رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۱۹ ،کلاسه پرونده: ۹۰/۵۸۴)

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره برقراری مجدد فوق العاده ویزه نخبگی نخبگانی که با اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از ۱/۱/ ۸۸ و اجرای مواد ۱۲۷و ۷۸ قانون مذکور فوق العاده نخبگی آنها قطع شده است

مرجع صادر کننده	هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی	سیدمسعود حسینی
موضوع	برقراری مجدد فوق العاده ویزه نخبگی نخبگانی که با اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از ۱/۱/ ۸۸ و اجرای مواد ۱۲۷و ۷۸ قانون مذکور فوق العاده نخبگی آنها قطع شده است
کلاسه پرونده	۹۰/۵۸۴
تاریخ رأی	دوشنبه ۲۸ بهمن ۱۳۹۲
شماره دادنامه	۹۱۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار: آقای سیدمسعود حسینی به موجب لایحه ای که به شماره ۴۵۴/۷۱۱د۴۱- ۲۳/۶/۱۳۹۰ ثبت دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:

الف: شعبه ۲۵ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده اینجانب به پرونده کلاسه ۲۵/۸۸/۱۲۳۳ به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست با موضوع برقراری مجدد فوق العاده ویژه نخبگان در سال ۱۳۸۸ به شرح دادخواست و طبق دادنامه شماره ۲۷۸۶- ۱۶/۸/۱۳۸۸ رأی به رد شکایت صادر و آن را قطعی دانسته است

لذا دلیل رأی تنها این بوده که در قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده ویژه نخبگان پیش بینی نشده است

ب: شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۸۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۳۳۴۱ موضوع شکایت آقای حمید هادی نیا ( همکار اینجانب با شرایط کاملا یکسان) به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست طبق دادنامه شماره ۸۸۹۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۲۲۲۰ رأی به وارد بودن شکایت و برقراری و استمرار فوق العاده نخبگی شاکی صادر کرده است

یکی از دلایل در این دادنامه حذف نشدن برخورداری کارمندان دولت واجد شرایط از فوق العاده نخبگی در قانون خدمات کشوری است

لذا توجه آن مقام را به موارد ذیل جلب می نمایم

۱- فوق العاده ویژه نخبگان بر اساس بند ب ماده ۳ آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه ( مصوب هیأت دولت) به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با تأیید معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، برای واجدین شرایط من جمله اینجانب ( در حکم کارگزینی) برقرار بوده و تا فروردین ماه سال ۱۳۸۸ پرداخت می شده که به صرف این ادعا که در دستورالعمل ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت این فوق العاده دیده نشده، از سوی سازمان محیط زیست از حکم کارگزینی اینجانب و کارمندان مشابه حذف شده است

۲- پرداخت حق نخبگی حتی به صراحت در فصل دهم قانون جدید (قانون مدیریت خدمات کشوری) نیز دیده شده است

در این قانون برای این موضوع، آیین نامه ای پیش بینی شده که پس از تدوین با پیشنهاد معاون توسعه مدیریت و سرمایه نیروی انسانی به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید

۳- هرچند در دستورالعملی که به تاریخ ۲۱/۲/۱۳۸۸ از سوی معاونت مذکور به ادارات بخشنامه شده و ملاک صدور احکام جدید ( مورد اعتراض) بوده است، هیچ بندی از آن پرداخت فوق العاده نخبگی را لغو نکرده و در واقع موضوع تعمدا یا سهوا به نوعی مسکوت گذاشته شده است

لیکن بایستی توجه داشت که هیچ یک از بخشنامه های اداری و حتی مصوبات دولت من جمله دستورالعمل قانون مدیریت خدمات کشوری، نمی تواند خود قانون یا به عبارتی مصوبات مجلس شورای اسلامی را نقض یا لغو نماید

۴- از آنجا که در قوانین جدید نیز فوق العاده نخبگی حذف نشده است، عدالت حکم می کند فوق العاد نخبگی قطع نشده بلکه کماکان برقرار بوده و هر موقع آیین نامه جدید آن در هیأت وزیران تصویب و ابلاغ شد، فوق العاده نخبگی کارمندان دولت با آیین نامه جدید تطبیق داده شود

۵- عدم پرداخت فوق العاده مذکور سبب کاهش بسیار محسوس حقوق اینجانب شده است که هیچ گونه توجیه قانونی و عدالتی ندارد

