشناس ارشد آزمایشگاه و کنترل کیفی آبزیان
۶۰۰
۴
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد فنی آبزیان
۶۰۰
۵
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد عمران
۵۰۰
۶
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد تحقیقات گیاه پزشکی
۶۰۰
۷
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد تحقیقات گیاه شناسی
۶۰۰
۸
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد برنامه ریزی کشاورزی
۴۰۰
۹
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد اقتصاد کشاورزی
۴۰۰
۱۰
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد آزمایشگاه کشاورزی
۶۰۰
۱۱
کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد صنایع کشاورزی
۶۰۰
۱۲
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد اطلاعات جغرافیا و سنجش از دور
۵۰۰
۱۳
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد پیشگیری و مقابله با مخاطرات کشاورزی
۶۰۰
۱۴
تکنسین، کمک کارشناس، کاردان، کارشناس و کارشناس ارشد تاسیسات
۶۰۰
۱۵
تکنسین امور زمین
۶۰۰
۱۶
کارشناس و کارشناس ارشد امور اجرایی
۶۰۰
۱۷
کمک کارشناس، کارشناس و کارشناس ارشد امور بازرگانی
۵۰۰
اضافه می نماید چنانچه مشاغل سازمانی استانی جهاد کشاورزی که برای آنان سختی شرایط کار تعیین شده است در ستاد وزارتخانه وجود داشته باشند میزان سختی کار متصدیان مشاغل مذکور در ستاد وزارتخانه با ۱۰۰ امتیاز کمتر قابل اعمال خواهد بود
"
مصوبه شماره ۷۹۱۶/۹۲/۲۲۰-۲۶/۴/۱۳۹۲ معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
" معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری
جناب آقای شاهرخیان
معاون محترم توسعه منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
موضوع: سختی شرایط کار
با سلام و احترام:
بازگشت به نامه شماره ۲۴۴۴۲۰/۹۱-۱۲/۱۲/۱۳۹۱ در خصوص تجدیدنظر و افزایش میزان امتیاز فوق العاده سختی شرایط کار و کار در محیطهای غیر متعارف پستهای سازمانی ذی ربط در سراسر کشور در آن سازمان اعلام می دارد:
با توجه به بررسیهای به عمل آمده در خصوص برقراری میزان فوق العاده سختی شرایط کار و نظر به مشخصات و شرح وظایف مستخدمین رسمی و پیمانی ارسالی و وجود عواملی نظیر کار در محیط غیر متعارف، کار در شرایط جوی نامساعد، کار در محیط سر و صدا، کار در شرایط مکانی بد و نامناسب، کار در فضای باز که متصدیان پستهای سازمانی ذیل در استانهای سراسر کشور در حین کار با آن موجه می باشند، بدین وسیله در اجرای بند (۳) ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰۱/۳۸۹ این معاونت، میزان امتیاز سختی
شرایط کار متصدیان پستهای سازمانی ذی ربط به شرح جدول ذیل اعلام می گردد
ردیف
عنوان پست
امتیاز
۱
رئیس اداره ثبت
۱۰۰۰
۲
معاون اداره ثبت
۹۰۰
۳
بازرس ثبت
۹۰۰
۴
کارشناس ارزیابی و عملکرد و پاسخ گویی به شکایات
۹۰۰
۵
دادیار
۸۰۰
۶
مسؤول ثبت شرکتها
۷۰۰
۷
ممیز ثبت شرکتها
۶۵۰
۸
مسؤول اجرا
۷۰۰
۹
ممیز اجرا
۶۵۰
۱۰
متصدی ثبت تغییرات
۶۰۰
۱۱
متصدی ثبت نام تجاری و پلمپ دفاتر
۶۰۰
۱۲
متصدی وصول و توزیع خلاصه معامله
۶۰۰
۱۳
کارشناس امور دفاتر اسناد رسمی و ازدواج و طلاق
۸۰۰
۱۴
ممیز امور املاک
۸۰۰
۱۵
دبیر هیأت
۸۰۰
۱۶
کارشناس ثبت شرکتها
۷۰۰
۱۷
متصدی ومسؤول دفتر بازداشتی
۷۰۰
۱۸
متصدی وصول، توزیع و پاسخ به استعلامات
۶۰۰
۱۹
کارشناس تعیین نام شرکتها
۶۰۰
۲۰
کارشناس ثبت اختراعات
۸۰۰
۲۱
کارشناس ثبت علائم
۸۰۰
۲۲
کارشناس ثبت طرحهای صنعتی
۸۰۰
۲۳
کارشناس اجرا
۸۰۰
۲۴
کارشناس امور بازداشتی
۶۰۰
خاطر نشان می سازد، امتیازات تعیین شده برای متصدیان پستهای سازمانی مورد اشاره بر اساس امتیازات مربوطه و بر اساس حاصل ضرب امتیاز پست مورد تصدی ضربدر ضریب سالانه تعیین و از تاریخ صدور این مجوز مشروط به پیش بینی اعتبار لازم در بودجه سال جاری قابل پرداخت خواهد شد
- معاون "
مصوبه شماره ۱۶۱۳۹/۹۲/۲۳۰-۲۰/۹/۱۳۹۲ معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
