رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۸۴/۱۳-۱۴ ،کلاسه پرونده: ۸۱/۱۹۷-۸۲/۶۱۲)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آییننامه اجرائی ماده واحده قانون الحاق یک بند و ۲ تبصره به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | 1- محمد فتاح 2- آقای سیدمصطفی شیخالاسلامی |
| موضوع | ابطال آییننامه اجرائی ماده واحده قانون الحاق یک بند و ۲ تبصره به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران |
| کلاسه پرونده | ۸۱/۱۹۷-۸۲/۶۱۲ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۲۱ فروردين ۱۳۸۴ |
| شماره دادنامه | ۸۴/۱۳-۱۴ |
مقدمه:شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، به موجب قانون الحاق یک بند و ۲ تبصره به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، در تبصره یک و بند ۱-۴ در تعریف الگوی مصرف بیان داشته، الگوی مصرف و مصارف مازاد آن بر اساس عواملی مانند تعداد افراد خانوار، مناطق جغرافیائی، شرایط اقلیمی و محیطهای شهری توسط دولت تعیین خواهد شد در آییننامه مصوب جلسه مورخ ۸/۱۲/۱۳۸۰ هیأت وزیران در ماده یک بند ۱-۴ در تعریف الگوی مصرف آمده، میزان مصرف آب بر اساس شرایط اقلیمی، جغرافیائی، فرهنگی و آداب مصرف تصویب نموده و تعیین گردیده و تعداد افراد خانوار در نظر گرفته نشده است در حالی که در تبصره یک قانون مذکور اولین عامل، تعداد خانوار میباشد
هر چند در اصلاحیه مصوب ۲۳/۵/۱۳۸۲ هیأت وزیران سعی در کاهش تبعات آن شده است ولی همچنان مشکل خانوارهای پرجمعیت و نه منازل چند خانواری پابرجاست
همچنین شرایط اقلیمی نیز در آییننامه مورد شکایت رعایت نگردیده است
لذا آییننامه اجرائی ماده واحده قانون فوقالذکر مطابق قانون مربوط تنظیم نگردیده و تقاضای ابطال آن را در قسمت مورد عتراض (بند ۱-۴) مینماید
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۸۶۷ مورخ ۱۶/۱/۱۳۸۳ لایحه دفاعیه شماره ۴۱۰/۵۶۸۴۱ مورخ ۳۰/۹/۱۳۸۲ وزارت نیرو مبنی بر عدم مغایرت مصوبه مورد شکایت با تبصره یک الحاقی ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم مصوب ۶/۸/۱۳۸۰ را مورد تایید قرار داده و درخواست رد شکایت را نموده است
در لایحه دفاعیه وزارت نیرو آمده است: واژه الگو در لغت به معنای طرح، نمونه، سمبل و … تعریف گردیده و مقنن در بند (و) تبصره الحاقی به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم الگوی مصرف را ملاک تشخیص قرار داده از این رو ضرورت دارد الگو یا سمبل مناسب مصرف آب تعیین و سایر اشخاص با آن میزان سنجیده شوند و تصدیق میفرمایند که اساسا محاسبه تعداد افراد خانوار در هر یک از اماکن مشترکین و هر یک از مناطق جغرافیائی و درجه شهری بودن و … به صورت موردی امکانپذیر نیست، فلذا میزان آب مورد نیاز مطلوب و ضروری در شرایط خاص هر شهر، زمانی که بر اساس معیارها و ضوابط معتبر و متناسب با شرایط حاکم محاسبه شده باشد الگوی مصرف آب شهری نامیده میشود
با توجه به عبارت عواملی مانند در تبصره الحاقی به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم عوامل یاد شده حصری و محدود نیست
اگر مقصود شاکی تعداد افراد خانوار یک واحد مسکونی باشد، این تعداد دائما ممکن است در حال تغییر باشد
مانند تولد، فوت، ازدواج، خدمت نظام وظیفه و لذا در عمل مقدور نیست که با تغییر هر یک از افراد ساکن در یک واحد تعرفه و الگو تغییر کند و لذا منظور، تعداد خانوار بطور کلی مطرح بوده است
در محاسبه الگوی مصرف به عوامل مختلف و شهرهای کشور توجه و مصرف در شهرها بین ۱۸ تا ۲۶ مترمکعب در ماه متفاوت تعیین گردیده و به عبارت دیگر در هر شهر با توجه به متوسط تعداد افراد خانواده (براساس سرشماری مرکز آمار ایران) و وضعیت آب وهوایی منطقه، درجه شهری بودن و … الگوی مورد نیاز تعیین گردیده است
حسب اصلاحیه ماده ۹ آییننامه نیز در مواردی که بیش از یک خانوار در یک واحد مسکونی ساکن باشند الگوی مصرف نیز افزایش مییابد
با توجه به ماده ۸ اصلاحی در خصوص مصرف آب کولرها و فصل گرما و متناسب با وضعیت آب و هوایی مناطق مختلف کشور در ماههای گرم سال (تا ۵ ماه) میزان الگوی مصرف تا ۵ مترمکعب افزایش مییابد
با ملاحظه جدول منضم به آییننامه ملاحظه میفرمایند که مصرف از ۱۸ مترمکعب تا ۲۶ مترمکعب در ماه متفاوت بوده و مناطق سردسیر و دارای شرایط اقلیمی مناسب و از الگوی مصرف پایینتر و مناطق گرمسیر و شرایط اقلیمی گرم و خشک از الگوی مصرف بالاتر برخوردار هستند
به طور کلی مصوبه مورد شکایت بر اساس عوامل و ویژگیهای مورد نظر مقنن در تعیین شاخص و الگوی مناسب و با همکاری متخصصین دانشگاههای معتبر کشور و مدلهای رایانهای مورد محاسبه و طراحی قرار گرفته و محاسبات انجام شده کاملا علمی و منطقی به نظر میرسد و مصوبه یاد شده هیچ مغایرتی با متن و روح قانون مورد استناد نداشته و تقاضای رد شکایت شاکی را دارد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید
رأی هیأت عمومی
مفاد بند ۱-۴ آییننامه اجرائی ماده واحده قانون الحاق یک بند و ۲ تبصره به ماده ۱۳۳ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که در مقام تبیین الگوی مصرف آب ماهانه مشترکین خانگی مقرر داشته است میزان مصرف آبی است که بعنوان متوسط مصرف آب ماهانه مشترکین خانگی براساس شرایط اقلیمی، جغرافیائی، فرهنگی و آداب مصرف، مطابق جداول پیوست برای شهرهای مختلف کشور تعیین گردیده است
علاوه براینکه در تعیین الگوی مصرف آب لزوم رعایت عوامل شرایط اقلیمی
جغرافیائی، فرهنگی و آداب مصرف را مورد تأکید قرارداده، اساسا الگوی مصرف آب با عنایت به متوسط مصرف مشترکین خانگی تعیین گردیده است و بدین جهت بند ۱-۴ ماده یک آییننامه مذکور مغایرتی با هدف قانونگذار ندارد
کدمنبع: 923