لذا با توجه به مراتب بالا خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در اسرع وقت مورد رسیدگی قرار گرفته، نسبت به صدور حکم مقتضی در جهت ابقای فوق العاده نخبگی تا ابلاغ آیین نامه جدید اقدام مقتضی مبذول فرمایند تا موضوع توجه دولت جمهوری اسلامی ایران به نخبگان، صورت حقیقی به خود بگیرد

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۸۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۳۳۴۱ با موضوع دادخواست آقای حمید هادی نیا به طرفیت ۱- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهوری ۲- سازمان حفاظت محیط زیست و به خواسته صدور حکم مبنی بر فسخ حکم کارگزینی صادر شده از سازمان حفاظت محیط زیست به شماره ۵۷۶- ۶/۴/۱۳۸۸ و درخواست ابقاء و برقراری فوق العاده نخبگی به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۲۲۲۰ – ۲۱/۱۲/۱۳۸۹، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که برخورداری کارمندان واجد شرایط از فوق العاده نخبگی در قانون مدیریت خدمات کشوری حذف نشده است لیکن حسب تبصره ۱ ماده ۶۵ آن، به تصویب آیین نامه اجرایی محول شده که تاکنون به تصویب نرسیده است از طرفی شاکی پرونده حسب مدارک پیوست تا زمان صدور حکم استخدامی معترض عنه به شماره ۵۷۶- ۶/۴/۱۳۸۸ از امتیاز مرقوم بهره مند بوده است

لذا بنا به مدلول اصل استصحاب و نیز مراعات حق مکتسب نسبت به وی، شعبه دیوان خواسته مطروح را موجه و با عدم پذیرش لایحه دفاعیه شماره ۲۶۸۲۲/۲۳۱- ۱۵/۶/۱۳۸۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و عدم دفاع سازمان حفاظت محیط زیست در قبال شکایت و اعتراض شاکی پرونده علی رغم ابلاغ داخواست و ضمایم آن در تاریخ ۷/۶/۱۳۸۸ و پیگیری بعدی اداری دفتر شعبه، حکم به ابطال حکم کارگزینی شماره ۵۷۶- ۶/۴/۱۳۸۸ و برقراری و استمرار فوق العاده نخبگی شاکی از زمان قطعی صادر می کند

رأی دیوان قطعی است

ب: شعبه بیست وپنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۵/۸۸/۱۲۳۳ با موضوع دادخواست آقای سیدمسعود حسینی به طرفیت ۱- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ۲- سازمان محیط زیست و به خواسته صدور حکم بر برقراری مجدد فوق العاده ویژه نخبگی به موجب دادنامه شماره ۲۷۸۶- ۱۶/۸/۱۳۸۸، مفادا به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که در قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده ویژه نخبگان پیش بینی نشده است و الزام طرفهای شکایت نسبت به پرداخت فوق العاده مزبور به شاکی در سال ۱۳۸۸ جواز قانونی ندارد، شکایت مطروح مردود اعلام می شود

رأی دیوان قطعی است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد

پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند

رأی هیأت عمومی

اولا: تعارض در آراء محرز است

ثانیا: به موجب تبصره ۱ ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ و بند (ی) ماده ۱۸ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹، نخبگان و استعدادهای برتر مورد شناسایی و حمایت مقنن قرار گرفته است

با توجه به این که به موجب ماده ۵ آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاههای اجرایی موضوع تصویب نامه شماره ۲۴۷۲۸۵/ت۴۷۰۵۰ه-۱۵/۱۲/۱۳۹۰ هیأت وزیران مقرر شده است به نخبگان و استعدادهای برتر موضوع این آیین نامه، سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تعلق می گیرد

و در ماده ۲ آیین نامه مذکور کارمندانی که قبل از ابلاغ این آیین نامه، نخبه و استعداد برتر بوده اند یا در حین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته می شوند مشمول مزایای آیین نامه قرار گرفته اند، بنابراین نخبگانی که پیش از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری نخبه و استعداد برتر تلقی شده اند و با اجرایی شدن فصل دهم قانون مذکور از ۱/۱/۱۳۸۸ و اجرای مواد ۱۲۷و ۷۸ قانون یاد شده، فوق العاده نخبگی آنها قطع شده است، مستند به مواد ۵ و ۲ تصویب نامه صدرالذکر هیأت وزیران مستحق دریافت سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری هستند و نتیجه رأی شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۲۴۰۲۲۰- ۲۱/۱۲/۱۳۸۹ که بر وارد دانستن شکایت شاکی نخبه، به دریافت فوق العاده ای بابت نخبه بودن صادر شده است در حد استدلال فوق الذکر صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود

این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

محمدجعفر منتظری

کدمنبع: 8738