رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷۷۷ ،کلاسه پرونده: ۹۰/۷۲۰)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره عدم ابطال بخشنامه شماره ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرومبنی بر خروج مدارس و مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی از شمول بخشودگی هزینه های برقراری انشعاب برق

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	خسرو ایلچی زاده به وکالت از خانم فائزه اسبقی
موضوع	عدم ابطال بخشنامه شماره ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرومبنی بر خروج مدارس و مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی از شمول بخشودگی هزینه های برقراری انشعاب برق
کلاسه پرونده	۹۰/۷۲۰
تاریخ رأی	دوشنبه ۲۵ دی ۱۳۹۱
شماره دادنامه	۷۷۷

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: آقای خسرو ایلچی زاده به وکالت از خانم فائزه اسبقی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرو را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:

" با احترام، اینجانب با رعایت مقررات مربوط به قانون تأسیس و اداره مدارس مرکز آموزش غیر دولتی اصلاحی سال ۱۳۸۷ و مصوب سال ۱۳۶۷ موفق به اخذ مجوز تأسیس و مدیریت مدرسه غیر دولتی گلستان صفا در تبریز شدم در ماده ۱۹ این قانون چنین آمده است ( مدارس غیر دولتی در برخورداری از تخفیفات، ترجیحات و کلیه معافیتهای مالیاتی و عوارض در حکم مدارس دولتی هستند) با اتکاء و استناد به این حکم قانونی در مورد امتیاز برق و دیگر امور مربوط به برق در ساختمان جدید الاحداث مدرسه به امور برق تبریز ( ائل گلی) مراجعه نمودم و طرح تقاضای اعمال مقررات ماده ۱۹ فوق الذکر را متذکر شدم، پاسخ دادند که طبق بخشنامه ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرو که موضوع شکایت اینجانب است مدارس غیر دولتی شامل تخفیفات مندرج در بند ۱۱۲ قانون بودجه سال ۱۳۹۰ نیستند و از اعمال تخفیف خودداری کردند

استنباط وزارت نیرو از بند ۱۱۲ بدون توجه به قانون تأسیس و اداره مدارس مصوب سال ۱۳۶۷ و اصلاحی ۱۳۸۷ در صدور بخشنامه خلاف اصول و هدف شارع است، قانونگذار سال ۱۳۹۰ که در مقام بررسی و وضع بودجه ادارات دولتی است، علی الاصول در مورد مؤسسات غیر دولتی تعیین تکلیف نمی کند بدین جهت است که در بند ۱۱۲ قانون بودجه مقرر می دارد مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش و ، از پرداخت هزینه های مربوط به حق انشعاب آب، برق و فاضلاب معاف هستند اما قانونگذار در ماده ۱۹ قانون تأسیس مدارس مقرر داشته است که مدارس غیر دولتی از ترجیحات و تخفیفاتی که برای مدارس دولتی قانونا وجود دارد حق استفاده دارند

این ماده قانونی مادام که نسخ نشده است به حیات قانونی خود ادامه می دهد و بند ۱۱۲ قانون بودجه ۱۳۹۰ ناسخ ماده ۱۹ قانون تأسیس مدارس غیر دولتی نیست

قانون بودجه قانون عام و قانون تأسیس و اداره مدرسه غیر دولتی قانون خاص است بر اساس قاعده ما فین عام الا و تدخص به عام عمل می شود مگر در مورد خاص، قانون خاص را قانون عام نسخ نکرده است بنابراین حکم موضوع بند ۱۱۲ قانون بودجه طبق قانون خاص در مورد مدارس غیر دولتی قانونا قابل اجراست و بخشنامه مورد شکایت که بدون توجه به قواعد حقوقی فوق صادر کرده است در واقع نقض قانون نموده است و در تعرض ابطال قرار دارد رسیدگی و صدور حکم بر ابطال بخشنامه را از محضر عالی استدعا می نماید

