رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۸۸۱ ،کلاسه پرونده: ۹۶؍۱۲۰۸)
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال اطلاق بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت عمومی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| شاکی | قایان امین خسروی و محسن اسرافیلیان |
| موضوع | ابطال اطلاق بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان |
| کلاسه پرونده | ۹۶؍۱۲۰۸ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱ مرداد ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۸۸۱ |
شماره دادنامه: ۸۸۱ تاریخ دادنامه:۱؍۵؍۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۶؍۱۲۰۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان امین خسروی و محسن اسرافیلیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستیابطال بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهانرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
"احتراما به عرض می رساند اینجانبان امین خسروی و محسن اسرافیلیان هر دو از جامعه شاهد و ایثارگر بوده و هر دو فارغ التحصیل از مقطع کارشناسی و مشغول به تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد می باشیم
قوانین مربوطه برای جامعه شاهد و ایثارگر یک سهمیه ورود به دانشگاه و یک سهمیه اشتغال و استخدام برای افراد شاهد و ایثارگر در نظر گرفته است و در هیچ کجای این قوانین (مصوب مجلس) تداخل و تضادی بین این دو سهمیه وجود ندارد چنانچه اگر کسی مشغول به تحصیل در مقاطع تحصیلات تکمیلی باشد می تواند همزمان با توجه به مدرک تحصیلی خود از سهمیه اشتغال و استخدام بهره مند گشته و این سهمیه برایش اعمال گردد
لیکن در خرداد ماه ۱۳۹۵
بخشنامه صادره از بنیاد شهید و امور ایثارگران به این مضمون که افرادی که مشغول به تحصیل می باشند و طبق تعریف این بخشنامه مشمول عنوان بیکار نیستند (چرا که طبق تعریف این بنیاد کسانی که مشغول به تحصیل هستند عنوان فاقد شغل در سیستم سجایا برایشان ثبت گردیده و کسانی که مشغول به تحصیل نیستند عنوان بیکار و این تفکیک و تعریف در نهایت مضحکی و بی پایه و اساس بودن است) از سهمیه اشتغال و استخدام و به تبع آن از سایر تسهیلات مربوطه همچون وام اشتغال محروم گشته مادامی که به تحصیل مشغول هستند
با توجه به اینکه شأن بخشنامه از لحاظ سلسله مراتب پایین تر از قانون مصوب مجلس می باشد به خصوص اینکه قوه مجریه توان قانونگذاری ندارد و بایستی بخشنامه هایی که صادر می گردد در راستای اجرای قوانین مصوب مربوطه باشد نه اینکه در مغایرت و تضاد با آن قوانین باشد چنانچه ملاحظه می فرمایید با توجه به این مغایرت بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰۳۰؍۳۰۹-[۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان] با مواد ۲ و ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و بند چ ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه، طبق اصل ۱۷۰ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران درخواست رسیدگی و ابطال این بخشنامه را داریم
ضمنا با توجه به اینکه رسیدگی به این دعوا و صدور رأی در این باب مستلزم صرف زمان طولانی است و با توجه به برگزاری آزمونهای سرنوشت ساز استخدامی از جمله آزمون وکالت و مشاوران حقوق قوه قضاییه و غیره که زمان زیادی تا برگزاری آنها باقی نمانده است و به احتمال زیاد تا آن زمان درباره این دعوا تصمیمی اتخاذ نگردیده است و با عنایت به اینکه اجرای این بخشنامه تا زمان صدور حکم منشاء خسارتهای غیرقابل جبران و از بین رفتن فرصتهای بسیار می شود لذا درخواست داریم تا روشن شدن مساله و اتخاذ تصمیم عادلانه آن دیوان، دستور موقت توقف اجرای این بخشنامه را خواستاریم
