رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۸۴۳ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۴۲۰۰)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره " ابطال مصوبات شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶، ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد"
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | سازمان بازرسی کل کشور |
| موضوع | " ابطال مصوبات شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶، ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد" |
| کلاسه پرونده | ۹۸۰۴۲۰۰ |
| تاریخ رأی | چهارشنبه ۱۶ مهر ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۸۴۳ |
شماره دادنامه : ۸۴۳ تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۷/۱
شماره پرونده: ۹۸۰۴۲۰۰
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶، ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ۲۹۰۱۶۹؍۳۰۰-۱۹؍۱۱؍۱۳۹۸ اعلام کرده است که:
"حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراما به استحضار می رساند، شورای اسلامی شهر مشهد لایحه ارسال شده توسط شهرداری مشهد به شماره ۲۰۴۱۸۶؍۲۱-۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ متضمن اینکه به آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی مؤثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور پرداخت شود را تصویب نموده و به موجب مصوبه شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ جهت اجرا به شهرداری مشهد ابلاغ نموده است
در ادامه و بنا به لوایح به شمارگان ۸۲۴۸۹؍۲۱-۴؍۵؍۱۳۹۷ و ۲۱۰۲۸۱؍۲۱-۳۰؍۱۰؍۱۳۹۷ شهرداری مجددا برای سال های ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ اجرای مصوبه مذکور را تمدید نموده که شورای اسلامی لوایح را تصویب و به شمارگان۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ به شهرداری ابلاغ کرده است
اولا- اقدام شورا در اختصاص پاداش به شاغلان شهرداری خارج از وظایف و اختیارات شورا مندرج در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران می باشد
ثانیا- طبق تبصره ۴ ماده ۳۵ آیین نامه، شهرداری مجاز به پرداخت پاداش به میزان یک درصد از مازاد درآمد می باشد
اما مصوبات شورا در این خصوص پرداخت پاداش درآمدی به میزان یک درصد نسبت به کل درآمد سال را تجویز نموده ( نه مازاد) و سقف پرداخت تکلیف شده در آیین نامه یاد شده را مد نظر قرار نداده و موجب پرداخت بیش از سقف دو برابر حقوق کارمندان شهرداری خواهد شد
بنا به مراتب مصوبات شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶، ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مغایر با مقررات اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای شهر موصوف بوده و ابطال آنها ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) در هیأت عمومی آن دیوان مورد تقاضا است
"
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است
"الف: مصوبه ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی - شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: تمدید مصوبه شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ (پاداش ویژه درآمدی)
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۸۲۴۸۹؍۲۱-۴؍۵؍۱۳۹۷ با موضوع تمدید پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۲۲؍۵؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید
ماده واحده: مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر با موضوع پاداش ویژه درآمدی، برای دوره های شش ماهه سال ۱۳۹۷ تمدید شد
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانلازم الاجراست
–رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ب: مصوبه ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی - شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: پاداش ویژه درآمدی
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۲۰۴۱۸۶؍۲۱-۳۰؍۱۰؍۱۳۹۶ با موضوع پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۱۶؍۱۱؍۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید
ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، به منظور ایجاد انگیزه در آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی پیش بینی شده در اصلاح بودجه سال جاری شهرداری و همچنین مدیریت هزینه های ریالی، موثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور را در سه ماهه پایانی سال ۱۳۹۶ (به استثنای کمک های دولت و سازمان های دولتی) به کارکنان مزبور با رعایت تبصره های زیر اختصاص داده و پرداخت نماید
