رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷۶/۲۰ ،کلاسه پرونده: ۲۵۲/۷۱)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه های شماره ۴۹۶/د- ۲۶/۱۲/۶۴ و ۵۹۹/ق مورخ ۱۸/۲/۶۶ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و بخشنامه شماره ۸۲۸۷۰- ۸/۷/۶۶ نخست وزیر جمهوری اسلامی ایران راجع به دوره های آموزشی بلند مدت و راهنمای چگونگی بررسی درخواست تشکیل مؤسسه و یا مراکز آموزشی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | مدیر کل دفتر حقوقی وزارت فرهنگ و آموزش عالی |
| موضوع | ابطال بخشنامه های شماره ۴۹۶/د- ۲۶/۱۲/۶۴ و ۵۹۹/ق مورخ ۱۸/۲/۶۶ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و بخشنامه شماره ۸۲۸۷۰- ۸/۷/۶۶ نخست وزیر جمهوری اسلامی ایران راجع به دوره های آموزشی بلند مدت و راهنمای چگونگی بررسی درخواست تشکیل مؤسسه و یا مراکز آموزشی |
| کلاسه پرونده | ۲۵۲/۷۱ |
| تاریخ رأی | شنبه ۱۷ خرداد ۱۳۷۶ |
| شماره دادنامه | ۷۶/۲۰ |
مقدمه:شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته اند: سازمان امور اداری و استخدامی کشور به استناد مواد ۴۴و۴۵ قانون استخدام کشوری دوره های آموزشی کاردانی و کارشناسی و کارشناسی ارشد برگزار می نماید، و پس از برگزاری دوره های مذکور یا وزیر دستگاه مربوطه مدرک تحصیلی عالی صادر می نماید در این مورد برای تفاوت گذاردن میان مدارک دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی عنوان معادل کاردانی، معادل کارشناسی و کارشناسی ارشد برای مدارک صادر شده توسط سازمان ساخته شده است
به طور که مستحضرند مواد ۴۴و۴۵ قانون استخدام کشوری مصوب ۳۱/۳/۴۵ می باشد، حال آن که قانون تأسیس وزارت علوم و آموزش عالی مصوب ۳۰/۱۱/۱۳۴۶ و اصلاحیه آن مصوب ۸/۵/۱۳۵۳ می باشد و در ماده ۱۱ قانون اصلاح قانون وزارت علوم و آموزش عالی آمده است کلیه قوانین و مقرراتی که با این قانون مغایر است لغو می گردد
مواد ۴۴و۴۵ قانون استخدام کشوری نیز هیچ گونه صراحتی در ایجاد دوره های آموزشی بلند مدت و تأسیس مؤسسات آموزش عالی ندارد
سازمان امور اداری و استخدامی کشور در بخشنامه شماره ۴۹۶/د- ۲۶/۱۲/۶۴ آیین نامه تأسیس مؤسسات عالی وابسته به دستگاه های دولتی مصوب ۴/۴/۶۴ و نامه شماره ۵۰۰۵/دش- مورخ ۲۵/۱۰/۶۴ را مبنای صدور بخشنامه موصوف قرار داده است که صحیح نمی باشد
سازمان امور اداری و استخدامی کشور بخشنامه شماره ۸۲۷۰-۸/۷/۶۶ را مبنای تأسیس مؤسسات آموزش عالی و ایجاد دوره های بلند مدت می داند به استحضار میرساند دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی راسا نمی تواند بخشنامه و دستورالعمل در مورد دوره های آموزشی بلند مدت صادر نماید زیرا اصل ۱۳۸ قانون اساسی به وزراء حق صدور بخشنامه و تهیه آیین نامه را داده است
با توجه به کل مدارک پیوست و بند (ل) از ماده ۱ قانون اصلاح قانون تأسیس وزارت علوم و آموزش عالی مصوب ۱۳۵۳ تأسیس مؤسسات آموزش عالی در بخش دولتی و ایجاد دوره های آموزشی بلند مدت در مقاطع کاردانی و کارشناسی و کارشناسی ارشد از اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و آموزش عالی می باشد و بخشنامه های فوق الذکر مخالف متن قوانین و مقررات آموزش عالی در بخش دولتی و بی اعتبار کردن مدارک دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی می باشد
