رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷۲۸ ،کلاسه پرونده: ۹۶۰۱۲۹۶)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال تعرفه های شماره ۲۰۱۹-۱؍۳؍۱۳۹۶ و ۲۰۴۷-۱؍۱؍۱۳۹۱ شورای اسلامی شهر شهرضا در خصوص عوارض کسری و حذف پارکینگ و عوارض تامین سرانه خدمات عمومی

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	آقای ابراهیم ایزدی
موضوع	"ابطال تعرفه های شماره ۲۰۱۹-۱؍۳؍۱۳۹۶ و ۲۰۴۷-۱؍۱؍۱۳۹۱ شورای اسلامی شهر شهرضا در خصوص عوارض کسری و حذف پارکینگ و عوارض تامین سرانه خدمات عمومی
کلاسه پرونده	۹۶۰۱۲۹۶
تاریخ رأی	يکشنبه ۳۰ شهريور ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۷۲۸

شماره دادنامه : ۷۲۸ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۵/۲۸

شماره پرونده: ۹۶۰۱۲۹۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابراهیم ایزدی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه های شماره ۲۰۱۹-۱؍۳؍۱۳۹۶ و ۲۰۴۷-۱؍۱؍۱۳۹۱ شورای اسلامی شهر شهرضا در خصوص عوارض کسری و حذف پارکینگ و عوارض تامین سرانه خدمات عمومی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستیابطال تعرفه های شماره ۲۰۱۹-۱؍۳؍۱۳۹۶ و ۲۰۴۷-۱؍۱؍۱۳۹۱ شورای اسلامی شهر شهرضا در خصوص عوارض کسری و حذف پارکینگ و عوارض تامین سرانه خدمات عمومیرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراما اینجانب ابراهیم ایزدی و شرکاء دارای ساختمانی با کاربری تجاری، خدماتی و مسکونی در شهرضا می باشم که این ساختمان دارای پروانه ساختمانی می باشد

ساختمان مذکور سه طبقه بوده که به پاساژ ایزدی معروف است

طبقه زیرزمین و همکف به صورت تجاری و طبقه اول به صورت مسکونی می باشد و چون امکان استفاده از آن طبقه به صورت مسکونی ممکن نمی باشد در تاریخ ۵؍۹؍۱۳۹۳ کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری شهرضا رأی به شماره ۱۲۱۰۶ صادره جهت اینکه طبقه اول از مسکونی به خدماتی را تبدیل نموده اند و بر اساس تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری بابت ۱۲ واحد کسری پارکینگ اینجانب را جریمه نموده اند که مبلغ جریمه بر اساس برگ شماره ۱۲۳۶۱۴ برابر مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۲۱۶ ریال محاسبه شده ولیکن علاوه برجریمه کمیسیون عوارض جهت پارکینگ ۰۰۰؍۲۴۵؍۱۲۴ ریال نیز محاسبه نموده است همین بابت عوارض سهم شهروندان جهت کمیسیون سرانه خدمات نیز به مبلغ ۰۰۰؍۱۰۴؍۲۷۷ ریال محاسبه نموده اند از آنجا که بر اساس رأی شماره۵؍۷۲؍۵؍۸۳-۲؍۱۱؍۱۳۸۷ دیوان در خصوص اصل مصوبه شورای اسلامی شهر یزد و نیز آرای ۱۱۴۸، ۱۴۸۱، ۱۴۷۹، ۱۴۷۸ و ۱۴۷۷-۱۲؍۱۲؍۱۳۸۶ و نیز دادنامه ۷۷۰۷-۱۸؍۱۰؍۱۳۹۳ در خصوص ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر بوشهر در تمامی این موارد به دلیل اینکه عوارض جهت پارکینگ در تبصره ۵ ماده ۱۰۰ یک بار محاسبه ودریافت می شود