"

متن بخشنامه شماره ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرو به قرار زیر است

" کلیه مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش و واحدهای تابعه آن و حوزه های علمیه، بر اساس ماده (۱۱۲) قانون بودجه سال ۱۳۹۰ کل کشور، حداکثر تا سقف ۲۵ آمپر تک فاز برای مناطق غیر گرمسیر و ۲۵ آمپر سه فاز برای مناطق گرمسیر از پرداخت هزینه های برقراری انشعاب برق ( ستونهای یک و دو جدول شماره ۱ الحاقیه شماره ۴) معاف می باشند

مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی غیر دولتی مشمول بخشودگی فوق نمی گردند

"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴۱۰/۲۹۴۵۸/۹۰- ۲۲/۸/۱۳۹۰ توضیح داده است که:

" ۱- قانونگذار در قوانین مختلفی تا قبل از تأسیس و شکل گیری مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی غیر دولتی، مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی دولتی را مشمول برخی تخفیفات، ترجیحات و معافیتها نمود

پس از تصویب قانون تأسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۵/۳/۱۳۶۷ توسط کمیسیون آموزش و تحقیقات مجلس شورای اسلامی، مدارس غیر دولتی از معافیتهای مشمول مدارس دولتی برخوردار نبودند تا این که طی قانون تأسیس و اداره مدارس، مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی مصوب ۶/۶/۱۳۸۷ مجلس شورای اسلامی، قانون مذکور اصلاح شده و در ماده (۱۹) آن، مدارس غیر دولتی نیز مشمول تخفیفات، ترجیحات و معافیتهای مربوط به مدارس دولتی گردیدند

۲- آخرین اراده قانونگذار در خصوص شمول معافیتها و ، مدارس و مراکز آموزشی و پژوهشی در بند (۱۱۲) قانون بودجه سال ۱۳۹۰ کل کشور ظهور داشته است

همان گونه که از متن بند اخیرالذکر پیداست، مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی وابسته به وزارت آموزش و پرورش از پرداخت عوارض شهرداری و حق انشعاب آب، برق و فاضلاب معاف می باشند

با توجه به این که مدارس غیر انتفاعی از شخصیت حقوقی، اداری و مالی مستقل برخوردار بوده و با شهریه های دریافتی از دانش آموزان و دانش پژوهان اداره می گردند، از توابع وزارت آموزش و پرورش خارج بوده و صرفا با مجوز و نظارت ادارات آموزش و پرورش مربوطه فعالیت می نمایند

ضمنا مدارس تابعه وزارت آموزش و پرورش، مدارس و مراکزی هستند که در اجرای اصل ۳۰ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و به صورت رایگان نسبت به ارائه خدمات آموزشی و پرورشی اقدام می نمایند

لذا مدارس غیر انتفاعی و غیر دولتی از شمول بند (۱۱۲) قانون بودجه سال ۱۳۹۰ کل کشور خارج هستند

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

نظر به این که معافیت از پرداخت هزینه های مربوط به حق انشعاب آب، برق و فاضلاب مصرح در بند ۱۱۲ قانون بودجه سال ۱۳۹۰، منصرف از حکم برخورداری از تخفیفات، ترجیحات و کلیه معافیتهای مالیاتی و عوارض مقرر در ماده ۲۱ قانون اصلاح قانون تأسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب ۵/۳/۱۳۶۷، مصوب ۱۵/۲/۱۳۸۷ برای مدارس غیر دولتی است، بنابراین فراز آخر از بند ۵ بخشنامه شماره ۱۰۰/۳۰/۱۲۵۶۰/۹۰- ۱۱/۴/۱۳۹۰ وزارت نیرو که مدارس و مراکز آموزشی و پرورشی غیر دولتی را از شمول بخشودگی هزینه های برقراری انشعاب برق خارج کرده است، با قانون مغایرت ندارد و قابل ابطال نیست

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 8426