رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۸۶/۱۸۹ ،کلاسه پرونده: ۶۷۷/۸۳)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند یک ماده ۳ مصوبه شماره ۱۴۲۶/۱۹۰۱ مورخ ۱۱/۱/۱۳۸۲ شورای عالی اداری و دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره ۱۱۳۵۱۷/۱۸۰۴ مورخ ۱۷/۶/۱۳۸۳ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | آقای علی اکبر ایلاقی حسینی |
| موضوع | ابطال بند یک ماده ۳ مصوبه شماره ۱۴۲۶/۱۹۰۱ مورخ ۱۱/۱/۱۳۸۲ شورای عالی اداری و دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره ۱۱۳۵۱۷/۱۸۰۴ مورخ ۱۷/۶/۱۳۸۳ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور |
| کلاسه پرونده | ۶۷۷/۸۳ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۲۷ خرداد ۱۳۸۶ |
| شماره دادنامه | ۸۶/۱۸۹ |
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، ماده ۲۳ قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۴۵ اشعار میدارد، انتصابات و ترفیعات مستخدمین رسمی باید براساس لیاقت و شایستگی و کاردانی و استعداد و رشد فکری و تجارب آنان در مشاغل صورت گیرد و در ماده ۱۵ آییننامه اجرائی طرح طبقه بندی مشاغل واگذاری مشاغل مدیریت به افراد فوق دیپلم و با تجربه بلا اشکال اعلام شده است در بند یک ماده ۳ مصوبه شماره ۱۴۲۶/۱۹۰۱ مورخ ۱۱/۱/۱۳۸۲ شورای عالی اداری، دارا بودن مدرک تحصیلی کارشناسی مرتبط با رشته شغلی را حداقل شرایط لازم برای انتصاب در مشاغل مدیریت و سرپرستی مصوب نموده است
نظر به اینکه مصوبه مذکور و به تبع آن دستورالعمل ضمیمه بخشنامه شماره ۱۱۳۱۵۷/۱۸۰۴ مورخ ۱۷/۶/۱۳۸۳ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ایجاد ممانعت برای پیشرفت و انتصاب کارکنان واجد شرایط دارای مدرک تحصیلی کاردانی و معادل آن شده است و ایجاد چنین محدودیتی نیاز به تصریح قانون دارد
و این ممنوعیت مغایر با ماده ۲۳ قانون استخدام کشوری بوده و تقاضای ابطال بند یک ماده ۳ مصوبه شورای عالی اداری و دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره ۱۱۳۱۵۷/۱۸۰۴ مورخ ۱۷/۶/۱۳۸۳ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور را دارد
مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشورد در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشتهاند، ۱- شورای عالی اداری که مستند به ماده یک قانون برنامه سوم توسعه تشکیل شده و فعالیت مینماید به موجب ردیفهای ۷ و ۸ بند (ب) ماده مذکور مجاز به تصویب ضوابط انتخاب، انتصاب و تغییر مدیران دستگاههای اجرایی کشور بوده است و لذا مصوبه مورد شکایت دارای مبنای قانونی میباشد
۲-
ماده ۲۳ قانون استخدام کشوری مقرر میدارد انتصاب و ترفیعات مستخدمین رسمی باید بر اساس لیاقت و شایستگی و کاردانی و استعداد و رشد فکری و تجارب آنان در مشاغل قبلی صورت گیرد
همانگونه که ملاحظه مینمایند اولا بند یک ماده ۳ مصوبه شورای عالی اداری با ماده مذکور مغایرتی ندارد و ثانیا قانون استخدام کشوری بلافاصله در ماده بعدی یعنی در ماده ۲۴، تعیین شرایط احراز مشاغل را به عهده سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سازمان مدیریت و برنامهریزی فعلی) قرار داده و لذا انتصاب مستخدمین به مشاغل از جمله انتصاب آنان به مشاغل مدیریت میبایست با رعایت ضوابطی که سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور تعیین میکند، صورت گیرد
بنابراین ابلاغ مصوبه شورای عالی اداری توسط این سازمان و مکلف نمودن دستگاههای اجرایی کشور به رعایت آنان نه تنها بر خلاف ماده ۲۳ قانون استخدام کشوری نیست بلکه در راستای ماده مذکور و نیز مطابق سیاستهای پیشبینی شده در برنامه تحول اداری میباشد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه طبق ماده ۲۴ لایحه قانونی استخدام کشوری تعیین شرح وظایف و مسئولیتهای مشاغل مشمول لایحه قانونی مزبور و تعیین شرایط احراز هر یک از آنها با رعایت مقررات ماده فوقالذکر به عهده سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و ملاک انتصابات و ترفیعات مستخدمین رسمی نیز حسب ماده ۲۳ قانون مذکور لیاقت و شایستگی و کاردانی و استعداد و رشد فکری و تجارب آنها تعیین گردیده و برابر بندهای ۷ و ۸ و بند (ب) ماده یک قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران شورای عالی اداری مرجع تصویب، طرحهای لازم برای ارتقای بهرهوری و کارآیی نیروی انسانی و مدیریت دستگاههای اجرائی و ضوابط و معیارهای لازم در جهت بهینه سازی ساختار، ترکیب و توزیع نیروی انسانی بخش دولتی است، بنابراین مصوبه شورای عالی مزبور تحت عنوان ضوابط انتخاب، انتصاب و تغییر مدیران که
به شرح بند یک ماده ۳ مصوبه حداقل مدرک تحصیلی لازم برای تصدی مشاغل مدیریت و سرپرستی را مدرک کارشناسی مرتبط با رشته شغلی مورد نظر تعیین کرده است و دستورالعمل اجرائی آن در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود صلاحیت مراجع مزبور نمیباشد
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری مقدسیفرد
کدمنبع: 2049