لذا مصوبات شوراهای اسلامی در خصوص دریافت عوارض بابت کسری پارکینگ ابطال شده است، لذا به استثناء آراء صادر شده فوق الاشاره درخواست ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شهرضا به کد عوارض ۲۱۰۲ و نیز ۱۲؍۳۱۰۸ بابت عوارض جهت پارکینگ و عوارض سهم شهروندان بابت تامین سرانه خدمات را دارم

"

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۹۶-۱۲۹۶-۷ مورخ ۱۲؍۵؍۱۳۹۸ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

"احتراما نظر به اینکه اینجانب ابراهیم ایزدی مصوبات شورای اسلامی شهر شهرضا را به دلیل عدم دسترسی به مصوبات در لایحه اشتباه نوشته ام لذا درخواست ابطال مصوبات ۲۰۱۹-۱؍۱؍۱۳۹۳ و ۲۰۴۷ را دارم

لذا مراتب جهت استحضار و ابطال مصوبات مزبور که کپی آنها به پیوست می باشد را دارم

"

متن مقرره های مورد اعتراض به قرار زیر است

تعرفه : ۲۰۴۷	شماره ابلاغ :
تاریخ ابلاغ :
موضوع تعرفه : عوارض سهم شهروندان بابت تأمین سرانه خدمات عمومی شهر	تاریخ اجرا از: ۱؍۱؍۱۳۹۱
معادله محاسبه عوارض	سهم شهروندان بابت تأمین سرانه خدمات عمومی شهر Pمساحت اعیانی
توضیحات محاسبه عوارض	تبصره: سهم شهروندان بابت عوارض تأمین سرانه های خدمات عمومی شهری در اجرای بند (ب) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه کشور هنگام صدور پروانه ساختمانی توسط شهرداری محاسبه و به حساب جداگانه معرفی شده از طرف شهرداری توسط مؤدی واریز می گردد تبصره: هرگونه هزینه از این محل به جز تملک سرانه های عمومی مرتبط با وظایف شهرداری ممنوع و در حکم تصرف در اموال عمومی دولت است تبصره: عوارض فوق صرفا شامل محاسبه عوارض زیربنای ساختمان می گردد و به هیچ عنوان مشمول پارکینگ و راه پله نمی گردد تبصره : این عوارض برای یکبار هنگام صدور پروانه ساختمانی دریافت خواهد شد و از همه افرادی که تاکنون عوارض فوق را پرداخت ننموده اند دریافت می گردد و ارتباطی به سال احداث بنای قبلی و قدمت ندارد

تعرفه : ۲۰۱۹

شماره ابلاغ :

تاریخ ابلاغ :

موضوع تعرفه: عوارض کسری و حذف پارکینگ مسکونی تجاری–اداری و غیره

تاریخ اجرا از: ۱؍۱؍۱۳۹۳

محاسبه عوارض

۱- مسکونی۲۵ × ( ۲۰ × P ) × Nحداقل ۰۰۰؍۶۰۰؍۲ ریال

۲- تجاری و خدماتی و غیره ۲۵ × ( ۱۵ × P ) × N حداقل ۰۰۰؍۷۰۰؍۲ ریال

۳- صنایع کارگاهی امیر کبیر۲۵ × ( ۱۰ × P ) × N

N: تعداد کسری پارکینگ

۲۵ : فضای گردش

توضیحات محاسبه عوارض

تبصره : حداقل فضای گردش پارکینگ جهت هر واحد بر اساس تبصره ۵ ماده صد قانون شهرداریها ۲۵ متر می باشد

تبصره : این عوارض در مواردی که امکان تأمین پارکینگ نباشد در هنگام صدور پروانه و یا زمان پاسخ استعلام دریافت گردد

تبصره : در صورتی که پس از اخذ مجوز اقدام به حذف پارکینگ نماید مشمول تبصره ۵ ماده صد گردد محاسبات ۳ برابر خواهد شد