تبصره۱- ۳۰ درصد از مبلغ کل پاداش ویژه به منظور تسهیم در بین افرادی که نقش ویژه در فعالیت های خاص افزایش درآمد اجرای پروژه و حل مشکلات شهرداری داشته اند در اختیار شهردار مشهد مقدس می باشد
تبصره۲- ۷۰ درصد باقیمانده بر اساس شاخص های وزنی درصد تحقق بودجه، نرخ رشد درآمد و سهم هر حوزه از کل درآمد وصولی در دو ماهه پایانی سال ۱۳۹۶ محاسبه و با نظر مدیر مربوطه در بین همکاران زیر مجموعه، توزیع و پرداخت خواهد شد
تبصره۳- این پاداش به منظور تشویق واحدهای مرتبط با کسب درآمد بوده و علاوه بر سقف مبلغ ریالی مصوب شورای اسلامی شهر در اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶می باشد
تبصره۴- معادل ارقام مزبور در این مصوبه، به مرجع ردیف مندرج در آلبوم اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶ اضافه شد
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانلازم الاجراست
–رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ج: تبصره ۱۵ مصوبه شماره ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷:
جناب آقای کلائی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: بودجه سال ۱۳۹۸ شهرداری مشهد مقدس
سلام علیکم: با احترام لایحه شماره ۲۱۰۲۸۱؍۲۱-۳۰؍۱۰؍۱۳۹۷ با موضوع بودجه سال ۱۳۹۸ شهرداری مشهد مقدس در جلسه علنی مورخ ۲۲؍۱۲؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید:
تبصره ۱۵- به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، در راستای اجرای آیین نامه اصلاح الگوی مصرف و استفاده بهینه از منابع و به منظور تشویق واحدهای اجرایی که نسبت به صرفه جویی و کاهش هزینه ها اقدام نموده اند، در سال ۱۳۹۸ تا یک درصد از مبلغ صرفه جویی ایجاد شده در هزینه های عمومی را در قالب پرداخت های تشویقی ویژه و بر مبنای بررسی و تأیید معاونت برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی، پرداخت نماید
این پرداختی علاوه بر سقف پرداختی مندرج در ضوابط کارانه و حقوق و دستمزد می باشد
مصوبه شماره ۸۴۶۵؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر، برای سال ۱۳۹۸ تمدید می شود
"
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به موجب لایحه شماره ۵۶۹۲؍۹۹؍۵؍ش-۲۵؍۴؍۱۳۹۹ توضیح داده است که:
"احتراما پیرو ابلاغ اخطاریه ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۳۳۳۱-۲۵؍۱۲؍۱۳۹۸ به کلاسه پرونده ۹۸۰۴۲۰۰ در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر مشهد با عنوان پاداش ویژه درآمدی و بازگشت به نامه شماره ۹۸۰۴۲۰۰-۲۱؍۲؍۱۳۹۹ آن مرجع مبنی بر موافقت با درخواست تمدید مهلت بررسی دادخواست، لایحه دفاعیه به شرح ذیل تقدیم می شود
مصوبهشماره ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ و مصوبات تمدیدی آن طی مصوبه شماره ۵۶۲۹؍۹۹؍۵؍ش-۲۴؍۴؍۱۳۹۹ شورای اسلامی لغو و ملغی الاثر گردیده است و مراتب طی رونوشتی به سازمان بازرسی خراسان رضوی نیز اعلام شده است، مستندات مزبور به پیوست ارسال می گردد
النهایه با عنایت به مراتب معنونه و توجها منتفی شدن موضوع شکایت به استناد بند (ج) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعیست نسبت به صدور حکم به رد دادخواست شاکی عنایت فرمایید
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ۱؍۷؍۱۳۹۹با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
با توجه به اینکهاولا: کارکنان شهرداری ها به لحاظ امور استخدامی و حقوق و مزایا مشمول قانون استخدام کشوریوقانون نظام هماهنگ پرداختمی باشند و از آنجایی که طبق قوانین مذکور نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان مشخص گردیده و در خصوص پرداخت پاداش ویژه درآمدی مجوزی وجود ندارد
ثانیا: از ماده ۷۱قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانمصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن اختیار وضع مقررات اداری و استخدامی از سوی شوراهای شهر استنباط نمی گردد و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات مشابه را از جمله دادنامه ۴۸۶-۳؍۴؍۱۳۹۹ به جهت غیرقانونی بودن و خارج از حدود اختیارات ابطال نموده است، بنابراین مصوبه شماره ۸۴۶؍۹۷؍۵؍ش-۲۳؍۵؍۱۳۹۷ و ۱۹۶۴۶؍۹۶؍۵؍ش-۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ و تبصره ۱۵ مصوبه ۲۳۰۰۰؍۹۷؍۵؍ش-۲۶؍۱۲؍۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شهر مشهد به علت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات، مستندا بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ابطال می شود
مرتضی علی اشراقی
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13496