"
متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است
"رئیس محترم بنیاد شهرستان
سلام علیکم
احتراما پس از حمد و ثنای خداوند متعال و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص) همان طور که مستحضرید من بعد جذب و به کارگیری و استخدام ایثارگران در دستگاه های اجرایی و سایر مراکز و سازمانها و نهادهای عمومی از طریق شرکت در آزمون انجام می پذیرد
نحوه و چگونگی برگزاری آزمون عمدتا توسط سازمان سنجش آموزش کشور و با هماهنگی بنیاد انجام خواهد پذیرفت و همان طور که در بخشنامه های قبلی هم تاکید شده شرط بهره مندی ایثارگران واجد شرایط از سهمیه استخدامی حداقل ۲۵% بیکار بودن آنان در سیستم سجایا می باشد
ضمنا با اطلاع ثانوی ملاک و معیار تایید بیکاری و اولویت بندی ایثارگران بر مبنای اطلاعات مندرج در سامانه ساجایا خواهد بود لذا مقتضی است دستور فرمایید سریعا ضمن اطلاع رسانی به کلیه ایثارگران متقاضی شرکت در آزمونهای استخدامی آتی تاکید شود تا نسبت به تطابق وضعیت شغلی و تحصیلی خود با اطلاعات مندرج در سیستم سجایا و اصلاح آن ازطریق بنیاد محل پرونده پیگیری و اقدام نمایند
ضمنا موارد ذیل پیگیری و مورد نظر قرار گیرد
الف) اداره کل اشتغال از تاریخ ۱؍۴؍۱۳۹۵ رأسا بر اساس اطلاعات مندرج در سیستم سجایا در خصوص تایید بیکاری و تعیین اولویت استخدامی ایثارگران شرکت کننده در آزمونها (اقدام خواهد نمود)
ب) مسئولیت هرگونه اشتباه در درج اطلاعات ایثارگر و یا عدم ثبت اطلاعات مورد نظر در سیستم سجایا و عواقب ناشی از آن به عهده آن اداره کل و ایثارگر می باشد
ج) مشمولین سهمیه حداقل ۲۵% مجاز به استفاده و بهره مندی از سهمیه ۵% سایر ایثارگران نبوده و بالعکس
د) به لحاظ محدودیت سهمیه استخدامی ویژه ایثارگران (سهمیه حداقل ۲۵%) به عزیزان ایثارگر متقاضی استخدام که واجد شرایط بهره مندی از سهمیه ایثارگری نمی باشند توصیه شود به منظور بهره مندی از مزایای تبصره ۱ ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و یا احیانا استفاده از سهمیه استخدامی غیر ایثارگری (سهمیه استخدامی آزاد) در آزمون ذیربط شرکت نمایند
-معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان"
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل امور حقوقی و معاضدت قضایی بنیاد شهید و امور ایثارگران به موجب لایحه شماره ۱۲۶؍۸۵۰؍۵۴۰۷-۱۸؍۱؍۱۳۹۸ توضیح داده است که:
"مدیرکل محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراما در ارتباط با دادخواست تقدیمی آقایان امین خسروی و محسن اسرافیلیان به شماره پرونده ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۲۶۰۱۰۸۸ و بایگانی ۹۶؍۱۲۰۸-۲۸؍۹؍۱۳۹۶ با موضوع ابطال بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰۳۰؍۳۰۹-۱۱؍۲؍۱۳۹۵ [۶۰۵۲؍۳۰-۳؍۳۰۹ مورخ ۱۱؍۲؍۱۳۹۵ معاون تعاون و امور اجتماعی بنیاد شهید و امور ایثارگران استان اصفهان] اداره کل اشتغال و کارآفرینی بنیاد شهید و امور ایثارگران و ضمن اعلام این مطلب که بخشنامه مذکور خلاف هیچ یک از قوانین جاری نبوده، نکات ذیل را به استحضار می رساند:
الف) به استناد تبصره ۱ (الحاقی ۱۸؍۱۱؍۱۳۹۰) و بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، بنیاد شهید و امور ایثارگران موظف بوده که فرزندان شاهد و جانباز و آزاده را با اولویت فرزندان شاهد و سپس فرزندان جانبازان بر اساس درصد جانبازی و آزادگان بر اساس مدت اسارت مذکور در این بند معرفی نماید که با این وصف این نهاد معرفی کننده افراد واجد الشرایط به دستگاه های اجرایی با توجه به اولویت های مقرر قانونی می باشد