تبصره : کلیه ساختمان های با قدمت قبل از سال ۱۳۵۵ مشمول پرداخت عوارض فوق نمی باشد

تبصره : کلیه ساختمان های تجاری که قبلا مجوز از شهرداری اخذ نموده اند و کسری پارکینگ پرداخت نموده اند و قصد تخریب و نوسازی دارند ۲؍۱ عوارض فوق اخذ گردد

تبصره : ملاک محاسبه جهت کسری پارکینگ واحدهای تجاری در معبر اصلی ( ۱۴ متر و بالاتر ) زیربنای مفید ۵؍۱۲ مترمربع و در شهرکهای الحاقی ( شهرک قشقایی–اسلام آباد–خمینی آباد–جرم افشار–شهرک طالقانی–منوچهر آباد ) و معابر فرعی ( گذر زیر ۱۴ متر ) بر مبنای ۲۵ مترمربع و تجاری صنایع کارگاهی امیر کبیر ۲۵ مترمربع و صنعتی و کارگاهی ۷۵ مترمربع و اداری و خدماتی ۳۰ مترمربع زیر بنای مفید یک واحد اعمال می گردد

بقیه واحدها طبق ضوابط طرح بازنگری

تبصره : در محاسبه عوارض این تعرفه کاربری اعیانی مورد استفاده ملاک عمل خواهد بود و در این صورت املاکی که بر اساس کاربری خاصی کسر پارکینگ را پرداخت نموده باشند و بعد از ملک به عنوان کاربری دیگری استفاده نمایند موظف به پرداخت ما به التفاوت آن خواهند بود

تبصره : واحدهای اداری و مجتمعهای تجاری (پاساژ) ملزم به تأمین پارکینگ می باشد

تبصره : مبلغ دریافتی کسر پارکینگ جهت تملک پارکینگ یا ساخت پارکینگ طبقاتی هزینه گردد

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شهرضا به موجب لوایح جداگانه به شماره ۷۹۵-۱۳؍۵؍۱۳۹۷ و ۱۴۸۱-۳۰؍۶؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:

"عطف به نامه کلاسه پرونده ۹۶؍۱۳۷۷-۱۹؍۱۲؍۱۳۹۶ مربوط به خانم زهرا گلابی و شریک به استحضار می رساند نامبردگان در سال ۱۳۹۷ به شهرداری مراجعه و عوارض تفکیک با توجه به دارا بودن سند ششدانگ با متراژ کمتر از پانصد متر می باشد و عوارض تغییر کاربری از دفترچه عوارض شهرداری حذف گردید و نامبرده نسبت به پرداخت سایر عوارض اقدام و پاسخ دفترخانه را دریافت نموده اند، لذا از آن مقام تقاضای رد شکایت نامبرده را استدعا دارم

- رئیس شورای اسلامی شهر شهرضاعطف به نامه مورخ ۳؍۶؍۱۳۹۸ در خصوص شکایت آقای ابراهیم ایزدی علیه این شورا به کلاسه پرونده ۹۶۰۱۲۹۶ و شماره پرونده ۹۶۰۹۹۸۰۹۳۰۰۱۶۶۷ با موضوع عوارض محلی شورای اسلامی شهر شهرضا به استحضار می رساند بر اساس مصوبه شورای اسلامی شهر وقت در سال ۱۳۹۲ در مکان هایی که امکان تامین پارکینگ برای مالکین و متقاضیان ساخت و ساز به لحاظ مسائل شهرسازی یا مساحت ملک میسر نبوده است و حساسیت و ضروریت ترافیکی آن محل ایجاب می کرد در مجاورت آن املاک با جبهه دوم ملک پارکینگ در راستای بهبود وعبور و مرور و تسهیل ترافیک شهری و خدمت به شهروندان در زمینه روان سازی تردد توسط شهرداری ایجاد و احداث گردد از متقاضیان عوارضی تحت عنوان حذف پارکینگ دریافت شود که به این عوارض بر اساس تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده برای سال ۱۳۹۳ لازم الاجرا بوده است و در همین راستا آقای ابراهیم ایزدی و شریک اقدام به استفاده کاربری غیر از ملک خودش نموده اند که این نوع کاربری به دلیل ارائه خدمات باعث ایجاد گره ترافیکی و مشکلاتی نیز گردیده است و در همان سال پرونده به کمیسیون ماده صد شهرداری ارجاع ونهایتا منجر به صدور رأی می گردد