مدیر کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۲۹۱۱- ۱۵/۲/۷۲ اعلام داشته اند، در خصوص تقاضای ابطال بخشنامه شماره ۸۲۸۷۰- ۸/۷/۶۶ نخست وزیر محترم وقت اعلام می دارد، بر اساس مواد ۴۴و۴۵ قانون استخدام کشوری مسئولیت تصویب برنامه های آموزشی وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و اختیار اجرای آن به طور مستقیم یا غیرمستقیم به عهده سازمان امور اداری و استخدامی است و بند(ل) ماده ۱ قانون تأسیس وزارت فرهنگ و آموزش عالی ناظر به آموزش عالی است و مطلق دوره های آموزشی مشمول آن نمی باشد
بعلاوه ماده ۴۴ قانون استخدامی کشوری در مورد برنامه های آموزشی وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی حکم خاص است و با فرض آن که بند(ل) ماده۱ قانون تأسیسش وزارت فرهنگ و آموزش عالی حکم عام در این زمینه تلقی شود موجب فسخ حکم خاص مزبور نمی باشد
مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور در پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره ۱۳۷۵۳/۳۱/۱- ۱/۱۲/۷۵ اعلام داشته اند، با توجه به مفاد ماده ۴۴ قانون استخدام کشوری و تبصره ۲ ماده مذکور و با توجه به این که به تصریح مفاد بند (ل) ماده ۱ قانون اصلاح قانون تأسیس وزارت علوم و آموزش عالی مصوب سال ۵۳ صرفا ایجاد تأسیس یا تجهیز و توسعه هر گونه واحد آموزشی عالی و یا مؤسسه پژوهشی همچنین جلوگیری از ادامه فعالیت و یا انحلال هر یک از آنها طبق تصویب شورای گسترش آموزش عالی جزء وظایف مزبور احصاء گردیده و مطلق برنامه های آموزشی مورد حکم قرار نگرفته، بعلاوه طول دوره منشاء اثر در تلقی آموزش به عنوان آموزش عالی نمی باشد، لذا به لحاظ عدم مغایرت ماده ۴۴ پیش گفته با مفاد بند (ل) مزبور ماده ۴۴ اخیرالذکر به استناد مفاد ماده ۱۱ قانون اصلا قانون تأسیس وزارت علوم لغو نشده است و کماکان اعتبار دارد
این سازمان بر اساس مفاد ماده ۴۴ قانون استخدام کشوری می تواند ضمن صدور مجوز برگزاری دوره های آموزشی ارزش استخدامی آنها را تعیین کند
ضمنا همان گونه که مطلعند به تصریح مفاد تبصره ۶ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳/۶/۷۰ و همچنین ماده ۵ آیین نامه اجرایی این قانون مصوب ۲۲/۱۰/۷۰ هیأت وزیران همطرازی تحصیلات غیر رسمی مستخدمین با مدارک تحصیلی رسمی به عهده این سازمان محول شده است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسی پور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید
رای هیات عمومی: مقررات ماده ۴۴ و ۴۵ لایحه قانونی استخدام کشوری و تبصره های آنها در باب تدارک دوره های کارآموزی و آموزش به منظور ارتقاء سطح علمی و تجربی کارکنان وزارتخانه ها و سازمان ها و مؤسسات دولتی مشمول قانون مزبور متضمن تفویض اختیار تعیین ارزش تحصیلی دوره های مزبور معادل ارزش تحصیلات در دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی وابسته و تابعه وزارت فرهنگ و آموزش عالی نمی باشد، بنابراین مصوبه های مورد اعتراض در حدی که حاوی و مفهم تعیین ارزش تحصیلی دوره های مزبور معادل ارزش تحصیلات در دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی وابسته و تابعه وزارت مزبور مخالف قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال می گردد
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداریاسماعیل فردوسی پور
کدمنبع: 5312