بنابراین اقدام بنیاد شهید و امور ایثارگران در اولویت بندی جهت معرفی افراد به علت کثرت متقاضیان استخدام و محدودیت سهمیه های استخدامی کاملا صحیح و بر مبنای قانون می باشد
ب) شکات در حال حاضر مشغول به تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد بوده بنابراین در سیستم جامع اطلاع رسانی ایثارگران به عنوان شاغل به تحصیل ثبت شده و جزء ایثارگران بیکار و فاقد شغل محسوب نمی گردد
ج) یکی از شرایط استخدام و معرفی ایثارگران جهت استفاده از سهمیه استخدامی در مراکز دولتی عدم اشتغال به تحصیل ایثارگران معرفی شده به آن دستگاه به دلیل نیاز به خدمت تمام وقت این افراد می باشد و چنانچه اشتغال به تحصیل آنان اثبات شود ضمن حذف از لیست پذیرفته شدگان توسط دستگاه دولتی متقاضی، استخدام آنهاکان لم یکن شده و یک سهمیه از سهمیه های استخدامی این نهاد حذف شده و از بین می رود
لذا بخشنامه معترض عنه که در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه صادر شده است اولا: جهت جلوگیری از ایجاد ضرر به سایر ایثارگران و ثانیا: به دلیل کثرت افراد بیکار و متقاضی اشتغال و ثالثا: به علت محدودیت سهمیه های استخدامی در مراکز دولتی تهیه و تنظیم شده بنابراین کاملا بر مبنای قانون، عدالت، عقل و منطق صادر گردیده است
با عنایت به مراتب فوق رد دادخواست مطروحه و عدم ابطال بخشنامه شماره ۶۰۵۲؍۳۰۳؍۳۰۹-۱۱؍۲؍۱۳۹۵ اداره کل اشتغال و کارآفرینی بنیاد شهید و امور ایثارگران به دلیل عدم مغایرت با قوانین جاری مورد استدعاست
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱؍۵؍۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
با توجه به اینکه اولا: به موجب ماده ۲۱قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، دستگاه های اجرایی مکلف شده اند حداقل ۲۵% از نیازهای استخدامی و تامین نیروهای مورد نیاز خود را به خانواده ایثارگران اختصاص دهند و در زمان حاکمیتقانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایرانبه استناد ماده واحده اصلاح بند (و) ماده ۴۴قانون برنامه پنجساله توسعه مصوب سال ۱۳۹۰مقرر شده بود: کلیه دستگاه ها مکلفند در چارچوب سهمیه استخدامی و جایگزینی نیروهای خروجی خود حداقل بیست و پنج درصد (۲۵%) نیازهای استخدامی خود را از میان جانبازان و آزادگان فاقد شغل و فرزندان و همسران شهداء و جانبازان بیست و پنج درصد (۲۵%) و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان بالای یک سال اسارت، معرفی شده از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران، تامینو به استخدام آنان از محل مجوزهای مربوط و پستهای بدون متصدی اقدام نمایند
ثانیا: در تعریف شغل در بخشهای دولتی و عمومی، ماده ۷قانون استخدام کشوریعنوان داشته شغل عبارت است از مجموع وظایف مرتبط، مستمر و مشخصی که از سوی سازمان امور اداری و استخدامی کشور به عنوان کار واحد شناخته شده باشد و در تبصره ۲قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب سال ۱۳۷۳نیز مقرر شده منظور از شغل عبارت است از وظایف مستمر مربوط به پست ثابت سازمانی یا شغل یا پستی که به طور تمام وقت انجام می شود
با عنایت به مراتب فوق هر چند شرط غیر شاغل بودن لازمه برخورداری از سهمیه ایثارگران می باشد، لیکن تحصیل کردن شغل محسوب نمی شود تا به صرف آن بتوان فرد ایثارگر را از امتیاز قانونی سهمیه استخدامی محروم نمود
بنابراین با توجه به مدافعات دستگاه طرف شکایت که به صراحت منظور از بیکار بودن در سیستم سجایا را از جمله عدم اشتغال به تحصیل عنوان کرده است، اطلاق مقرره مورد شکایت به علت مغایرت با قوانین فوق الذکر مستند بهبند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال۱۳۹۲ابطال می شود
مرتضی علی اشراقی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12221