" مسؤولین محترم هماهنگی هیأتهای رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
موضوع: برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار
با سلام و احترام، از آن جا که متعاقب درخواست دفاتر هماهنگی هیأتهای رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و پیگیریها و اقدامات دبیرخانه هیأت عالی نظارت و دستور ویژه جانشین محترم معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار برای کارگزاران امر رسیدگی به تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون فوق، به شرح نامه شماره ۱۲۴۲۸۳/۹۲/۲۲۲/د-۱۹/۹/۱۳۹۲ مورد موافقت معاونت محترم هماهنگی اجرای مقررات اداری قرار گرفته است
لذا ضمن ارسال تصویر نامه مزبور، خواهشمند است مراتب به امور اداری ذی ربط منعکس شود تا در چهارچوب تعیین نسبت به برقراری فوق العاده یاد شده برای اشخاص ذی نفع اقدام نمایند
- معاون "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به موجب لایحه ای که به شماره ۳۹۲-۲۰/۲/۱۳۹۵ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است:
" دیوان عدالت اداری – دفتر هیأت محترم عمومی
با سلام و احترام،
بازگشت به نامه شماره ۹۵۰۹۹۸۰۰۰۰۰۰۰۰۰۷۰-۳۰/۱/۱۳۹۵ با توجه به هماهنگی به عمل آمده با امور ذی ربط این سازمان، به استحضار می رساند:
فوق العاده سختی شرایط کار به متصدیان مشاغلی تعلق می گیرد که با وجود رعایت شرایط بهداشتی و ایمنی مربوط، شاغل در معرض ابتلاء یا عوارض نامطلوب قرار گرفته و یا این که ماهیت وظایف آنان احتمال بروز بیماری یا عوارض نامطلوب بدنبال داشته باشد
بنابراین با عنایت به این که به استناد مفاد بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر می دارد فوق العاد سختی شرایط محیط کار و کار در محیطهای غیر متعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی
تا ۱۰۰۰ امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود
لذا با توجه به ذکر کلمه نظیر در مفاد بند مذکور، مصادیق محیطهای غیر متعارف و شرایط نامطلوب کاری فقط منحصر به موارد مذکور در مفاد بند یاد شده نمی شود و متصدیان پستهای سازمانی پیش بینی شده در تشکیلات دستگاههای اجرایی مشروط به دارا بودن شرایط، درجات و عوامل (۲۶) گانه سختی شرایط محیط کار پیش بینی شده در جدول پیوست مصوبه شماره ۵۴۹۱۰/ت۹۳۰ه-۹/۸/۱۳۶۶ هیأت وزیران، می توانند از مزایای فوق العاده یاد شده با رعایت مقررات مربوطه بهره مند شوند
با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را دارد
اضافه می نماید برگ دوم دادخواست مورد اشاره به همراه مدارک ارسالی مشاهده نگردید
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۸/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
بیان مصادیق سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف مندرج در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ که موجب استحقاق پرداخت فوق العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می باشد
بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد
با امعان نظر در عناوین پستهای سازمانی مصوب در بخشنامه های مورد شکایت هیچ گونه سنخیتی با مصادیق مذکور در بند ۳ ماده ۶۸ قانون فوق الذکر ندارد
بنابراین بخشنامه های شماره ۷۹۱۶/۹۲/۲۲۰- ۲۶/۴/۱۳۹۲، ۴۳۰۸۵/۹۱/۲۲- ۲۵/۱۱/۱۳۹۱ و ۹۵۵۷/۹۲/۲۲۰ - ۱۴/۵/۱۳۹۲ معاون
هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ۱۶۱۳۹/۹۲/۲۳۰-۲۰/۹/۱۳۹۲ معاون حقوقی و امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که به شرح منعکس در آنها بعضی مشاغل سازمانی مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و کارگزاران امر رسیدگی به تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله مصادیق مشاغل مذکور در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری احصاء شده است، خلاف قانون تشخیص داده می شود و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شوند
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 9208