لکن تاکنون نه تنها عوارض فوق الذکر پرداخت ننموده است بلکه بقیه عوارض نیز پرداخت نکرده است و در طی این زمان بر اساس رأی شماره ۴۱۴۰-۵؍۹؍۱۳۹۶ دیوان که موضوع به کارشناس رسمی ارجاع داده است پروانه به کارشناسی رسمی تحویل و کارشناس نیز نوع استفاده از ملک و موارد دیگر را مکتوب به کمیسیون ماده صد شهرداری ارسال نموده و در همین زمان نیز شهرداری مکاتباتی در خصوص تامین پارکینگ و پرداخت بدهی بدون احتساب عوارض حذف پارکینگ از نامبرده را داشته است که همچنان ایشان از پرداخت استنکاف نموده اند برابر دستور مبتنی بر رأی دیوان (رأی فوق الذکر) پرونده مجددا به کمیسیون ماده صد شهرداری ارجاع و در نهایت صدور رأی را طی مکتوبه ای دیگر به آن مرجع ارسال خواهد شد

ضمنا تمام مکاتبات انجام شده با نامبرده و نظریه کارشناسی و مصوبات سالانه شورای اسلامی شهر که فاقد عنوان عوارض حذف پارکینگ می باشند جهت استحضار و هرگونه استفاده به پیوست ارسال می گردد

"

در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده به هیأت تخصصی شوراهای اسلامی ارجاع می شود و هیأت مذکور به موجب دادنامه شماره ۶۶۷-۱۵؍۴؍۱۳۹۹ تبصره تعرفه شماره ۲۰۱۹ مبنی بر حداقل فضای گردش پارکینگ جهت هر واحد مصوب شورای اسلامی شهر شهرضا را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد

رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت

رسیدگی به ابطال تعرفه های شماره ۲۰۱۹-۱؍۳؍۱۳۹۶ و ۲۰۴۷-۱؍۱؍۱۳۹۱ در دستور کار هیأت عمومی قرار گرفت

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۵؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

۱- قانونگذار طبق ماده ۱۰۱ اصلاحیقانون شهرداری هاو تبصره ۳ ماده مذکور مصوب ۲۸؍۱؍۱۳۹۰ مقرر کرده است که در اراضی با مساحت بیشتر از ۵۰۰ مترمربع که دارای سند شش دانگ است شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (۲۵%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد (۲۵%) از باقیمانده اراضی را دریافت می نماید

شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و همچنین در تبصره ۴ ماده واحدهقانون تعیین وضعیتاملاک و اراضیواقع در طرحهای دولتی و شهرداری ها، مالکین اراضی خارج از محدوده خدماتی شهر برای استفاده از مزایای محدوده خدماتی شهر موظف شده اند تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات، تجهیزات و خدمات عمومی را انجام دهند، بنابراین تعرفه شماره ۲۰۴۷ مصوب شورای اسلامی شهر شهرضا تحت عنوان عوارض سهم شهروندان بابت تأمین سرانه خدمات عمومی شهر وضع عوارض برای تأمین هزینه سرانه خدمات عمومی بر خلاف قوانین مذکور است و مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود

۲- با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه ۲۰۱۹ به استثناء تبصره (حداقل فضای گردش پارکینگ جهت هر واحد بر اساس تبصره ماده صد قانون شهرداری ها ۲۵ متر می باشد) مصوب شورای اسلامی شهر شهرضا تحت عنوان عوارض کسری و حذف پارکینگ به دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰–۱۶؍۲؍۱۳۹۲ و رأی شماره ۵۷۳–۱۴؍۶؍۱۳۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر وضع شده است و مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13419